ملخص الاجتماع السنوي لمبادرة أمن آسيا لماكارثر 2010

التاريخ: 8-9 يوليو 2010

المكان: القاعة الكبرى، فندق وستن تشوسون سيول

مقدمة

إن حضور آسيا في العالم أصبح أكثر عمقًا من أي وقت مضى. ومع ذلك، لا تزال التحديات الرئيسية قائمة سواء في النزاعات الأمنية التقليدية المتأصلة أو القضايا الأمنية غير التقليدية الناشئة التي تهدد الإنجازات الاقتصادية للعقود الماضية. في آسيا، تواجه البلدان حالة من عدم اليقين مع صعود قوتين رئيسيتين، الصين والهند، بينما توجد مشاكل قديمة وجديدة بسبب النزاعات التاريخية التي لم يتم حلها ونقص الموارد. تحتاج الروابط الاقتصادية المتنامية إلى أن تنعكس من خلال تعزيز التعاون الإقليمي للحفاظ على السلام والأمن. واعترافًا بذلك، أطلقت مؤسسة جون د. وكاثرين تي. ماكارثر مبادرة أمن آسيا في عام 2009 لمساعدة مؤسسات السياسة على لعب دور رئيسي في المنطقة، وتحسين التعاون الإقليمي، وابتكار تفكير جديد حول التحديات الأمنية الحالية والمستقبلية.

في الفترة من 7 إلى 9 يوليو 2010، عُقد الاجتماع السنوي الثاني لمبادرة ماكارثر لأمن آسيا (MASI) في سيول، كوريا الجنوبية. نظم معهد شرق آسيا، كإحدى المؤسسات الأساسية الثلاث، هذا الحدث لجمع المؤسسات الخمس والثلاثين ضمن شبكة MASI. بينما ركز الاجتماع السنوي الأول الذي عُقد في مايو 2009 على إطلاق البرنامج، فإن اجتماع عام 2010 كان يتعلق أكثر بتنسيق الأنشطة، وتبادل الأفكار، والانخراط في مناقشات جوهرية حول القضايا الرئيسية التي تشكل المنطقة وتؤثر عليها. مع وجود ثلاث مجموعات بحثية مختلفة عبر شبكة MASI تركز على قضايا متباينة تتعلق بالأمن التقليدي وغير التقليدي، تم اختيار موضوعين يعكسان الاهتمامات البحثية المختلفة.

لا يزال تأثير الأزمة الاقتصادية العالمية محسوسًا، مع تعديلات في الحوكمة العالمية والإقليمية كجزء من التعافي الاقتصادي طويل الأجل. من ناحية أخرى، أصبحت المناقشات حول مجتمع شرق آسيا نشطة مؤخرًا لحل المشاكل الوظيفية وتعزيز بناء الثقة في المنطقة. هذان الموضوعان، "النظام العالمي والإقليمي بعد الأزمة" و "مجتمع شرق آسيا"، كانا أساس المناقشات في المؤتمر. في الاجتماع السنوي لعام 2010، ركزت مجموعتان بحثيتان على أحد الموضوعين وطورتا بعض التوصيات السياسية الهامة.

في عالم ما بعد الأزمة، تتصدر منطقة آسيا التعافي الاقتصادي بينما تلعب أدوارًا حاسمة في عدم الانتشار النووي وتغير المناخ. على الرغم من حقيقة أن الولايات المتحدة لم تعد مهيمنة كما كانت في آسيا، إلا أنها لا تزال تلعب دورًا حاسمًا من خلال تحالفاتها مع اليابان وكوريا الجنوبية، بالإضافة إلى شراكاتها الاستراتيجية مع الصين والهند. كما أشار الرئيس باراك أوباما من قبل، فإن الولايات المتحدة وآسيا لا يفصل بينهما المحيط الهادئ بل يجمعهما. في هذا النظام العالمي بعد الأزمة، ستلعب القوى الوسطى مثل أستراليا وإندونيسيا وكوريا الجنوبية أدوارًا أقوى، بينما ستتحمل القوى الصاعدة مثل الصين والهند مسؤوليات إقليمية وعالمية جديدة.

من الواضح أن دور آسيا حاسم للعالم، لكن هدف مجتمع شرق آسيا يظل مجزأً. يظل تعزيز التعاون الإقليمي هو التحدي الرئيسي للتغلب على الشكوك الموروثة وانعدام الثقة الدائم. في حين أن قضايا مثل حادثة تشونان تكشف عن اختلافات بين البلدان تجاه كوريا الشمالية، فإن الوحدة بين الدول الآسيوية في تنفيذ العقوبات ضد بيونغ يانغ في أعقاب اختبارها النووي في مايو 2009 تشير إلى درجة من التعاون الأمني المتزايد. على الصعيد الاقتصادي، يظهر توقيع اتفاقية التجارة الحرة بين الهند ورابطة دول جنوب شرق آسيا تحسن التعاون في مجالات هامة أخرى. ستكون المرحلة التالية هي تحويل هذه الاتصالات إلى شبكة تعاون أوسع وأعمق. في الوقت نفسه، يجب معالجة الأسئلة المتعلقة بهوية المجتمع الإقليمي ونطاقه والغرض منه.

إن التحديات التي تواجه المنطقة معقدة وواسعة النطاق وغالبًا ما تشمل أكثر من بلد واحد. في هذا النظام الجديد، لم تعد الدول قادرة على معالجة المشاكل بشكل أحادي. تتطلب قضايا مثل أزمة كوريا الشمالية النووية والأمن المائي في حوض نهر الهيمالايا حلولاً شاملة من خلال التعاون الوثيق مع الأطراف المعنية والبلدان ذات الصلة. يوفر هذا الاجتماع المكان المناسب للمناقشة وتبادل الأفكار حول كيفية تطور منطقة آسيا في حقبة ما بعد الأزمة دوليًا وإقليميًا وداخليًا. في ظل التحرر من الانقسامات ثنائية القطب في الحرب الباردة، وعدم التواجد في عالم أحادي القطب تهيمن عليه الولايات المتحدة، تتمتع آسيا الآن بوضع أقوى لتشكيل مستقبلها.

ملخص تنفيذي

تكون الاجتماع السنوي لمبادرة ماكارثر لأمن آسيا 2010 من مجموعتين بحثيتين، المجموعة 1 والمجموعة 2، عقدتا جلستين لكل منهما لمناقشة "الحوكمة العالمية والإقليمية بعد الأزمة" و "مجتمع شرق آسيا" على التوالي. من العروض التقديمية والمناقشة اللاحقة، تم صياغة عدد من توصيات السياسة الهامة حول القضايا الرئيسية لآسيا على النحو التالي:

تتزايد أهمية الصين، لكن مجموعة الاثنين (G-2) لا تزال مبكرة

لا تزال مجموعة الاثنين (G-2) فكرة بعيدة المنال وربما لا تكون مناسبة للنظام العالمي الحالي. حتى على المستوى الإقليمي، كان النظام الثلاثي (trilateralism) أكثر فعالية، على الرغم من أن المؤسسات الإقليمية يجب أن تتعاون بشكل أوثق مع الولايات المتحدة التي ستظل مهمة في شرق آسيا. يلزم المزيد من الحوار والتفاهم بين جميع البلدان لجعل صعود الصين سلميًا.

مجموعة العشرين (G-20) تخدم آسيا بشكل جيد، ولكنها بحاجة إلى تعزيز

لقد كانت مجموعة العشرين (G-20) مفيدة للقوى الوسطى في آسيا التي يمكنها لعب دور رئيسي في تسهيل المناقشات وتنسيق المصالح المتباينة بين البلدان المتقدمة والناشئة حديثًا. ومع ذلك، لم يتم إضفاء الطابع الرسمي على مجموعة العشرين وستحتاج إلى تعزيز إذا أرادت معالجة التحديات الرئيسية في حقبة ما بعد الأزمة.

هناك حاجة إلى توازن بين الشرعية المؤسسية والكفاءة

عند بناء المؤسسات الدولية في النظام العالمي الجديد، يجب إيجاد التوازن الصحيح بين الشرعية والكفاءة. يجب أن يستند النظام العالمي المستقبلي على تمثيل عادل للدول الناشئة والراسخة.

هناك حاجة إلى مناقشة حول الهوية الإقليمية

نتجت التصورات المختلفة لمنطقة آسيا عن نقص في الهوية المتسقة. سواء كانت شرق آسيا، أو آسيا، أو آسيا والمحيط الهادئ، هناك بعض الفجوات في تكوين هوية إقليمية تحتاج إلى معالجة. ستساعد مناقشة هذا الموضوع في تطوير بنية إقليمية للتعامل مع التحديات الجديدة.

تتطلب التحديات الأمنية تعاونًا متعدد الأطراف

الحلول الأحادية للتحديات الأمنية في المنطقة لن تنجح. تمثل كل من التهديدات الأمنية التقليدية وغير التقليدية تحديات عابرة للحدود تتطلب تعاونًا ودعمًا من بلدان متعددة. كانت التحديات الأمنية غير التقليدية أسهل للدول في التعاون بشأنها، لكن التهديدات الأمنية التقليدية المتبقية في المنطقة تجعل التعاون المعزز أكثر صعوبة.

التعاون المالي قوي، ولكن التعاون الأمني يحتاج إلى ترقية

شهدت المنطقة تعاونًا ماليًا متزايدًا، مع وجود أسس قوية تظهر مجتمعًا فعالاً. ستقود هذه المؤسسات الطريق لمزيد من التعاون في المنطقة في القضايا الأخرى ذات الصلة. ومع ذلك، فإن نقص التعاون الأمني هو مجال يحتاج إلى مزيد من التركيز.

القيادة السياسية القوية أمر بالغ الأهمية

تتطلب المبادرة لتحقيق التكامل الإقليمي وإنشاء مجتمع شرق آسيا قيادة سياسية قوية، حيث أن خيارات المجتمع والاعتماد المتبادل هي قرارات سياسية واعية. إن التزام القيادة بتقديم الدعم المالي والسلع الجماعية أمر بالغ الأهمية وتحتاج البلدان إلى أن تكون أكثر انفتاحًا للتفاوض والتسوية. يجب أن تفهم الحكومات أن الظروف المثالية للإقليمية أو المجتمع لا تستند إلى منطق القوة أو المصلحة بل إلى تعدد الأطراف، وتعزيز التعاون الوظيفي، وتخفيف المنافسات.

يجب تعزيز القيم المشتركة والهوية المشتركة

تمتلك شرق آسيا مستويات مختلفة من الجهات الفاعلة التي تمثل كل منطقة، لذا فإن مشاركة القيم المتشابهة ضرورية لإقامة علاقة أوثق في المنطقة وبناء مجتمع شرق آسيا. أيضًا، نحتاج إلى تطوير إطار مرجعي مشترك حتى يمكن تركيز التكامل على الغرض المشترك مع إحساس أكبر بالاعتماد المتبادل.

يجب أن تشمل عملية بناء المجتمع قضايا الأمن غير التقليدي

لا ينبغي التعامل مع قضايا الأمن التقليدي فحسب، بل أيضًا قضايا الأمن غير التقليدي المتعلقة بالبيئة والطاقة والكوارث والأمراض واللاجئين من خلال التعاون الإقليمي. تحتاج الحكومات إلى منع التحديات الأمنية التقليدية من تقويض التعاون بشأن قضايا الأمن غير التقليدي والمشاركة بجدية أكبر في كيفية التعامل مع هذه القضايا بفعالية.

يجب عدم إهمال دور المجتمع المدني

لا تساهم منظمات المجتمع المدني والجهات الفاعلة في بناء هوية مشتركة فحسب، بل توفر أيضًا إطارًا للتكامل وتعميق التعاون بين الجمهور. يجب على الحكومات الاعتراف بهذا الدور الهام الذي تلعبه وتنمية ثقافة جديدة للتعاون من خلال قوتها في التشبيك.