سياسة الصين المتطورة تجاه كوريا الشمالية: الآثار على سيول وواشنطن

استضاف معهد شرق آسيا (EAI) الدكتور جون س. بارك، الباحث الرئيسي في مركز تحليل النزاعات والوقاية التابع لمعهد السلام الأمريكي، في 6 أغسطس 2010 لإجراء حديث ذكي حول سياسة الصين المتطورة تجاه كوريا الشمالية. وقد درس الآثار المترتبة على تعميق العلاقات بين الحزب الشيوعي الصيني (CPC) وحزب العمال الكوري (WPK) على سيول وواشنطن. شارك خبراء بارزون من كوريا الجنوبية في النقاش وتبادلوا وجهات نظرهم حول العلاقات بين الصين وكوريا الشمالية، والعلاقات بين الصين والولايات المتحدة، والتدابير بعد حادثة تشونان، وآفاق مستقبل المحادثات السداسية. وفيما يلي ملخص لعرض الدكتور بارك.

شياوكوانغ وسياسة الصين الخارجية

يعتبر شياوكوانغ، سياسة التنمية الصينية التي تهدف إلى إدخال غالبية السكان إلى الطبقة الوسطى بحلول عام 2020، الهدف الأساسي للحزب الشيوعي الصيني منذ أن قدمها دينغ شياو بينغ. وقد قام القادة الصينيون بتكييف المبادئ التقليدية للسياسة الخارجية من أجل تعزيز أهداف شياوكوانغ. وقد وضعوا تركيزًا خاصًا على عاملين أساسيين لتعزيز أهداف شياوكوانغ - بيئة خارجية مستقرة على حدود الصين وعلاقات مستقرة مع الولايات المتحدة.

من هذا المنظور، شكلت كوريا الشمالية عامل عدم استقرار رئيسي للصين في شمال شرق آسيا. في لحظات حاسمة منذ أوائل التسعينيات، شكل عدم استقرار كوريا الشمالية - سواء بسبب الكوارث الطبيعية الضخمة، أو السياسات الاقتصادية غير الفعالة، أو أفعال المناورة - تحديًا كبيرًا للبيئة الآمنة المطلوبة لتحقيق أهداف شياوكوانغ. لمعالجة هذا العامل المتمثل في عدم استقرار كوريا الشمالية، قامت بكين بتكييف مبادئ سياستها الخارجية الرئيسية - عدم التدخل في الشؤون الداخلية للدول الأخرى والتعاون في المؤسسات متعددة الأطراف - لتطوير

على الرغم من أن الجمل الأربع تشكل النهج طويل الأمد لبكين تجاه شبه الجزيرة الكورية وتبقى دون تغيير، إلا أن الوسائل لتحقيق هذه الأهداف قد تغيرت منذ أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. أصبحت بكين أكثر نشاطًا وابتكارًا في تعاملها مع الأزمة النووية الكورية الشمالية المستمرة. وقد culminated هذا الاتجاه في بدء رئاسة بكين لمحادثات السداسية التي أُطلقت حديثًا في أغسطس 2003. بدلاً من نهج خفي خلف الكواليس الذي ميز أنشطتها الدبلوماسية خلال أزمة كوريا الشمالية النووية عام 1994، اعتمدت بكين موقفًا علنيًا وتحملت مخاطر سياسية كبيرة من خلال رئاسة عملية محادثات السداسية.

تعزيز الاستقرار المستدام في شمال شرق آسيا

يعتبر شياوكوانغ عاملًا رئيسيًا في فهم سبب كون استقرار كوريا الشمالية أولوية سياسية قصوى لبكين. يرتبط ارتباطًا وثيقًا بشياوكوانغ الحاجة إلى تعزيز الاستقرار الاجتماعي في الصين. من الناحية العملية، يعني ذلك تقليص الفجوة في الدخل بين المناطق المختلفة في الصين. من بين أفقر مقاطعات الصين المزمنة الثلاث التي تحد كوريا الشمالية - لياونينغ، هيلونغجيانغ، وجيلين. من خلال تعزيز الاستقرار المستدام في شمال شرق آسيا، تسعى بكين إلى تسهيل التنمية الاقتصادية المستدامة في هذه المقاطعات. وقد كانت الوسيلتان الرئيسيتان لبكين لتحقيق ذلك هما تعزيز استقرار نظام كوريا الشمالية برأس المال السياسي الصيني وتعزيز تطوير موارد كوريا الشمالية لتحقيق المنفعة المتبادلة. لا ينبغي أن نتفاجأ بهذا المسار المنفصل والمتوازي بين الصين وكوريا الشمالية الذي لا يرتبط بالتقدم في نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية. تسعى الصين، مثل جميع الدول، إلى تعزيز مصالحها الوطنية.

تتمثل التمييز المهم في أن بكين قامت بتنفيذ هذه الجهود الثنائية من خلال قناة قسم العلاقات الدولية للحزب الشيوعي الصيني مع كوريا الشمالية. وقد كانت هذه جزءًا من جهد مستمر من بكين لإعادة بناء العلاقة بين الصين وكوريا الشمالية منذ أن قطعت بيونغ يانغ العلاقات ردًا على إقامة الصين علاقات دبلوماسية مع سيول في عام 1992. بعد عقد من الزمن من العلاقات المجمدة، بدأت المبادرات الصينية في كسب الزخم في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. كانت زيارة نائب رئيس الوزراء وو يي إلى بيونغ يانغ في أكتوبر 2005 للاحتفال بالذكرى الستين لتأسيس حزب العمال الكوري نقطة تحول. وكان السبب هو مشاركة وزير التجارة بو شيلاي الذي وقع اتفاقيات ثنائية بارزة لتطوير موارد كوريا الشمالية المعدنية بشكل مشترك.

تعتبر زيارة رئيس الوزراء ون جياباو إلى بيونغ يانغ في أكتوبر 2009 بمثابة تعميق إضافي للعلاقة بين الحزب الشيوعي الصيني وحزب العمال الكوري. بينما كانت المناسبة هي الذكرى الستين لتأسيس العلاقات الدبلوماسية، كانت الأهمية تكمن في الوفد الشامل الذي ترأسه ون. من بين أعضاء الوفد الصيني كان وزير التجارة، ورئيس اللجنة الوطنية للتنمية والإصلاح - المعماريين الرئيسيين والمنفذين للتنمية الاقتصادية الصينية - بالإضافة إلى كبار المسؤولين من قسم العلاقات الدولية للحزب الشيوعي الصيني والجيش الشعبي.

الانخراط الاقتصادي مع كوريا الشمالية ونزع السلاح النووي

كانت الرسالة الرئيسية من زيارة ون هي أن الحزب الشيوعي الصيني سيعزز استقرار حزب العمال الكوري من خلال علاقة ثنائية شاملة تركز على توسيع الانخراط الاقتصادي. في الممارسة العملية، أدى السعي لتحقيق أهداف شياوكوانغ وتأمين روابط تجارية ثنائية قوية إلى إنشاء اتصالات محلية وثيقة بين مقاطعة هامغيونغ-بوك في كوريا الشمالية ومقاطعة جيلين الصينية. يمكن وصف العلاقة التبادلية الموجودة بين هاتين المقاطعتين الحدوديتين بأنها "هام-جي" - منطقة فرعية حيث الحدود نسبيًا منفذة وتسهّل الأنشطة من نوع آليات التكيف في الأسواق الناشئة لكوريا الشمالية.

نظرًا لأن الانخراط الاقتصادي للصين مع كوريا الشمالية ليس مرتبطًا مباشرة بأنشطة نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية، فإن بيونغ يانغ تستفيد حاليًا من تفاعلاتها الاقتصادية الثنائية مع الصين دون ضغط للامتثال للالتزامات الفورية لاتفاقيات المحادثات السداسية. بمعنى ما، تطورت سياسة بكين تجاه كوريا الشمالية لتصبح نسخة صينية من "سياسة الشمس المشرقة" التي بدأها الرئيس السابق لجمهورية كوريا الجنوبية كيم داي جونغ واستمر بها خلفه رو مو هيون.

إن نظام العقوبات الحالي ضد كوريا الشمالية لا يمنع فعليًا الكثير من الأنشطة التجارية والروابط الاقتصادية التي تشارك فيها الصين. في اللغة الفريدة للأمم المتحدة، لا تمنع كل من قرارات مجلس الأمن 1874 و1718 الدول الأعضاء من الانخراط في التنمية الاقتصادية والأنشطة الإنسانية في كوريا الشمالية، وهو ما تصفه بكين بتفاعلاتها الاقتصادية. في الممارسة العملية، بينما تستمر العقوبات المالية في الهيمنة على نهج واشنطن في التعامل مع بيونغ يانغ، فإن الشركات المملوكة للدولة الصينية والشركات الخاصة قد عمقت تفاعلاتها مع شركات التجارة الحكومية الكورية الشمالية.

الآثار على سيول وواشنطن

أولاً، أدركت الصين تقدمًا كبيرًا في مسار الحزب الشيوعي الصيني وحزب العمال الكوري وعززت استقرار كوريا الشمالية. تسهل الاتفاقيات "التعليم والسياحة والتنمية" غير الضارة بين الصين وكوريا الشمالية التي وقعها رئيس الوزراء ون خلال زيارته إلى بيونغ يانغ في أكتوبر 2009 مجموعة من الصفقات اللاحقة. في 30 يوليو، وقع السفير الصيني ليو هونغكاي ووزير التجارة الخارجية الكوري الشمالي ري ريونغ نام اتفاقية تعاون اقتصادي وتقني. بعد ذلك بوقت قصير، زار المستشار الخاص لنزع السلاح ومنع انتشار الأسلحة روبرت إينهورن سيول لطلب التعاون الكوري الجنوبي في تنفيذ العقوبات على إيران ومناقشة العقوبات "الجديدة" على كوريا الشمالية. تثير العلاقة الاقتصادية والسياسية المتزايدة بين الحزب الشيوعي الصيني وحزب العمال الكوري تساؤلات جدية حول فعالية عقوبات كوريا الشمالية.

ثانيًا، تشكل سياسة الصين المتطورة تجاه كوريا الشمالية أحد عمودين في نهجها "المتوازن تجاه شبه الجزيرة الكورية". من غير المحتمل أن تنحرف الصين عن هذا النهج وتختار كوريا واحدة على الأخرى - حتى لو كان هناك استفزاز مستقبلي من كوريا الشمالية. تضع حادثة تشونان سابقة خطيرة حيث تجنبت كوريا الشمالية ردًا عسكريًا مباشرًا من كوريا الجنوبية وضغوطًا من بكين.

ثالثًا، تحدث الشراكة المتزايدة بين الحزب الشيوعي الصيني وحزب العمال الكوري بينما تنفذ واشنطن العقوبات المالية الحالية و"الجديدة" على كوريا الشمالية. نتيجة غير مقصودة لهذه الأداة السياسية هي أن كوريا الشمالية أصبحت أكثر اعتمادًا على الصين خلال عملية انتقال القيادة المتسارعة في كوريا الشمالية.

جون س. بارك هو باحث رئيسي في معهد السلام الأمريكي.

جايوو تشو (جامعة كيونغ هي)

سانغ-يون ما (الجامعة الكاثوليكية في كوريا)

تيموثي ر. ريتش (مرشح دكتوراه في جامعة إنديانا)

سونغ-هو شين (جامعة سيول الوطنية)

هو يول يو (جامعة كوريا)