قمة واشنطن النووية والتحديات على الطريق إلى قمة 2012 في كوريا

شهد عام 2010 تقدمًا سريعًا في حشد الدعم الدولي لمنع الانتشار النووي والإرهاب النووي. هذه هي ذروة الرؤية التي وضعها الرئيس باراك أوباما في خطابه في براغ يوم 5 أبريل 2009، من أجل عالم خالٍ من الأسلحة النووية، وهي رؤية بدأت تؤتي ثمارها الآن. بعد عام من الخطاب، في 6 أبريل 2010، أصدرت وزارة الدفاع الأمريكية مراجعة لوضعها النووي، والتي تحدد بوضوح دورًا متناقصًا للأسلحة النووية في الاستراتيجية الأمريكية. وبعد يومين، وافقت الولايات المتحدة وروسيا على خفض ترساناتهما النووية بمقدار الثلث بموجب معاهدة خفض الأسلحة الاستراتيجية الجديدة (New START). وفي 12 و 13 أبريل، عقدت قمة الأمن النووي الأولى في واشنطن تحت قيادة الرئيس أوباما بمشاركة سبع وأربعين دولة، وذلك للتحرك خطوة أخرى نحو عالم خالٍ من الأسلحة النووية. وأخيرًا، عقد مؤتمر مراجعة معاهدة عدم الانتشار النووي (NPT) في مايو 2010 لتعزيز نظام منع الانتشار العالمي. غالبًا ما يُشار إلى هذه الفترة التي استمرت شهرين باسم "ربيع نووي"، والتي خدمت كأساس لركيزة مهمة أخرى في السياسة الخارجية لإدارة أوباما بشأن معالجة منع الانتشار النووي العالمي. ومع ذلك، يبقى أن نرى كيف ستتطور مبادرته النووية الجريئة في المجتمع الدولي.

دعا معهد شرق آسيا الدكتور إيغور خريبونوف، المدير المؤقت والأستاذ المساعد في مركز التجارة والأمن الدولي بجامعة جورجيا، في 1 يونيو 2010، لتقييم قمة واشنطن ومناقشة التحديات في تحسين نظام منع الانتشار النووي وكذلك لقمة الأمن النووي القادمة في سيول. تناول الدكتور خريبونوف العديد من الأسئلة المهمة المتعلقة باجتماعات القمة النووية والأمن النووي، والتي تشمل نتائج قمة واشنطن، والأمن النووي والسلامة النووية، وتحديات التنفيذ، وثقافة الأمن، وتوصيات لقمة 2012 في سيول. فيما يلي ملخص لعرض الدكتور خريبونوف والمناقشة التي تبعت ذلك.

عرض تقديمي

قمة واشنطن للأمن النووي

منذ خطاب براغ في أبريل 2009، يدفع الرئيس أوباما نحو عالم خالٍ من الأسلحة النووية عن طريق خفض الترسانات النووية الحالية، وتعزيز نظام معاهدة عدم الانتشار، والعمل على منع الإرهابيين من الحصول على الأسلحة النووية. عقدت قمة واشنطن للأمن النووي في عام 2010 في هذا السياق لتعزيز ثقافة أمن نووي جديدة بشكل جماعي، وتبادل أفضل الممارسات، ورفع المعايير العالمية للأمن النووي. في حين أن هناك نقصًا في الإجماع العالمي بشأن التهديدات النووية وتردد بعض الحكومات في دعم فكرة عقد قمة عالمية للأمن النووي، شاركت سبع وأربعون دولة وثلاث منظمات دولية في قمة واشنطن. والأهم من ذلك، حضر ثلاث دول حائزة للأسلحة النووية وليست طرفًا في معاهدة عدم الانتشار: الهند وإسرائيل وباكستان.

اختتمت القمة ببيان تناول جوانب مختلفة من نزع السلاح النووي وعدم الانتشار، بالإضافة إلى خطة عمل لتعزيز عالم خالٍ من الأسلحة النووية. ركز الدكتور خريبونوف على عدة مكونات حاسمة في البيان، والتي تشمل: 1) زيادة الجهود الوطنية لتحسين الأمن النووي وحساب المواد النووية مع تشديد اللوائح؛ 2) السعي لتوحيد مخزونات اليورانيوم عالي التخصيب والبلوتونيوم؛ 3) تعزيز عالمية المعاهدات الدولية الرئيسية؛ 4) توسيع موارد الوكالة الدولية للطاقة الذرية لتطوير المبادئ التوجيهية وتقديم المشورة؛ و 5) تبادل أفضل الممارسات للأمن النووي بطرق لا تنتهك حقوق الدول في تطوير الطاقة النووية السلمية. بالإضافة إلى ذلك، حظيت الحاجة إلى زيادة المساعدة الثنائية والمتعددة الأطراف باهتمام كبير.

كجزء من الجهود العالمية لتنفيذ البيان، أصدرت قمة واشنطن خطة عمل توفر إرشادات محددة للمجتمع الدولي. ركزت خطة العمل بشكل أساسي على تطوير ثقافة عالمية للأمن النووي، والتعليم والتدريب المرتبطين بها، بالإضافة إلى البحث في الوقود النووي الجديد، وطرق الكشف، وتقنيات الأدلة الجنائية. أشار السيد خريبونوف إلى أن موردي التكنولوجيا النووية بحاجة إلى دعم إنشاء قدرات الأمن النووي الوطنية في البلدان المتلقية، بما في ذلك تطوير الموارد البشرية. هذه التوصية ذات صلة خاصة بالحكومة الكورية الجنوبية، التي تسعى الآن إلى توسيع موطئ قدمها في سوق الطاقة النووية الدولية وبالتالي تخضع لالتزامات صارمة كمورد.

جدول أعمال قمة واشنطن

كان جدول أعمال قمة واشنطن يهدف إلى حد كبير إلى إظهار نجاح استضافة تجمع دولي ونتائج مرضية لجميع المشاركين. في هذا الصدد، لم تقم إدارة أوباما بأي قفزة كبيرة في نزع السلاح النووي. بدلاً من ذلك، ركزت بشكل أكبر على تمهيد الطريق للتصديق على مختلف الأحكام، مع خطوات محدودة في كل مرة، وأظهرت إنجازات ناجحة فيما يتعلق بتعزيز الأمن النووي ومكافحة الإرهاب النووي.

كرر الدكتور خريبونوف التآزر والاعتماد المتبادل بين خمسة عناصر رئيسية لنظام منع الانتشار النووي: نزع السلاح النووي، وضوابط تصدير الأسلحة النووية، والأمن النووي، والضمانات النووية، ومكافحة الإرهاب النووي. أدركت قمة واشنطن أن ضمان الأمن النووي سيكون خطوة كبيرة نحو منع الإرهاب النووي المحتمل. بالإضافة إلى ذلك، فإن الاعتماد المتبادل والتفاعل بين هذه المكونات الخمسة أمر بالغ الأهمية أيضًا في تعزيز نظام منع الانتشار النووي. يتطلب نزع السلاح النووي، على سبيل المثال، امتثال الدول بحسن نية لالتزامات معاهدة عدم الانتشار وتعزيز الضمانات، وبالتالي تحسين الأمن النووي.

السلامة النووية والأمن النووي

أشار الدكتور خريبونوف إلى أنه من المهم مراجعة مفهومي الأمن النووي والسلامة النووية لأنهما غالبًا ما يُساء استخدامهما بالتبادل. يرتبط الأمن النووي في المقام الأول بالأفعال الخبيثة أو المهملة من قبل البشر والتي من شأنها أن تسبب أو تهدد بإلحاق الأذى بالآخرين. تتطلب هذه الأفعال المتعمدة استجابات تركز على جمع المعلومات الاستخباراتية والحماية المادية واليقظة والامتثال. من ناحية أخرى، تتعامل السلامة النووية في الغالب مع الأفعال أو الظروف غير المقصودة التي يمكن أن تسبب ضررًا للإنسان أو البيئة من إطلاق الإشعاع. تتضمن الاستجابات الأكثر فعالية الحماية المصممة والهندسة والسلامة الإدارية. نظرًا لعدم وجود تمييز واضح بين المصطلحين، فإن أفضل نموذج، كما اقترحه الدكتور خريبونوف، هو التعايش بين الأمن والسلامة اللذين يتشاركان في الهدف المشترك المتمثل في الحد من المخاطر النووية.

تحديات التنفيذ لقمة الأمن النووي

نقص العالمية

تم تطوير معظم الاتفاقيات في نظام منع الانتشار الدولي ضمن السياق التنظيمي لوكالات مختلفة بما في ذلك المنظمة البحرية الدولية، ومنظمة الطيران المدني الدولي، والأمم المتحدة. يؤدي هذا حتماً إلى تباين الأهداف والترتيبات المؤسسية التي تفتقر إلى مجموعة متماسكة من الرؤى والوعود المشتركة. تفرض هذه التناقضات تحديات هائلة في التوصل إلى توافق في الآراء بشأن التعريفات والأحكام، وفي النهاية إلى حل عالمي. في الواقع، لا يزال اتفاق شامل بشأن الإرهاب قيد التفاوض بسبب عدم وجود تعريف مقبول عالميًا للإرهاب. وسيتم أيضًا مناقشة هذا النقص المحتمل في العالمية في الاجتماع القادم لقمة الأمن النووي في سيول.

هيكل ذي مستويين للإطار القانوني

يشكل كل من المكونات القانونية الصلبة والناعمة هيكل الإطار القانوني في نظام منع الانتشار الدولي. يتم التفاوض على الآليات القانونية الصلبة من قبل الدول من خلال عملية دبلوماسية راسخة وبالتالي فهي ملزمة بموجب القانون الدولي، وتتضمن التزامات محددة والتحقق والإنفاذ. قد تشمل عقوبات على الانتهاكات. في المقابل، يتم تطوير المكون القانوني الناعم من قبل خبراء من خلال مشاورات غير رسمية أو يقترح من جانب واحد. غالبًا ما لا يعتبر الإطار القانوني الناعم ملزمًا، نظرًا لعدم وجود التزامات وآليات إنفاذ محددة. ومع ذلك، فإن الطبيعة غير الملزمة للآلية الناعمة تجذب المزيد من المشاركين نظرًا لغياب العناصر القوية. في حين أن بعض جوانب الإطار القانوني الناعم أصبحت ملزمة عند التصديق عليها، إلا أنها نادرًا ما تُفرض في معظم الحالات. وعليه، فإن التحدي الذي يواجهنا هو إيجاد العلاقة المثلى بين المكونات الصلبة والناعمة للإطار القانوني.

العامل البشري

جانب حاسم آخر يجب مراعاته في تنفيذ أحكام قمة واشنطن هو البعد البشري للإرهاب النووي، وهو عنصر غير متوقع ولكنه حيوي للغاية للأمن النووي. قد يتسبب فشل العامل البشري، المتعمد أو غير المتعمد، في انهيار النظام بأكمله وتعريضه لمخاطر خارجية. أحد الأمثلة الهامة على هذه المخاطر كان حادث نوفمبر 2007 في منشأة بيليندا للبحوث النووية في جنوب أفريقيا، حيث تمكن عدة مسلحين من اقتحام غرفة التحكم في المنشأة. كشف هذا الحادث عن فشل خطير في الأمن مرتبط ارتباطًا وثيقًا بالعامل البشري. أحد الحلول للتغلب على فشل العامل البشري هو تحسين ثقافة الأمن. يمكن تحقيق ثقافة الأمن، والتي يُنظر إليها على نطاق واسع على أنها المنتج النهائي لتحويل العامل البشري للاستجابة بشكل كافٍ للتهديدات الأمنية من خلال الاستخدام المناسب للتكنولوجيا والأدوات الأخرى، من خلال أربع مراحل: التدريب والتعليم والتوعية والالتزام.

الطريق إلى قمة سيول 2012

ستمكن قمة سيول الناجحة لعام 2012 الحكومة الكورية الجنوبية من إبراز صورتها للعالم كداعية قوي لعدم الانتشار النووي. ستظهر قمة الأمن النووي في سيول أيضًا أن جارتها كوريا الشمالية، التي تدعي أنها دولة نووية، معزولة دوليًا بشكل أكبر. علاوة على ذلك، ستعزز القمة صادرات كوريا الجنوبية للتكنولوجيا النووية إلى دول مثل تركيا والأردن. في عام 2010، اكتسبت كوريا الجنوبية زخمًا في سوق التكنولوجيا النووية بعد توقيع عقد المفاعل النووي مع الإمارات العربية المتحدة... (يتبع)

إيغور خريبونوف هو مدير مركز التجارة والأمن الدولي.

المناقشون

دو هيون تشا (معهد كوريا لتحليلات الدفاع)

تشايسونغ تشون (معهد شرق آسيا / جامعة سيول الوطنية)

كيونغ-يونغ تشونغ (الجامعة الكاثوليكية في كوريا)

جيهوان هوانغ (جامعة ميونغجي)

دونغ-جون جو (جامعة سيول)

يونغ-هو كيم (جامعة الدفاع الوطني الكورية)

جاي ناش (مركز التجارة والأمن الدولي)