فهم العلاقات الأمنية في شبه الجزيرة الكورية: التصورات الاستراتيجية لكوريا الجنوبية حول المنطقة وما وراءها

في 23 أبريل 2010، زار ممثلون عن مكتب دراسات الجيش الموجهة (ADSO) التابع لوزارة الدفاع الأمريكية معهد شرق آسيا (EAI) لإجراء مقابلة غير رسمية حول وجهة النظر الاستراتيجية لكوريا الجنوبية تجاه المنطقة. كانت هذه المقابلة القصيرة فرصة رائعة لجمع خبراء كوريين جنوبيين وضباط عسكريين أمريكيين لفهم أعمق للعلاقات الأمنية في شبه الجزيرة الكورية والدور الذي تلعبه كوريا الجنوبية في منطقة شرق آسيا. تم تناول مجموعة واسعة من القضايا الحالية في المقابلة، بدءًا من المخاوف الأمنية الرئيسية التي تواجه كوريا الجنوبية، ونقل السيطرة العملياتية في زمن الحرب (OPCON)، وتوحيد الكوريتين، وصولًا إلى الغرق الأخير لسفينة حربية كورية جنوبية وتداعياتها الأمنية على كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. فيما يلي جزء من المقابلة التي أجراها مكتب دراسات الجيش الموجهة حول هذه الموضوعات.

المخاوف الأمنية الرئيسية لكوريا الجنوبية

هل هناك شيء يفعله الجيش الأمريكي قد لا يكون في مصلحة الأمن الكوري الجنوبي؟ ما هي القضايا أو المخاوف الأمنية الرئيسية التي تواجه إدارة لي ميونغ باك في كوريا الجنوبية؟

البروفيسور تشاي سونغ تشون: أثار غرق السفينة الحربية الكورية الجنوبية تشونان في 26 مارس 2010 قضايا جديدة حول التحالف الأمريكي الكوري الجنوبي، لا سيما المناقشات حول نقل السيطرة العملياتية (OPCON) المقرر مبدئيًا لعام 2012. شكك حادث تشونان بشكل أساسي في استعداد الجيش الكوري الجنوبي للتهديدات الخارجية غير المتوقعة. عزز هذا الشك بشكل متزايد الرأي القائل بأن الجيش الكوري الجنوبي غير مستعد لتولي السيطرة العملياتية نظرًا للمخاوف المتزايدة بشأن كوريا الشمالية. على المستوى الإقليمي، تعد القومية في شرق آسيا عاملًا مهمًا يؤثر بشكل كبير على العلاقات الثنائية أو الثلاثية بين دول شمال شرق آسيا. ارتبطت كوريا الجنوبية بالصين لأكثر من ألفي عام كشريك أصغر. لست متأكدًا جدًا بشأن النظام المستقبلي في شرق آسيا مع الصين كقوة مهيمنة إقليميًا، لكنني آمل أن يكون أكثر تعددية وتعاونًا مع الولايات المتحدة كعامل استقرار. في هذا الصدد، سترغب كوريا الجنوبية في أن تحتفظ الولايات المتحدة بدورها كقوة موازنة خارجية في شرق آسيا. ومع ذلك، قد تكون الصين متشككة في استمرار وجود الولايات المتحدة في المنطقة بحجة أن هذا بقايا قديمة من الحرب الباردة.

على الرغم من أن كوريا الجنوبية واليابان حافظتا على علاقة ثنائية جيدة نسبيًا، إلا أن المشاكل ذات التوجه القومي قد تعيق جهودهما الاستراتيجية لزيادة مستوى التعاون. حتى الأجيال الشابة أصبحت قومية جدًا عندما يتعلق الأمر بالنزاعات الإقليمية أو القضايا التاريخية بين البلدين. وبالتالي، تمثل القومية مصدر قلق كبير آخر لعلاقات كوريا الجنوبية واليابان. تخوض الحكومة الكورية الجنوبية أيضًا جهدًا استراتيجيًا لتوسيع نطاقها العسكري إلى ما وراء آسيا. من خلال هذا الجهد، تسعى سيول إلى تحمل مسؤولية عالمية كقوة متوسطة. يبقى السؤال حول كيفية التحول إلى العالمية بناءً على المصالح المشتركة مع الولايات المتحدة القضية الأساسية. تسعى كل من سيول وواشنطن إلى معالجة المشاكل غير العسكرية، بما في ذلك قضايا الأمن البشري، ضمن إطار تحالفهما الثنائي. وبالمثل، تشترك كل من كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في مصالح لتوسيع نطاق التحالف ليشمل تحديات أمنية غير تقليدية مثل تهريب المخدرات والبيئة.

نقل السيطرة العملياتية (OPCON)

كان هناك رأي مفاده أنه يجب علينا تأجيل موعد نقل السيطرة العملياتية المخطط له في عام 2012. هل هذا يأتي بشكل صارم من الرغبة العسكرية أم من صانعي السياسات الحكوميين؟ هل هذا رأي موحد في كوريا الجنوبية؟

البروفيسور تشاي سونغ تشون: سيجعل نقل السيطرة العملياتية كوريا الجنوبية أكثر استقلالًا في عملية صنع القرار عند التعامل مع النظام الكوري الشمالي كدولة ذات سيادة. على الرغم من أن إدارة لي لا تتحدث علنًا عن السعي للاستقلال السياسي عن الولايات المتحدة، إلا أن الرئيس لي ميونغ باك يريد زيادة الإنفاق العسكري لتطوير القدرات المستقبلية. ومع ذلك، فإن انخفاض معدل المواليد في كوريا الجنوبية سيخلق مشاكل للتجنيد العسكري في السنوات القادمة. وبالتالي، ما نحتاجه هو مراجعة دقيقة للقضايا المحيطة بنقل السيطرة العملياتية. نظرًا لأن إدارة لي انخرطت في العديد من المبادرات السياسية الأخرى منذ توليه منصبه في فبراير 2008، ستستمر المناقشات السياسية المتعلقة بنقل السيطرة العملياتية في الهيمنة على جدول أعماله الوطني ربما حتى نهاية فترة ولايته.

الرئيسة سوك جونغ لي: هناك رأي منقسم حول نقل السيطرة العملياتية في كوريا الجنوبية، لا سيما بين السياسيين. يميل الحزب الحاكم للحكومة السابقة والمنظمات غير الحكومية اليسارية إلى معارضة الرأي القائل بضرورة تأجيل موعد نقل السيطرة العملياتية. ومع ذلك، بعد غرق السفينة تشونان، بدأ الرأي العام يتحول نحو الرأي المحافظ بأن سيول ليست مستعدة لتولي السيطرة العملياتية بعد. إذا وجدنا دليلًا كافيًا لإلقاء اللوم على كوريا الشمالية في حادث تشونان، فإن قضايا نقل السيطرة العملياتية ستصبح أكثر بروزًا.

هل تم دفع نقل السيطرة العملياتية في الأصل من قبل الولايات المتحدة أم من الجانب الكوري الجنوبي؟

الرئيسة سوك جونغ لي: تم اقتراح الاقتراح الأصلي من قبل كوريا الجنوبية بناءً على التصور النفسي المشترك بين الكوريين الجنوبيين بأنه حان الوقت للحكومة الكورية الجنوبية لتولي السيطرة العملياتية في زمن الحرب كدولة ذات سيادة. كانت إدارة روه السابقة حساسة بشكل خاص لقضية السيادة هذه فيما يتعلق بالسيطرة العملياتية. في الوقت نفسه، استغلت الحكومة الأمريكية هذه الفكرة الجديدة لنقل السيطرة العملياتية. على وجه الخصوص، أراد وزير الدفاع السابق دونالد رامسفيلد جعل القوات الأمريكية المتمركزة في الخارج أكثر مرونة. أدت المصالح المختلفة لكوريا الجنوبية والولايات المتحدة إلى خطة نقل السيطرة العملياتية التي تستهدف عام 2012. لست متأكدة شخصيًا مما إذا كان هذا القرار قد تم حسابه بعناية من المنظور العسكري، ولكنه كان محسوبًا بشكل خاطئ سياسيًا.

حادث تشونان وكوريا الشمالية

من وسائل الإعلام الأمريكية، تم الإبلاغ عن أن الغرق كان على الأرجح حادثًا ناجمًا عن ألغام بحرية قديمة. ومع ذلك، يبدو أن الكوريين الجنوبيين يرون هذا الحادث على أنه متعمد من قبل كوريا الشمالية. إذا كان غرق سفينة حربية كورية جنوبية قد استهدف عمدًا من قبل كوريا الشمالية، فهل من المرجح أن يسبب ذلك تمزقًا شديدًا في العلاقات بين الكوريتين؟ هل تعتقد أن هذا الحادث يمكن أن يكون له تداعيات أكبر على الأمن الكوري الجنوبي أم تعتقد أن هذا الحادث سيذهب في النهاية في اتجاه خاطئ في العلاقات بين الجنوب والشمال في شبه الجزيرة الكورية؟

الرئيسة سوك جونغ لي: سيؤدي ذلك إلى تمزق شديد في العلاقات بين الكوريتين. على الرغم من أننا شهدنا عدة مناوشات بالقرب من الحدود البحرية الغربية المتنازع عليها مع كوريا الشمالية في الماضي، إلا أن حادث تشونان قصة مختلفة تمامًا. كانت المناوشات السابقة عبارة عن نيران بحرية مفتوحة، لكن هذا الحادث كان هجومًا عدوانيًا سريًا أدى إلى مقتل ستة وأربعين بحارًا كوريًا جنوبيًا. نرى هذا الحادث كنوع من الإرهاب. سيتطلب الأمر مزيدًا من التحقيق لتحديد من وما قد يكون سبب الغرق. الحكومة الكورية الجنوبية الآن في وضع صعب للغاية للدفع نحو استئناف المحادثات السداسية نظرًا للتدهور السريع في العلاقات بين الكوريتين وتزايد المخاوف ضد كوريا الشمالية.

هل يصب في مصلحة كوريا الشمالية مهاجمة سفينة حربية كورية جنوبية في الوضع الحالي بالنظر إلى اقتصاد بيونغ يانغ المنهار وصورتها الدولية؟

الرئيسة سوك جونغ لي: إذا حاولت فهم كوريا الشمالية بعقلانية، فلن تتمكن من فهم سلوكها. بدأت الكوريتان محادثات غير رسمية لتعزيز اجتماعات القمة خلال الأشهر القليلة الماضية قبل غرق السفينة الحربية. أعتقد أن الرئيس لي ميونغ باك فوجئ بشدة بحادث تشونان نظرًا للاستثمار السياسي الهائل الذي تم وضعه في قمة بين الكوريتين قبل غرق تشونان. يفترض العديد من الخبراء أن المشاكل الداخلية لكوريا الشمالية، والتي تشمل توطيد قضايا الخلافة والتضامن الداخلي، قد أدت إلى هذا الاستفزاز الأخير. بالإضافة إلى ذلك، تبين أن إدارة أوباما كانت أكثر صرامة من إدارة بوش بشأن الانتشار النووي، مما زاد الضغوط الاقتصادية والدبلوماسية على كوريا الشمالية.

يبدو أن كوريا الشمالية تفهم نقاط الضغط الأمريكية جيدًا. كيف ينظر كيم جونغ أون ومستشاروه إلى العالم؟ إنهم يجعلون العالم يتفاعل معهم بدلاً من أن يتفاعلوا مع بقية العالم.

الرئيسة سوك جونغ لي: تصيغ كوريا الشمالية القضايا المطروحة بشكل جيد باستخدام تكتيكات الابتزاز النووي. لا يمكننا منع الشمال من بناء أسلحة نووية. تستمر الصين، كواحدة من أصدقاء نظام كوريا الشمالية القلائل، في دعمهم لأن بكين أكثر قلقًا بشأن انهيار النظام في بيونغ يانغ. تضع قيادة كوريا الشمالية أولوية للحفاظ على سلطتها سليمة. بالإضافة إلى ذلك، من المثير للاهتمام ملاحظة أن كوريا الشمالية لن تتبع النموذج التنموي الصيني الذي يتطلب فتح اقتصادها مع الحفاظ على هيكلها السياسي. هذا النموذج ليس جذابًا ببساطة لكوريا الشمالية حيث أن مجرد فتح اقتصادها يمكن أن يضعف بشدة سيطرة كيم جونغ أون على السلطة. يخدم برنامج الأسلحة النووية في كوريا الشمالية ضمانًا لزعيم كوريا الشمالية للبقاء في السلطة.

علاقات كوريا الجنوبية مع القوى الإقليمية

هل ترى روسيا تلعب أي دور في علاقات الأمن الآسيوية؟ إذا بدأ القطب الشمالي في الذوبان، فسيزداد حركة المرور البحرية على طول الساحل الشمالي لروسيا. هل تعتقد أن روسيا ستلعب دورًا أكثر نشاطًا في المنطقة اقتصاديًا؟

الرئيسة سوك جونغ لي: كان الاتحاد السوفيتي مهمًا لكوريا الجنوبية قبل انهياره في عام 1991. حاولنا زيادة الاستثمار وتوسيع علاقاتنا الاقتصادية مع الاتحاد السوفيتي في الماضي. ومع ذلك، فقدت روسيا بشكل متزايد جاذبيتها كشريك للاستثمار مواردنا الدبلوماسية. لا تزال روسيا ذات قيمة للتعاون في قطاعات معينة مثل الطاقة ومن المؤكد أنه من المفيد لكوريا الجنوبية الحفاظ على علاقات جيدة مع روسيا وتوسيعها.

تطور الصين قدرات أسطولها البحري لحماية مصالحها الاقتصادية. كيف يخلق ذلك عدم استقرار في منطقة شمال شرق آسيا نظرًا لأن البلدان الأخرى تقوم بما عليها لحماية مصالحها الاقتصادية أيضًا؟

الرئيسة سوك جونغ لي: لست خبيرة عسكرية، ولكن من معرفتي المحدودة، فإن القدرة البحرية الصينية تزداد قوة، مما دفع كوريا الجنوبية إلى بناء بحرية قوية ردًا على ذلك. من وجهة النظر اليابانية، يُنظر إلى هذه الخطوة الصينية بالتأكيد على أنها تهديد محتمل.

يساهم التاريخ الطويل لشمال شرق آسيا في خلق مشاكل في العلاقات بين كوريا الجنوبية واليابان. بالنظر إلى حقيقة أن هاتين الديمقراطيتين تشتركان في أوجه تشابه وتهديدات مشتركة من الصين وكذلك من كوريا الشمالية، هل تشعرين أن القضايا التاريخية قوية جدًا لزيادة تعزيز العلاقات الثنائية مع اليابان؟ كيف كانت العلاقات بين كوريا الجنوبية واليابان؟

السيد جونغ كيم: إجابتي البسيطة هي أن المصالح الأمنية الأساسية لكوريا الجنوبية واليابان تتقارب حيث تشتركان في العديد من أوجه التشابه في نظام سياسي ديمقراطي. تشترك كل من سيول وطوكيو في مصالح مشتركة لإدارة التهديدات الناشئة عن الأزمة النووية الكورية الشمالية وصعود الصين. ومع ذلك، فإن النزاعات التاريخية والإقليمية بين البلدين تولد توترات، والتي يمكن التلاعب بها بسهولة من قبل السياسيين الكوريين الجنوبيين واليابانيين على حد سواء، لا سيما من قبل صانعي السياسات اليمينيين. ومع ذلك، لا يمكن أن تكون هذه القضايا تهديدات أساسية يمكن أن تعطل العلاقات الثنائية بين البلدين المتجاورين.

الرئيسة سوك جونغ لي: يجب أن تتماشى كوريا الجنوبية مع اليابان بالنظر إلى قيمتها المشتركة للديمقراطية الليبرالية. لدينا أيضًا علاقات تحالف مع حليفنا المشترك، الولايات المتحدة. تتعاون كوريا الجنوبية مع اليابان عبر العديد من القنوات مثل التبادلات العسكرية والتعاون الأمني، مما ساهم بشكل كبير في بناء الثقة بين البلدين. ومع ذلك، هناك حدود للتعاون الثنائي بين الحكومتين الكورية الجنوبية واليابانية. لا يمكننا، على سبيل المثال، إقامة تحالف عسكري مباشر مع اليابان على الرغم من أنني سمعت بعض خبراء الأمن اليابانيين يقترحون إمكانية بناء علاقة تحالف عسكري مباشر بين البلدين. الخبراء الكوريون الجنوبيون أكثر حذرًا في طرح فكرة التحالف مع اليابان لأن هذا يمكن أن يثير استياء الصين الصاعدة. وبالتالي، من الأفضل مواصلة التعاون الثلاثي باستخدام حليفنا المشترك، الولايات المتحدة، في منطقة شرق آسيا. من وجهة النظر الكورية الجنوبية، لا نريد الانحياز إلى شيء يمكن أن يثير التنافس بين الصين واليابان. بدلاً من ذلك، نأمل أن نكون بلدًا جسرًا يعزز السلام والاستقرار في شرق آسيا.

توحيد الكوريتين

أود أن أسمع أفكارك حول توحيد الكوريتين. هل تتفق كل من كوريا الجنوبية وكوريا الشمالية على توحيد كوريا واحدة؟ نحن على دراية تامة بالاختلافات بين الرؤى المختلفة لكوريا واحدة، ولكن ليس بالاختلافات. ما الذي تعتقد أنه قد يكون بعض أوجه التشابه لهذه الرؤى المتباينة لكوريا موحدة؟

الرئيسة سوك جونغ لي: في الواقع، كان سؤال كيفية توحيد الكوريتين أحد أهم قضايا الأمن القومي في التسعينيات. أتذكر أن الرئيس الكوري الجنوبي السابق كيم داي جونغ كان لديه رؤية واضحة حول كيفية الوصول إلى مرحلة التوحيد في شبه الجزيرة الكورية. في ذلك الوقت، كانت فكرته عن التوحيد تستند إلى فرضية أن كوريا الجنوبية لن تسعى إلى التوحيد عن طريق استيعاب الشمال من جانب واحد. بدلاً من ذلك، تم قبول خيار الاتحاد على نطاق واسع باعتباره الأكثر ملاءمة. أعرف أن كوريا الشمالية كان لديها رؤية مماثلة للتوحيد، والتي قد تكون مختلفة قليلاً عن النموذج الذي أيدته سيول. في رأيي الشخصي، أعتقد أن كوريا الشمالية لا تزال ترغب في الاستيلاء على الجنوب بوسائل عدوانية. وبالمثل، قد تضطر كوريا الجنوبية إلى استيعاب الشمال من جانب واحد إذا انهار نظام كوريا الشمالية. في هذا الصدد، تراجع الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية جميع السيناريوهات الممكنة، أو خطط الطوارئ الممكنة على المستوى العسكري. ومع ذلك، على المستوى الاجتماعي، لم يعد الكوريون الجنوبيون متحمسين لتوحيد الكوريتين. يفكر الكوريون الجنوبيون الآن أكثر في التكاليف الهائلة التي سيتعين عليهم تحملها في أعقاب أي توحيد في شبه الجزيرة الكورية. هذا النمط أكثر وضوحًا بين الجيل الشاب الذي ينظر إلى الشمال كدولة ذات سيادة منفصلة. أيضًا، تجدر الإشارة إلى أن خطاب التوحيد قد اختفى على مدى السنوات العشر الماضية. حتى إدارة لي تركز أكثر على كيفية إدارة الأزمة النووية المستمرة ومساعدة كوريا الشمالية على الحفاظ على اقتصاد مستدام بدلاً من التوحيد نفسه. وبالتالي، فإن توحيد الكوريتين لم يعد في المصالح الفورية لكوريا الجنوبية.

تصور كوريا الجنوبية عن الولايات المتحدة

ما الذي تستخدمه لفهم كيفية عمل الولايات المتحدة ودور الولايات المتحدة أو وجهة نظرها تجاه المنطقة بشكل أفضل؟ هل وجدت أي مراكز فكر في الولايات المتحدة مفيدة بشكل خاص في محاولة فهم الولايات المتحدة؟

الرئيسة سوك جونغ لي: تجري معظم مراكز الفكر الكورية الجنوبية أبحاثًا مكثفة حول الولايات المتحدة. بصراحة، شعرنا بخيبة أمل كبيرة في إدارة بوش التي ركزت استراتيجيًا بشكل ضيق على أفغانستان والعراق في عالم ما بعد 11 سبتمبر. كان انخفاض الالتزام أو المشاركة الأمريكية الواضح في شرق آسيا مصدر قلق كبير لجميع الدول الآسيوية. على الرغم من أن إدارة أوباما أعربت عن رسالتها الواضحة بأن منطقة شرق آسيا حاسمة لمصالحها الاستراتيجية، إلا أن القضايا المتعلقة بالشرق الأوسط لا تزال تشغل الخطاب الرئيسي في واشنطن. نأمل أن تطور الولايات المتحدة وشرق آسيا علاقات بناءة في القرن الحادي والعشرين.■

المشاركون

معهد شرق آسيا

تشاي سونغ تشون، رئيس مركز أبحاث مبادرة الأمن الآسيوي

سوك جونغ لي، الرئيسة

جونغ كيم، رئيس ديوان الرئيس

مكتب دراسات الجيش الموجهة

الجنرال فيليب كوشمان، مشاة البحرية الأمريكية

ليزا هوبكنز، محللة شؤون شرق آسيا

هانا كانغ، محللة شؤون شرق آسيا

المقدم بريندان مولفاني، مشاة البحرية الأمريكية