ملخص الاجتماع السنوي لمبادرة الأمن الآسيوي لماك آرثر 2010

التاريخ: 8-9 يوليو 2010

المكان: القاعة الكبرى، فندق ويستن تشوسون سيول

مقدمة

إن حضور آسيا في العالم أكثر عمقًا من أي وقت مضى. ومع ذلك، لا تزال هناك تحديات كبيرة قائمة مع النزاعات الأمنية التقليدية المتأصلة والقضايا الأمنية غير التقليدية الناشئة التي تهدد الإنجازات الاقتصادية للعقود الماضية. في آسيا، تواجه البلدان حالة من عدم اليقين مع صعود قوتين رئيسيتين هما الصين والهند، بينما توجد مشاكل قديمة وجديدة بسبب النزاعات التاريخية التي لم يتم حلها ونقص الموارد. يجب أن تنعكس الروابط الاقتصادية المتنامية من خلال تعزيز التعاون الإقليمي للحفاظ على السلام والأمن. وإدراكًا لذلك، أطلقت مؤسسة جون د. وكاثرين د. ماك آرثر مبادرة الأمن الآسيوي في عام 2009 لمساعدة المؤسسات السياسية على لعب دور رئيسي في المنطقة، وتحسين التعاون الإقليمي، وابتكار تفكير جديد بشأن التحديات الأمنية الحالية والمستقبلية.

في الفترة من 7 إلى 9 يوليو 2010، عُقد الاجتماع السنوي الثاني لمبادرة الأمن الآسيوي لماك آرثر (MASI) في سيول، كوريا الجنوبية. نظم معهد شرق آسيا، كواحدة من ثلاث مؤسسات أساسية، هذا الحدث لجمع المؤسسات الخمس والثلاثين ضمن شبكة MASI. بينما ركز الاجتماع السنوي الأول الذي عُقد في مايو 2009 على إطلاق البرنامج، كان اجتماع عام 2010 يتعلق أكثر بتنسيق الأنشطة وتبادل الأفكار والمشاركة في مناقشات جوهرية حول القضايا الرئيسية التي تشكل المنطقة وتؤثر عليها. مع وجود ثلاث مجموعات بحثية مختلفة عبر شبكة MASI تركز على قضايا متباينة تتعلق بالأمن التقليدي وغير التقليدي، تم اختيار موضوعين يعكسان اهتمامات البحث المختلفة.

لا يزال تأثير الأزمة الاقتصادية العالمية محسوسًا، مع تعديلات في الحوكمة العالمية والإقليمية كجزء من التعافي الاقتصادي طويل الأجل. من ناحية أخرى، أصبحت المناقشات حول مجتمع شرق آسيا نشطة مؤخرًا لحل المشاكل الوظيفية وتعزيز بناء الثقة في المنطقة. هذان الموضوعان "النظام العالمي والإقليمي بعد الأزمة" و "مجتمع شرق آسيا" كانا أساس المناقشات في المؤتمر. في الاجتماع السنوي لعام 2010، ركزت مجموعتا بحث على أحد الموضوعين وطورتا بعض التوصيات السياسية الحاسمة.

في عالم ما بعد الأزمة، تقود منطقة آسيا التعافي الاقتصادي بينما تلعب أدوارًا حاسمة في منع الانتشار النووي وتغير المناخ. على الرغم من أن الولايات المتحدة لم تعد مهيمنة في آسيا كما كانت، إلا أنها لا تزال تلعب دورًا حاسمًا من خلال تحالفاتها مع اليابان وكوريا الجنوبية، بالإضافة إلى شراكاتها الاستراتيجية مع الصين والهند. كما أشار الرئيس باراك أوباما سابقًا، فإن الولايات المتحدة وآسيا لا يفصل بينهما المحيط الهادئ بل يجمعهما. في هذا النظام العالمي بعد الأزمة، ستلعب القوى الوسطى مثل أستراليا وإندونيسيا وكوريا الجنوبية أدوارًا أقوى، بينما ستتحمل القوى الصاعدة مثل الصين والهند مسؤوليات إقليمية وعالمية جديدة.

من الواضح أن دور آسيا حاسم للعالم، لكن هدف مجتمع شرق آسيا لا يزال مجزأً. يظل تعزيز التعاون الإقليمي التحدي الرئيسي للتغلب على الشكوك الموروثة وانعدام الثقة الدائم. بينما تكشف قضايا مثل حادثة تشونان عن اختلافات بين الدول تجاه كوريا الشمالية، فإن الوحدة بين الدول الآسيوية في تنفيذ العقوبات ضد بيونغ يانغ في أعقاب تجربتها النووية في مايو 2009 تشير إلى درجة من التعاون الأمني المتزايد. على الصعيد الاقتصادي، يظهر توقيع اتفاقية التجارة الحرة بين الهند ورابطة دول جنوب شرق آسيا تحسن التعاون في مجالات أخرى مهمة. ستكون المرحلة التالية هي تحويل هذه الاتصالات إلى شبكة تعاون أوسع وأعمق. في الوقت نفسه، يجب معالجة الأسئلة المتعلقة بهوية المجتمع ونطاقه والغرض منه.

التحديات التي تواجه المنطقة معقدة وواسعة وغالبًا ما تشمل أكثر من بلد واحد. في هذا النظام الجديد، لم تعد الدول قادرة على معالجة المشاكل بشكل أحادي. قضايا مثل الأزمة النووية لكوريا الشمالية والأمن المائي في حوض نهر الهيمالايا تتطلب حلولاً شاملة من خلال التعاون الوثيق مع الأطراف المعنية والبلدان ذات الصلة. يوفر هذا الاجتماع المكان المناسب للمناقشة وتبادل الأفكار حول كيفية تطور منطقة آسيا في عصر ما بعد الأزمة دوليًا وإقليميًا وداخليًا. بعيدًا عن الانقسامات الثنائية للحرب الباردة، ولم تعد في عالم أحادي القطب تهيمن عليه الولايات المتحدة، تتمتع آسيا الآن بموقف أقوى لتشكيل مستقبلها.

ملخص تنفيذي

تألف الاجتماع السنوي لمبادرة الأمن الآسيوي لماك آرثر 2010 من مجموعتين بحثيتين، المجموعة 1 والمجموعة 2، عقدتا جلستين لكل منهما لمناقشة "الحوكمة العالمية والإقليمية بعد الأزمة" و "مجتمع شرق آسيا" على التوالي. من العروض التقديمية والمناقشات اللاحقة، تم صياغة عدد من توصيات السياسة الهامة حول القضايا الرئيسية لآسيا على النحو التالي:

تتزايد أهمية الصين، لكن مجموعة العشرين لا تزال مبكرة

لا تزال مجموعة العشرين فكرة بعيدة وربما غير مناسبة للنظام العالمي الحالي. حتى على المستوى الإقليمي، كان النظام الثلاثي أكثر فعالية، على الرغم من أن المؤسسات الإقليمية يجب أن تتعاون بشكل أوثق مع الولايات المتحدة التي ستظل مهمة في شرق آسيا. هناك حاجة إلى مزيد من الحوار والتفاهم بين جميع البلدان لجعل صعود الصين سلميًا.

مجموعة العشرين تخدم آسيا جيدًا، لكنها تحتاج إلى تعزيزكانت مجموعة العشرين مفيدة للقوى الوسطى في آسيا التي يمكنها لعب دور رئيسي في تسهيل المناقشات وتنسيق المصالح المتباينة بين البلدان المتقدمة والبلدان الناشئة حديثًا. ومع ذلك، لم يتم إضفاء الطابع الرسمي على مجموعة العشرين وستحتاج إلى تعزيز إذا أرادت معالجة التحديات الرئيسية في عصر ما بعد الأزمة.

هناك حاجة إلى توازن بين الشرعية المؤسسية والكفاءة
عند بناء المؤسسات الدولية في النظام العالمي الجديد، يجب إيجاد التوازن الصحيح بين الشرعية والكفاءة. يجب أن يستند النظام العالمي المستقبلي إلى تمثيل عادل للدول الناشئة والدول القائمة.

هناك حاجة إلى مناقشة حول الهوية الإقليمية
أدت التصورات المختلفة لمنطقة آسيا إلى نقص في الهوية المتسقة. سواء كانت شرق آسيا أو آسيا أو آسيا والمحيط الهادئ، هناك بعض الفجوات في تشكيل هوية إقليمية تحتاج إلى معالجة. ستساعد المناقشة حول هذا الموضوع في تطوير بنية إقليمية لمواجهة التحديات الجديدة.

تتطلب التحديات الأمنية تعاونًا متعدد الأطرافالحلول الأحادية للتحديات الأمنية في المنطقة لن تنجح. كل من التهديدات الأمنية التقليدية وغير التقليدية هي تحديات عابرة للحدود تتطلب تعاونًا ودعمًا من دول متعددة. كانت التحديات الأمنية غير التقليدية أسهل للدول في التعاون بشأنها، لكن التهديدات الأمنية التقليدية المتبقية في المنطقة تجعل التعاون المعزز أكثر صعوبة.

التعاون المالي قوي، لكن التعاون الأمني يحتاج إلى ترقية
شهدت المنطقة تعاونًا ماليًا متزايدًا، مع أسس قوية قائمة تظهر مجتمعًا قيد التنفيذ. ستقود هذه المؤسسات الطريق لمزيد من التعاون في المنطقة بشأن القضايا الأخرى ذات الصلة. ومع ذلك، فإن الافتقار إلى التعاون الأمني هو مجال يحتاج إلى مزيد من التركيز.

القيادة السياسية القوية أمر بالغ الأهميةيتطلب اتخاذ المبادرة للتكامل الإقليمي وإنشاء مجتمع شرق آسيا قيادة سياسية قوية لأن الخيارات للمجتمع والاعتماد المتبادل هي قرارات سياسية واعية. إن التزام القيادة بتقديم الدعم المالي والسلع الجماعية أمر بالغ الأهمية وتحتاج البلدان إلى أن تكون أكثر انفتاحًا للتفاوض والتسوية. يجب على الحكومات أن تفهم أن الظروف المثالية للإقليمية أو المجتمع لا تستند إلى منطق القوة أو المصلحة بل إلى تعددية الأطراف، وتعزيز التعاون الوظيفي وتخفيف المنافسات.

يجب تعزيز القيم المشتركة والهوية المشتركة
تتمتع شرق آسيا بمستويات مختلفة من الجهات الفاعلة التي تمثل كل منطقة، لذا فإن مشاركة القيم المتشابهة ضرورية لإقامة علاقة أوثق في المنطقة وبناء مجتمع شرق آسيا. أيضًا، نحتاج إلى تطوير إطار مرجعي مشترك حتى يمكن تركيز التكامل على الغرض المشترك مع شعور أكبر بالاعتماد المتبادل.

يجب أن تشمل عملية بناء المجتمع قضايا الأمن غير التقليدية
لا ينبغي التعامل مع قضايا الأمن التقليدية فحسب، بل أيضًا قضايا الأمن غير التقليدية المتعلقة بالبيئة والطاقة والكوارث والأمراض واللاجئين من خلال التعاون الإقليمي. تحتاج الحكومات إلى منع التحديات الأمنية التقليدية من تقويض التعاون بشأن قضايا الأمن غير التقليدية والمشاركة بشكل أكثر قوة في كيفية التعامل مع هذه القضايا بفعالية.

لا ينبغي إهمال دور المجتمع المدني
لا تساهم منظمات المجتمع المدني والجهات الفاعلة في بناء هوية مشتركة فحسب، بل توفر أيضًا إطارًا للتكامل وتعميق التعاون بين الجمهور. يجب على الحكومات الاعتراف بدورها الهام هذا وتنمية ثقافة جديدة للتعاون من خلال قوتها في بناء الشبكات.