استراتيجية كوريا في مجموعة العشرين

مع اقتراب موعد انعقاد قمة مجموعة العشرين في سيول عام 2010، والتي تمثل ظهور حوكمة عالمية جديدة بعد الأزمة الاقتصادية العالمية، اتخذت قمة مجموعة العشرين التي عقدت في كندا في يونيو الماضي طابعًا انتقاليًا، حيث تم تأجيل مناقشة القضايا الرئيسية مثل تعديل حصص صندوق النقد الدولي (IMF) وتنظيم رأس مال البنوك وسيولتها إلى قمة سيول في نوفمبر. وفي هذا السياق، عقد معهد دراسات شرق آسيا (EAI) استضاف السيد لي تشانغ-يونغ، رئيس لجنة التخطيط والتنسيق التابعة للجنة التحضير لقمة مجموعة العشرين في سيول، في 8 يوليو 2010، لتقديم منتدى رؤية البنية التحتية الحادي عشر حول موضوع "استراتيجية كوريا في مجموعة العشرين"، وذلك لتحليل القضايا الرئيسية لقمة مجموعة العشرين في سيول واستكشاف استراتيجية كوريا. وقد شرح السيد لي تشانغ-يونغ استراتيجية كوريا في مجموعة العشرين من خلال ثلاثة محاور رئيسية: "القضايا القائمة، مبادرة سيول، والقضايا غير الرسمية"، تلاها جلسة أسئلة وأجوبة مع المشاركين. وفيما يلي عرض للمحتوى الرئيسي للعرض والنقاش.

محتوى العرض

القضايا القائمة: نظام التعاون لتحقيق النمو المتوازن، إصلاح المؤسسات المالية الدولية، التنظيم المالي

إذا قمنا بتنظيم استراتيجية كوريا في مجموعة العشرين حسب القضايا الهامة، فإن أول ما يواجه كوريا هو ثلاث قضايا موروثة من الاجتماعات السابقة. أولاً، مناقشة إطار عمل (framework) للبحث عن اتجاهات تنسيق السياسات لتحقيق النمو طويل الأجل للاقتصاد العالمي. تهدف مناقشة الإطار، مع استقرار الأزمة إلى حد ما، إلى تعزيز إمكانات النمو للاقتصاد العالمي بعد الأزمة من خلال تنسيق سياسات كل دولة. ومع ذلك، يمكن النظر إلى ما وراء ذلك على أنه طرح مشكلات هيكلية أكثر من قبل المملكة المتحدة والولايات المتحدة ردًا على الانتقادات التي مفادها أن الأسواق المالية الرأسمالية الأنجلو-ساكسونية كانت أصل الأزمة بعد اجتماع لندن الثاني. في قمة بيتسبرغ الثالثة، طرحت الولايات المتحدة "إطار عمل للنمو القوي والمستدام والمتوازن (a framework for Strong, Sustainable, and Balanced Growth)"، مشيرة إلى ضرورة حل مشكلة عدم التوازن في الهيكل التجاري العالمي لتحقيق نمو مستدام طويل الأجل للاقتصاد العالمي. وهذا يشير على وجه الخصوص إلى ضرورة تعديل نموذج الصين المعتمد على الصادرات، ويتضمن الادعاء بأن الصين يجب أن تعزز قيمة اليوان بشكل واقعي، حيث لا يمكن للاقتصاد العالمي أن يستمر في النمو بالاعتماد على العجز التجاري الأمريكي. في قمة تورنتو في يونيو الماضي، تم إجراء المناقشات عن طريق تجميع الدول ذات العجز المتقدم والدول ذات الفائض الناشئ في مجموعات منفصلة، ولكن تقرر في قمة سيول في نوفمبر أن تتم المناقشات مع التركيز على خيارات السياسات لكل دولة على حدة (country level). وهذا يعني حتمًا ظهور مواجهات حادة بين مواقف الدول، وبالتالي ستكون مناقشة الإطار المعيار الرئيسي لتقييم نتائج قمة سيول هذه، في شكل "مخاطرة عالية، عائد مرتفع (High Risk, High Return)".

ثانياً، مناقشة إصلاح المؤسسات المالية الدولية (International Financial Institution: IFI). بدأ هذا النقاش بسبب الانتقادات التي مفادها أن صندوق النقد الدولي والبنك الدولي (World Bank) كانا قاصريْن في الاستجابة للأزمة الاقتصادية الحالية، مما أدى إلى طرح الحاجة إلى الإصلاح. تشمل المناقشات السابقة تأمين موارد إضافية للمؤسسات المالية الدولية، وتحسين صلاحياتها (mandate) ووظائفها، وإصلاح الهيكل الأوروبي المفرط. من بين هذه، تم الانتهاء تقريبًا من مناقشة إصلاح البنك الدولي من خلال الاجتماعات السابقة، والمهمة المتبقية لكوريا هي إصلاح صندوق النقد الدولي. تكمن القضية الرئيسية في نقل 5% من حقوق التصويت من الدول الأوروبية الممثلة تمثيلاً زائداً إلى الدول الناشئة الممثلة تمثيلاً ناقصاً، وهي مهمة لن تكون سهلة على الإطلاق. السبب في ذلك هو، أولاً، على عكس البنك الدولي، فإن صندوق النقد الدولي له تأثير كبير على السياسات الداخلية، مما يؤدي إلى تضارب حاد في المصالح بين الدول. ثانياً، في حين أن مناقشة "نظام النمو المتوازن" المذكورة أعلاه تترك مجالاً واسعاً للتقييم، فإن إصلاح صندوق النقد الدولي هو قضية يكون فيها النجاح أو الفشل واضحين، مما يزيد من عبء الدولة المضيفة. ثالثاً، هذه القضية تتطلب الوساطة في المنافسة بين القوى العظمى، وهو أمر صعب، ومن غير السهل على دولة متوسطة مثل كوريا أن تمارس "دبلوماسية المكوك (shuttle diplomacy)" بين القوى العظمى.

ثالثاً، قضية التنظيم المالي. تم بالفعل تحديد 47 مهمة تفصيلية وجدول زمني من خلال الاجتماعات السابقة، وبالتالي يجب إكمال كل مهمة تفصيلية بحلول الموعد النهائي وفقًا للجدول الزمني. هذا العام، يجب الانتهاء من ثلاث مهام. أولاً، قضية رسوم البنوك (Levy) التي كان موعدها النهائي في يونيو الماضي، وهي قضية تتعلق بتحديد مدى مساهمة القطاع المالي فعليًا في تكاليف التدخل الحكومي التي تم إنفاقها لتمويل استعادة وتنظيم النظام المالي من خلال ضريبة البنوك (Bank Tax). تم الانتهاء من هذه القضية في قمة تورنتو من خلال الاتفاق على مبدأ عام وترك التفاصيل متروكة للسلطة التقديرية لكل دولة. لذلك، تُركت مهمتان أخريان لكوريا، وهما من بين القضايا التي يصعب الاتفاق عليها ضمن الـ 47 مهمة. أولاً، قضية تنظيم المؤسسات المالية الكبيرة أو المؤسسات المالية ذات الأهمية النظامية (Systemically Important Financial Institution: SIFI) تثير صراعًا شديدًا بسبب اختلاف أنظمة المؤسسات المالية في المملكة المتحدة والولايات المتحدة وأوروبا. ثانياً، قضية تعزيز كفاية رأس المال أو السلامة المالية تواجه معارضة من الدول الأوروبية التي تتردد في قبول ادعاءات المملكة المتحدة والولايات المتحدة بضرورة تعزيز رأس المال بشكل أساسي من خلال الأسهم العادية. هذه القضايا، مثل إصلاح المؤسسات المالية الدولية، تتطلب التوصل إلى اتفاقات بأرقام محددة، لذا فإن نجاحها أو فشلها يكون واضحًا بشكل ملموس.

مبادرة سيول: التنمية، بناء شبكة الأمان المالي العالمي

بالإضافة إلى الوفاء بالمهام الموكلة إليها، تحتاج كوريا إلى تمثيل الدول النامية والدول غير الأعضاء في مجموعة العشرين، ولديها مصلحة في استمرارية مجموعة العشرين. وفي هذا السياق، تعتزم كوريا طرح مناقشتين إضافيتين رسميًا في قمة سيول. أولاً، بناء شبكة الأمان المالي العالمي (Global Financial Safety Net). تهدف هذه الإجراءات إلى منع الصعوبات الناجمة عن تقلبات أسعار الصرف بسبب مشاكل السيولة، وذلك من خلال إنشاء آلية للدول النامية للحصول على السيولة في أوقات الأزمات. ثانياً، قضية التنمية. لقد طورت كوريا "اسم علامة تجارية (brand name)" في مجال التنمية، حيث انتقلت من "دولة تتلقى المساعدات" إلى "دولة تقدم المساعدات"، وبالتالي فهي في وضع يسمح لها بتقديم أجندة كافية. ومع ذلك، كانت هناك دول أعضاء في مجموعة العشرين عارضت توسيع الأجندة لتشمل قضايا التنمية قبل تجاوز الأزمة. يجادل العديد من البلدان بأن التنمية هي قضية مساعدات يجب مناقشتها في مجموعة الثماني (G8)، وتعتقد الأمم المتحدة (United Nations) على وجه الخصوص أنه يجب مناقشة قضايا التنمية في إطار الأهداف الإنمائية للألفية (Millennium Development Goals: MDG). وفي هذا الصدد، تدعو كوريا إلى أن تكمل مجموعة العشرين نهج الأمم المتحدة ومجموعة الثماني في قضايا التنمية من خلال ربط التنمية بالنمو الاقتصادي، مع تمييزها في الوقت نفسه.

القضايا غير الرسمية: قمة الأعمال، ضمان استمرارية مجموعة العشرين

بالإضافة إلى ما سبق، تطرح كوريا قضيتين بشكل غير رسمي. أولاً، عقد قمة للأعمال (Business Summit) يشارك فيها حوالي 100 من كبار المديرين التنفيذيين من الشركات العالمية الكبرى لمناقشة قضايا مثل التجارة والاستثمار والتمويل والنمو الأخضر والمسؤولية الاجتماعية للشركات. هذه قضية مدفوعة بإرادة قوية من الرئيس لي ميونغ باك، وتستند إلى فرضية أن التعافي الاقتصادي يجب أن يكون بقيادة القطاع الخاص. إذا تم توفير منصة للشركات المائة الكبرى في العالم لمناقشة قضاياها، فسيتم إنشاء قنوات للتعافي الاقتصادي بقيادة القطاع الخاص وتأسيسها. علاوة على ذلك، هناك ميزة تتمثل في تقديم مساعدة عملية للشركات الكورية من خلال التواصل مع الشركات العالمية الكبرى.

ثانياً، قضية ضمان استمرارية مجموعة العشرين. لا يزال هناك جدل كبير حول تكوين مجموعة العشرين. من وجهة نظر كوريا، يجب أن تصبح مجموعة العشرين "منتدى رئيسياً (premier forum)" على المدى الطويل، لذلك من الضروري إيجاد سبل لضمان استمرارية مجموعة العشرين. وفي هذا الصدد، عقد معهد بروكينغز (Brookings Institution) ومعهد كوريا للتنمية (Korea Development Institute: KDI) مؤتمراً في واشنطن في أبريل الماضي، ويخططان لعقد مؤتمر ثانٍ في سيول في سبتمبر. تجري هذه المؤسسات البحثية دراسات حول تاريخ مجموعة العشرين، وحدودها، وعلاقتها بالمنظمات الدولية الأخرى، ونطاق أجندتها، وديناميكيات السياسة الدولية، وإعداد الطاولات، واتجاهات الاتصال الفعال، وخطط التنفيذ، وهذا بحث مهم للغاية، خاصة بالنسبة لكوريا التي تفتقر إلى سجلات قوية في القضايا الدولية الرئيسية مقارنة بالدول الأخرى.

أسئلة وأجوبة

مقترحات لتطوير مبادرة سيول

س: ما هي المقترحات المحددة لتطوير مبادرة سيول التي تقترحها كوريا، بالإضافة إلى المهام الأساسية الموكلة إلى قمة سيول؟

أ: تسعى كوريا جاهدة للحصول على دعم الدول الأعضاء في مجموعة العشرين لمبادرة سيول التي تقترحها رسمياً. بالطبع، تحترم جميع الدول الأعضاء موقف كوريا، الدولة المضيفة، ولكن لا تزال هناك عقبات كثيرة يجب التغلب عليها لكي تنجح مبادرة سيول. ومع ذلك، بالنسبة لكوريا، التي أصبحت أول دولة غير عضو في مجموعة الثماني الكبرى تتولى الرئاسة، يجب عليها إثبات قدرتها على أكثر من مجرد العمل كوسيط لتنفيذ المهام الموكلة إليها من خلال هذا الاجتماع، بل إثبات قدرتها على تطوير السياسات والتنسيق وتقديم أفكار جديدة. علاوة على ذلك، هناك حاجة لتلبية متطلبات وتوقعات الدول الأخرى غير الأعضاء في مجموعة العشرين. لذلك، حتى لو كانت هناك صعوبات، فمن الضروري أن تحقق مبادرة سيول قدراً معيناً من النجاح.

ولهذا الغرض، يجب على كوريا مناقشة قضايا التنمية وبناء شبكة أمان مالي عالمية، مع السعي في الوقت نفسه لتحقيق قوة دفع مستقلة وتضامن مع الدول الأخرى. على وجه الخصوص، من المهم استخدام دور تنسيق جدول الأعمال الذي تتمتع به الدولة المضيفة لتنسيق المواقف المتعارضة بين الدول. في كل من قضية شبكة الأمان المالي العالمية وقضية التنمية، تتباين مواقف الدول بشكل معقد فيما يتعلق بالقضايا التفصيلية. يمكن اعتبار هذا أيضاً سمة من سمات نظام مجموعة العشرين، حيث يتغير هيكل التضامن ديناميكياً باستمرار اعتماداً على الموضوع. ونتيجة لذلك، في نظام مجموعة العشرين، لا يقتصر دور الدول الـ 11 المتبقية على الدول الأعضاء في مجموعة الثماني الكبرى فحسب، بل إنه مهم للغاية، والأهم من ذلك، أن هناك ميزة تتمثل في الرافعة المالية العالية للدولة المضيفة. تحتاج كوريا إلى الاستفادة من هذه النقاط بشكل جيد.

ضمان استمرارية مجموعة العشرين

س: ما هو الأهم لضمان استمرارية نظام مجموعة العشرين؟

ج: لا تزال المناقشات حول تكوين أعضاء مجموعة العشرين مستمرة تحت السطح. إن استمرار طرح قضايا تكوين مجموعة العشرين يعني أن هناك احتمالًا لتغيير نظام مجموعة العشرين في المستقبل، حتى لو لم يتم إلغاؤه. وفي هذا السياق، فإن تولي كوريا الرئاسة في البداية هو أمر مبارك حقًا.

لكي تستمر مجموعة العشرين، يجب على قادة الدول الأعضاء تقييم نظام مجموعة العشرين على أنه فعال. حاليًا، نحن في خضم أزمة اقتصادية، ولم يمض وقت طويل على تأسيس نظام مجموعة العشرين، لذلك يعمل بشكل جيد نسبيًا. ومع ذلك، إذا لم يتم إثبات فائدة نظام مجموعة العشرين بشكل مستمر بعد الأزمة الاقتصادية، فقد يتم تخفيض مكانته. لذلك، يجب تحديد محتوى ملموس ومؤكد، وليس مجرد محتوى مجرد، ومراقبته باستمرار، والسعي لضمان تنفيذه بشكل صحيح.

فيما يتعلق باستمرارية مجموعة العشرين، فإن الجهود لتمثيل الدول غير الأعضاء في مجموعة العشرين مهمة أيضًا. تبذل الحكومة الكورية الكثير من الجهود مع إدراكها لهذه النقطة، ولكن في الواقع هناك العديد من الصعوبات. أحد الأشياء التي ترغب فيها الدول غير الأعضاء في مجموعة العشرين هو الانضمام إلى نظام مجموعة العشرين، ولكن مسألة زيادة عدد الأعضاء ليست شيئًا يمكن لكوريا وحدها اتخاذه قرارًا بشأنه.

فيما يتعلق بتأسيس نظام مجموعة العشرين، يتم أيضًا مناقشة مسألة إنشاء أمانة، وكوريا تدعم ذلك، ولكن لا يزال هناك المزيد من المعارضين. لذلك، هناك جو لتأجيل مسألة إنشاء الأمانة إلى مناقشات لاحقة، ولا يمكن معرفة كيف ستنتهي هذه المسألة على المدى الطويل. ■

حصل السيد لي تشانغ-يونغ، رئيس لجنة التخطيط والتنسيق التابعة للجنة التحضير لقمة مجموعة العشرين، على درجة الدكتوراه في الاقتصاد من كلية الدراسات العليا بجامعة هارفارد، وشغل مناصب مثل نائب رئيس لجنة الخدمات المالية، وعضو لجنة الاستقبال في لجنة الاستقبال الرئاسية الأولى للشؤون الاقتصادية، وأستاذ في قسم الاقتصاد بجامعة سيول الوطنية.

المتحدث

لي تشانغ-يونغ

الميسر

سون يول

المناقشون

لي سوك-جونغ

لي سونغ-جو

جون جاي-سونغ

جو هونغ-سيك

ها يونغ-سون

تم اختيار معهد دراسات شرق آسيا (EAI) كمنظمة بحثية رئيسية في برنامج مبادرة الأمن الآسيوي (Asia Security Initiative) التابع لمؤسسة ماك آرثر الأمريكية، ويتلقى دعمًا ماليًا. يقدم معهد دراسات شرق آسيا (EAI) "منتدى رؤية البنية التحتية" (InfraVision Forum) منذ عام 2007، بهدف وضع مخطط تنموي للبنية التحتية المستقبلية لكوريا الجنوبية، ويوفر منصة للنقاش المفتوح حول قضايا الأمن القومي الحالية مع كبار الشخصيات المحلية. جميع المحتويات الواردة في هذه الوثيقة هي آراء شخصية ولا تعكس الموقف الرسمي للجنة التحضير لمجموعة العشرين، وقد تختلف عن آراء المؤلف لأنها إعادة صياغة لمحتوى العرض من قبل المعهد. يرجى ذكر المصدر دائمًا عند الاستشهاد بمحاضر منتدى رؤية البنية التحتية.