كيف ندرسالحوكمةفي كوريا؟

لماذا ندرسالحوكمة؟

العديد من المشكلات السياسية في عصر الديمقراطية المتأخرة لها حدود واضحة في فهمها وحلها من خلال النماذج السابقة مثل "التحول الديمقراطي" و"هيكل السلطة" و"نظام الانتخابات". في هذا السياق، بدأت المناقشات حول الحوكمة في الظهور، خاصة في الأوساط الأكاديمية للإدارة العامة الأمريكية، في أواخر التسعينيات وأوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، وبدأت في ترسيخ نفسها كنموذج جديد يدعم صنع السياسات وتنفيذها في عصر الديمقراطية المتأخرة.

هناك طرق متنوعة لتعريف الحوكمة، وتختلف طرق فهمها باختلاف التخصصات مثل الإدارة العامة والعلوم السياسية وعلم الاجتماع، ولكن بشكل عام، يبدو أنها تستخدم في سياقين رئيسيين. الأول هو سعي السوق والحكومة والمجتمع المدني للتعاون في تشكيل السياسات وصياغتها. والثاني هو أن الحكومة تتخلى عن طريقتها المستقلة السابقة وتنفذ السياسات بطريقة أفقية. يتطلب التنفيذ الأفقي لصنع السياسات وتنفيذها تعاونًا وثيقًا بين الحكومة المركزية والحكومات المحلية، ويتطلب على المستوى المحلي مشاركة مباشرة وتطوعية من قبل الجهات الفاعلة في المجتمع المدني في الإدارة. من منظور علم الاجتماع، يُفهم بشكل خاص أن مشاركة وتمكين هذه الجهات الفاعلة في المجتمع المدني هي جوهر الحوكمة.

بدأ مفهوم الحوكمة في الانتشار في المجتمع الكوري خلال فترتي حكم حكومة الشعب وحكومة المشاركة. مع توافقها مع أيديولوجية هاتين الحكومتين التي تؤكد على أهمية التعاون بين الحكومة والمجتمع المدني، بدأت الأفكار المتعلقة بالحوكمة (مثل مشاركة وتمكين المجتمع المدني) في التطبيق على نطاق واسع في عملية صنع السياسات وتنفيذها. يمكن اعتبار حكومة رو مو هيون حكومة حوكمة بالمعنى الحرفي. ومع ذلك، من الصحيح أيضًا أنه في عملية التعبير النشط عن أصوات ومطالب المجتمع المدني، حدثت العديد من الآثار الجانبية مثل إطالة أمد اتخاذ القرار وزيادة التكاليف. بمعنى آخر، دعمت الحكومة المشاركة المباشرة بشكل مفرط، مما أدى إلى تآكل الكفاءة في عملية صنع السياسات وتنفيذها.

من هذا المنطلق، يجب أن تتجه مناقشة الحوكمة في النهاية نحو اتجاه عملي يحدد مشكلات الحوكمة الكورية وكيفية حلها. لهذا الغرض، من المهم التركيز على الإطار العام الذي يخترق حوكمة كوريا بأكملها، بدلاً من النهج الجزئي الذي يركز على من هم الفاعلون الرئيسيون وما هي القضايا. بالطبع، فإن تحديد موضوع واحد والاقتراب منه من وجهات نظر مختلفة له معنى، ولكن حتى في هذه الحالة، من الضروري تقديم المشكلات الحالية للحوكمة الكورية ونموذج كلي لها.

الأهم من ذلك، من الضروري معالجة أزمة الحوكمة الكورية من حيث المشكلات، وكيفية معالجتها. يمكن أن تكون هناك مشكلتان هنا. الأول هو ما يوافق عليه الجميع كمشكلة، والآخر هو ما لم يفكر فيه الآخرون كمشكلة بعد. عند معالجة ذلك، يجب أن نقترب بطرق إبداعية بدلاً من الطرق النمطية لدراسات الحوكمة. في النهاية، سيكون من الجيد المضي قدمًا بطريقة تستكشف إطارًا واحدًا يخترق مشكلات الحوكمة الكورية.

مشكلات واعتبارات الحوكمة الكورية

يمكن التفكير في عدة أسباب لخلل الحوكمة الكورية. أولاً، هناك نقص في المنافسة والتعاون بين الجهات الفاعلة المشاركة في الحوكمة. ثانيًا، المشكلة هي أن "الاستقلالية" فقط هي التي تم التأكيد عليها، بينما يجب أن تتحقق الاستقلالية والمسؤولية في وقت واحد في الحوكمة. ثالثًا، يستغرق بناء شبكات الحوكمة وقتًا وتكلفة كبيرة، وهناك نقص في الاعتبار الكافي لذلك. أخيرًا، يجب الإشارة إلى أن الحوكمة نفسها تصبح شكلاً من أشكال السلطة كمشكلة.

على وجه الخصوص، هناك حاجة لمناقشة أعمق حول التكاليف الكبيرة التي تنشأ عند تطبيق الحوكمة في كوريا. على سبيل المثال، يمكن التفكير في ذلك في سياق "العقبات غير المرئية". في الواقع، في المجتمع الكوري، هناك العديد من الاجتماعات غير الرسمية مثل اتحادات الخريجين والجمعيات الاجتماعية، وهذه تستند إلى ثقافة وعواطف كورية قوية، وقد كانت بالفعل عقبة أمام تحقيق الحوكمة.

علاوة على ذلك، يجب مراعاة أن كل فرد في كوريا لديه رغبة في المشاركة. وهذا يرتبط ارتباطًا وثيقًا بالتقاليد السياسية والثقافية الكورية التي تركز على المشاركة. لذلك، يصبح كيفية تجميع هذه "الرغبات" في إطار الحوكمة مهمة بالغة الأهمية. ومع ذلك، إذا كانت هذه الرغبات مفرطة، فقد تخلق جوًا من المشاركة غير المشروطة، ومحاولة حل كل شيء من خلال الحركات الاجتماعية، وقد تعيق التعاون. ونتيجة لذلك، هناك احتمال كبير أن يصبح ذلك عقبة أمام تحقيق الحوكمة.

جوهر الحوكمة هو "التعاون"، ومن المهم أن تبذل الجهات الفاعلة الرئيسية مثل الحكومة والشركات والمجتمع المدني جهودًا لفهم بعضها البعض والتوصل إلى اتفاق. إن تأمين قنوات الاتصال (pipeline) وبناء الشبكات التي تعزز هذا التعاون والاتفاق وتربط بين الأطراف أمر مهم، وهذا الجانب ضعيف جدًا في الواقع الكوري. بمعنى آخر، نجحت كل منطقة في التنظيم الذاتي بشكل مستقل، لكنها لم تنجح كثيرًا في التعاون من خلال قنوات الاتصال.

بالإضافة إلى ذلك، هناك حاجة للنظر في التقليل من شأن دور البرلمان والأحزاب السياسية في أدبيات الحوكمة الكورية. على الرغم من أن دور البرلمان والأحزاب السياسية هو مفتاح حل المشكلات من خلال الحوكمة، إلا أن دور هذه المجتمعات السياسية نادرًا ما يناقش. كما تظهر حالات مثل عملية سن قانون حظر التمييز ضد الأشخاص ذوي الإعاقة، والتشريعات المتزايدة التي يقدمها أعضاء البرلمان، فإن دور البرلمان والأحزاب السياسية حاسم في عملية حل المشكلات المشتركة من خلال الحوكمة. في كوريا، هناك الكثير من عدم الثقة في البرلمان، وبسبب تركيز علماء الإدارة العامة الذين يركزون على الحوكمة على وظيفة التنفيذ فقط، هناك ميل إلى استبعاد المجتمعات السياسية مثل البرلمان والأحزاب من مناقشة الحوكمة. ومع ذلك، من الضروري أن نتذكر أن البرلمان يُعتبر فاعلًا مهمًا في مناقشات الحوكمة العالمية في المجتمع الدولي، على سبيل المثال في الأمم المتحدة.■

هذا الملخص صادر عن طاولة مستديرة الحوكمة في معهد دراسات شرق آسيا (EAI). يعمل معهد دراسات شرق آسيا (EAI) على تشغيل طاولة مستديرة للحوكمة لإجراء أبحاث متعددة التخصصات بين الباحثين الشباب من مختلف المجالات الأكاديمية، إدراكًا منه للحاجة إلى نظريات وسياسات حوكمة جديدة لفهم وتحسين هياكل الصراع المعقدة في المجتمع السياسي الكوري.