السياسة الاقتصادية الأمريكية تجاه آسيا

ماركوس نولاند هو حاليًا زميل أقدم في معهد بيترسون للاقتصاد الدولي. شغل منصب كبير الاقتصاديين في مجلس المستشارين الاقتصاديين في المكتب التنفيذي لرئيس الولايات المتحدة وشغل مناصب بحثية أو تدريسية في جامعة ييل، وجامعة جونز هوبكنز، وجامعة جنوب كاليفورنيا، وجامعة طوكيو، وجامعة سايتاما (التي تعرف الآن بالمعهد الوطني للدراسات العليا للعلوم السياسية)، وجامعة غانا، ومعهد كوريا للتنمية، ومركز الشرق والغرب.

تتشارك الولايات المتحدة وشرق آسيا في مصلحة مشتركة في ازدهار كل منهما. هناك رابط وتفاعل واعتماد قوي لا يمكن إنكاره بينهما. ومع ذلك، لا توجد سياسة اقتصادية إقليمية واضحة لشرق آسيا سواء من الولايات المتحدة أو بين الدول الآسيوية نفسها. المفارقة هي أنه على الرغم من الهوية الآسيوية المتنامية، فإن القضايا الاقتصادية بين أمريكا وشرق آسيا هي إلى حد كبير جزء من نهج ثنائية الأطراف أو عالمية أوسع.

طرح ماركوس نولاند، الزميل الأقدم في معهد بيترسون للاقتصاد الدولي، هذه الحجة خلال الجلسة الرابعة لـ "حديث ذكي" التي نظمها معهد شرق آسيا. في ظل الأزمة الاقتصادية العالمية الحالية، أصبحت قضية السياسة الاقتصادية للولايات المتحدة تجاه شرق آسيا وسياسات الدول نفسها أكثر أهمية من أي وقت مضى.

ما هي السياسات الاقتصادية للولايات المتحدة تجاه شرق آسيا؟ ما هو الحل لمعالجة الأزمة الاقتصادية العالمية؟ هل يمكن للنزعة الإقليمية الآسيوية أن تثبت أنها حل للأزمة وتقود إلى التعافي؟

كانت هذه بعض الأسئلة التي أثيرت في الجلسة الرابعة لـ "حديث ذكي"، والتي جمعت عددًا من العلماء الكوريين والدوليين البارزين مع الدكتور ماركوس نولاند لمناقشة الأزمة المالية العالمية والسياسات الاقتصادية لأمريكا وشرق آسيا. قدم نولاند نظرة عامة على السياسة الاقتصادية الأمريكية تجاه شرق آسيا وقدم توصيات سياسية في سياق بيئة ما بعد الأزمة. سمحت المناقشة اللاحقة للمشاركين بمناقشة بعض هذه القضايا بعمق، لا سيما الاتجاهات الناشئة في السياسات الاقتصادية للولايات المتحدة وآسيا.

عرض تقديمي

العلاقة الاستراتيجية الرئيسية بين الولايات المتحدة وشرق آسيا لديها قضايا قصيرة وطويلة الأجل تحتاج إلى معالجة. في حين أن هناك حاجة على المدى القصير للتعافي من الأزمة المالية العالمية الحالية، فإن هناك على المدى الطويل قضايا تجارية تتعلق بالحفاظ على اقتصاد عالمي مفتوح.

التحدي قصير الأجل: الأزمة المالية العالمية

قبل فحص السياسات الاقتصادية للولايات المتحدة أو شرق آسيا، يجب فهم التحدي الفوري قصير الأجل المتمثل في الأزمة المالية العالمية غير المسبوقة بشكل أفضل. يُعتبر أصل الأزمة الحالية له سببان، يُعرفان بالتفسيرات الجزئية والكلية، وهما مترابطان. وفقًا للقصة الجزئية، كان سوق الإسكان في الولايات المتحدة هو مركز الأزمة، وهي ظاهرة شجعتها حالة كلية من الرضا عن النفس والاختلالات العالمية. أدى الانتشار الناتج عبر الأسواق المفتوحة إلى خسائر واسعة النطاق وكشف عن عدد من المشاكل الأخرى في الإقراض الاستهلاكي الأمريكي والعقارات التجارية.

كان تأثير الأزمة المالية العالمية على شرق آسيا عكسًا لتأثير "فك الارتباط" الذي توقعه البعض من الدول الآسيوية. يشير تأثير "فك الارتباط" هذا إلى انفصال الاقتصادات الآسيوية عن اعتمادها على الاقتصاد الأمريكي للنمو. وقد تجلى تأثير هذا التأثير المعاكس لـ "فك الارتباط" من خلال ثلاث قنوات: القناة "الحقيقية"، والقناة المالية، والقناة السياسية. في القناة "الحقيقية"، تأثرت التجارة بشكل كبير، لا سيما الصادرات إلى أوروبا والولايات المتحدة. في بعض الدول الآسيوية، انخفضت معدلات التجارة بشكل أسرع من الناتج المحلي الإجمالي. ومع ذلك، فقد تم تخفيف صدمة هذا الأمر بسبب انخفاض أسعار السلع الأساسية الذي عمل كنوع من التوازن. في القناة المالية، قد تتأثر الدول في شرق آسيا سلبًا بتعرضها للأسواق المتعثرة. يمكن الشعور بهذا النوع من التأثير أيضًا في السوق "الحقيقي".

يمكن أن يكون للتطورات في القناة السياسية، والتي وفقًا لنولاند هي الأكثر أهمية، تأثير كبير اعتمادًا على القرارات المتخذة. إن العملية الحالية للتأميم وزيادة التنظيم في الولايات المتحدة ستضعف محاولاتها لفتح وتحرير الأسواق في شرق آسيا. حتى الآن، كان مستوى التنظيم في ظل إدارة أوباما معتدلاً بشكل مدهش. ومع ذلك، من الممكن أنه إذا ساء الوضع الاقتصادي في المستقبل، فإن هذا النهج المعتدل يمكن أن يتغير بشكل كبير، مما يؤدي إلى مزيد من التحديات في المستقبل.

التحدي طويل الأمد: الحفاظ على اقتصاد عالمي مفتوح

التحديات طويلة الأمد للسياسة الأمريكية تجاه شرق آسيا معقدة مثل التحديات قصيرة الأمد التي تجلت في الأزمة المالية العالمية. هناك مستويان لمعالجة الحاجة إلى الحفاظ على اقتصاد عالمي مفتوح وتحرير التجارة. الأول على المستوى البيني أو الدبلوماسي، والثاني يتعلق بإدارة السياسات الداخلية.

فيما يتعلق بالمجال الأول للتحديات البينية، أدت الزيادة في التعقيد والتعددية، لا سيما بسبب زيادة "اللاعبين"، إلى أزمة شرعية وعجز ديمقراطي داخل المؤسسات المالية الدولية. مع زيادة أهمية دول مثل البرازيل والصين والهند التي كانت تقنيًا ضمن النظام ولكنها أصبحت الآن أكثر بروزًا وحزمًا، بالإضافة إلى عدم رغبة دول أوروبية فردية في التضحية بامتيازاتها الوطنية، أصبح من الصعب بشكل متزايد على مثل هذه المجموعة المتنوعة والكبيرة من الدول التوصل إلى توافق أو اتفاق بشأن المسائل الحاسمة.

يعد صندوق النقد الدولي (IMF) مثالًا رئيسيًا لمؤسسة دولية يتوافق نموذجها بشكل أكبر مع عالم عام 1944 منه مع عالم عام 2009. كانت هناك محاولات لإصلاح النظام، لكن قضايا الحوكمة لا تزال قائمة. على سبيل المثال، تتمتع دول أوروبا الغربية بنفوذ كبير جدًا في مجلس إدارة صندوق النقد الدولي. ومع ذلك، مع الأزمة الحالية، هناك حاجة ماسة أكثر من أي وقت مضى لإدخال بعض التغيير في حوكمة صندوق النقد الدولي.

إلى جانب أزمة الشرعية هذه، تأتي السياسات الداخلية للعولمة. هناك عدد من الاستطلاعات التي تعكس ضعف الدعم للعولمة الاقتصادية والثقافية. سيظهر هذا النوع من رد الفعل الشعبي من خلال قرارات صانعي السياسات. مثال حاسم على ذلك هو الوضع السياسي في الولايات المتحدة، والذي بدوره يوفر سياقًا مهمًا للتحديات طويلة الأمد. أظهر الحزب الديمقراطي ميلًا لمعارضة العولمة ويرجع ذلك أساسًا إلى تضاؤل ​​الدعم الشعبي للتجارة المفتوحة. هذا أمر مهم للغاية نظرًا لأن الحزب يسيطر حاليًا على البيت الأبيض ومجلسي النواب والشيوخ. على الرغم من أن الرئيس أوباما أظهر عناصر متواضعة من الحمائية، إلا أنه ليس من الواضح بعد أين يقف بشأن هذه القضايا. هناك طريقتان للنظر إلى هذا: إما أن هذه مناورة تكتيكية لكسب الدعم السياسي لمشروع الرعاية الصحية الخاص به، أو أن أوباما يؤيد بالفعل الحمائية. على أي حال، فإن كيفية تعامل الولايات المتحدة مع العولمة وتحرير التجارة ستكون جانبًا مهمًا من أي سياسة اقتصادية.

حل التحديات: الإقليمية الآسيوية؟

تقع دول شرق آسيا في وضع فريد جدًا. لديها الآن الموارد لإحداث تغييرات في البنية المالية الدولية. هناك العديد من الاحتمالات لتطوير نهج أكثر تكاملاً، للسير في مسار الإقليمية الآسيوية استجابة للتحديات قصيرة وطويلة الأمد المذكورة أعلاه. ومع ذلك، فإن بعض الجوانب تمنع ظهور حل آسيوي. العداء بين اليابان والصين هو قيد كبير وعائق أمام الإقليمية. وبالمثل، فإن التردد القوي بين دول شرق آسيا في التخلي عن سيادتها الوطنية سيحد أيضًا من جهود الإقليمية الآسيوية لتكون مؤسسة فوق وطنية. باختصار، جادل نولاند بأن العضلات المالية موجودة فيما يتعلق بالموارد المالية، ولكن الإرادة السياسية مفقودة.

قد يكون لظهور أهمية مجموعة العشرين (G-20) القدرة ليس فقط على حل بعض المشاكل الحالية، بل أيضًا على تثبيط الدول الآسيوية عن متابعة الخيار الإقليمي. مع قمة مجموعة العشرين القادمة في عام 2010 التي ستستضيفها كوريا الجنوبية، يمكننا أن نتوقع أن تضع سيول تركيزًا كبيرًا على تلك المؤسسة.

مناقشة

التكامل الإقليمي مقابل الحل العالمي

ركزت المناقشة على النهج المتبعة للتحديات قصيرة وطويلة الأمد التي تناولها نولاند في عرضه. شرح نولاند كلا النهجين الإقليمي والعالمي لحل هذه التحديات، لكنه أعرب عن تفضيله للنهج العالمي. ردًا على ذلك، أشار سيونغ جو لي إلى بعض الدوافع وراء تزايد الإقليمية الآسيوية. أوضح لي أن العديد من المؤسسات المالية الدولية تعاني من مشكلة كبيرة في العجز الديمقراطي، لدرجة أن الدول الآسيوية تشعر بالاستياء المتزايد من هذه المؤسسات. ونتيجة لذلك، فإنها تسعى إلى حلول إقليمية، وتلجأ إلى مؤسساتها ومواردها الخاصة مثل مبادرة شيانغ ماي (CMI).

وافق نولاند على هذا التحليل ولكنه أكد أن الحل العالمي أفضل في معالجة التحديات الحالية. كجزء من هذا النهج العالمي، أوصى باستخدام نظام توازن للتعامل مع العجز الديمقراطي للمؤسسات المالية الدولية. لا ينبغي أن تهيمن أوروبا الغربية فقط على هذه المؤسسات، ولا ينبغي تسليمها ببساطة إلى الهند أو الصين؛ يجب أن يكون هناك توازن. في الوقت نفسه، أقر نولاند بأن الحلول الإقليمية لها مكانها في المناخ الحالي. من منظور الولايات المتحدة وفيما يتعلق بسياستها، فإن المشكلة هي تلك التي تتعارض مع مصالح واشنطن.

لاحظ بيونغ يون كيم مخاوف نولاند بشأن الإقليمية الآسيوية في القطاع الاقتصادي ولكنه اعتقد أنه إذا تعاونت دول شرق آسيا بشكل أكبر، فقد تكون هناك فوائد أكبر للجميع. ومع ذلك، شعر مناقشون آخرون أن الحديث عن الإقليمية الآسيوية كنهج للتحديات لم يكن له قوة كبيرة. شكك توماس كالينوفسكي في مفاهيم الإقليمية وخاصة مفهوم "فك الارتباط" المزعوم من خلال الإشارة إلى أن شرق آسيا لا يزال يعتمد بشكل كبير على الصادرات إلى أوروبا والولايات المتحدة. تردد نولاند في هذا الشعور بالقول إن "فك الارتباط" لا معنى له عندما تعتمد شرق آسيا على أوروبا والولايات المتحدة للطلب النهائي على منتجاتها. إذا كانت دول شرق آسيا ستعوض هذا الاعتماد، فإن نولاند اقترح أنها ستحتاج إلى زيادة الاستهلاك المحلي، لا سيما في الصين. وأوضح أنه بين عامي 1979 و 2002، سجلت الصين نموًا مرتفعًا ولكن مع توازن متساوٍ؛ ولكن منذ عام 2002، شهدت الصين "نموًا انفجاريًا" في فوائض التجارة.

أخيرًا، تساءل بيونغ كوك كيم عن استجابة الدول، لا سيما في شرق آسيا، للتحدي قصير الأمد للأزمة المالية العالمية. فيما يتعلق بتقييم نولاند للأسباب الجزئية والكلية للأزمة، اعتقد كيم أن الأسباب والاستجابات اللاحقة لا تتطابق. سواء من خلال الإقليمية الآسيوية أو مجموعة العشرين، أعرب كيم عن قلقه من أن هذه الاستجابات كانت تعالج فقط آثار الأزمة وليس أسبابها. وافق نولاند على بعض هذه النقاط، وأضاف أن التحركات نحو الإقليمية الآسيوية ليست استجابة مناسبة للأزمة المالية الحالية؛ بل كانت تدور حول "محاربة الحرب الأخيرة" التي كانت الأزمة المالية الآسيوية عام 1997. وهذا واضح في التركيز الضيق على بناء احتياطيات مالية كبيرة، بدلاً من إعادة الهيكلة المالية اللازمة لمنع أزمة مستقبلية. مجموعة العشرين، من ناحية أخرى، لديها الأجندة الصحيحة، ولكن ما إذا كانت هذه الأجندة ستترجم إلى استجابة مناسبة أم لا، يبقى أن نرى.

التحدي الثنائي الأول: نهج الولايات المتحدة تجاه شرق آسيا وديناميكية الولايات المتحدة والصين

تعد سياسة الولايات المتحدة تجاه الصين جزءًا مهمًا من نهجها الاقتصادي الشامل تجاه شرق آسيا. كان هناك قدر كبير من النقاش حول مجموعة العشرين (G-2) وما إذا كان يمكن أن تعمل كحل للأزمة المالية العالمية وقضايا أخرى. أراد بيونغ يون كيم من نولاند أن يشرح بالتفصيل سياسة الولايات المتحدة تجاه الصين ويقيم نجاحها. على وجه الخصوص، تأمل كيم في بعض الانتقادات لنموذج مجموعة العشرين (G-2)، وخاصة الشكوك الصينية بشأن فكرة مجموعة العشرين (G-2) وما إذا كان يمكنها تحقيق أي شيء بالفعل.

عارض نولاند هذه الشكوك وذكر أن سياسة الولايات المتحدة تجاه الصين كانت واحدة من أعظم نجاحاتها. على وجه التحديد، اعتقد أن الولايات المتحدة قد أحسنت في احتضان الصين وتشجيع اندماجها في النظام العالمي بطريقة بناءة. كانت نقطة التحول، وفقًا لنولاند، في عام 2005 مع خطاب روبرت زوليك، نائب وزير الخارجية آنذاك، بعنوان "صاحب مصلحة مسؤول"، والذي أشار إلى تحول في كيفية تعامل واشنطن مع بكين. وبالتالي، كانت مجموعة العشرين (G-2) خطوة إيجابية نحو حل متعدد الأطراف دائم. إنها تتناقض مع استراتيجيات القرن العشرين تجاه قوة صاعدة، والتي كانت تهدف إلى عزل قوة ناشئة واحتوائها. أكد نولاند أيضًا أن مجموعة العشرين (G-2) لم تكن فشلًا كبيرًا كما تم تصويرها، وأن مجموعة العشرين (G-2) أظهرت عمقًا هائلاً في الحوار بين الولايات المتحدة والصين. بالإضافة إلى ذلك، يجب أن تشمل الجهود المبذولة لمعالجة التحديات العالمية الكبرى مثل تغير المناخ الصين.

التحدي الثنائي الثاني: المضي قدمًا في اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة (KORUS FTA)

طلب يونغ ووك لي من نولاند التعليق على اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة (KORUS FTA)، والتي تعد أحد أكبر التحديات في العلاقة الثنائية بين الولايات المتحدة وكوريا. واعتقد أن عاملين سيؤثران بشكل كبير على هذه العلاقة - الأول هو تعافي الولايات المتحدة من الأزمة المالية العالمية، والآخر هو تصديق اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة (KORUS FTA) من قبل واشنطن وسول.

ردًا على ذلك، أوضح نولاند أنه من الأسهل تمرير تحرير التجارة عندما يكون جزءًا من سياسة اقتصادية كلية. وفقًا لنولاند، هناك عاملان سيعززان التصديق على اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة (KORUS FTA). الأول هو دفع الاتفاقية عبر الكونجرس من خلال التأكيد على أن اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة (KORUS FTA) ستعزز التحالف بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية. العامل الثاني هو تعزيز مفاوضات اتفاقية التجارة الحرة الحالية لكوريا مع الاتحاد الأوروبي (EU) لأن أي تقدم مع الاتحاد الأوروبي سيكون مثالًا واضحًا لما ستفوته الولايات المتحدة. لذلك، يمكن أن يكون التقدم في مفاوضات اتفاقية التجارة الحرة لكوريا مع الاتحاد الأوروبي حافزًا لواشنطن لتمرير اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة (KORUS FTA) لتجنب استبعادها من الاتفاقيات الرئيسية.

خاتمة

بشكل عام، خلص المشاركون في "حديث ذكي" إلى أنه لا توجد سياسة اقتصادية إقليمية محددة بوضوح لشرق آسيا من قبل الولايات المتحدة، وأن سياسات واشنطن تعكس بشكل أكبر اهتمامات عالمية وثنائية أوسع. أبرزت التحديات قصيرة وطويلة الأمد التي حددها نولاند الطبيعة العالمية لمخاوف الولايات المتحدة. تنشأ الصعوبات في النهج المتبعة لمواجهة هذه التحديات. تظهر مسألة الإقليمية، وخاصة الإقليمية الآسيوية كحل محتمل، نتائج متباينة. بينما جادل نولاند بأن الحل العالمي للتحديات هو النهج الأفضل، شعر بعض المشاركين أن الحل الإقليمي الآسيوي قدم أملًا أكبر، خاصة مع قلة الثقة في الهيكل المالي الدولي الحالي. على الرغم من أن نولاند قبل هذا الاقتراح بشكل عام، إلا أنه اقترح أيضًا أنه يمكن حل بعض مشاكل العجز الديمقراطي من خلال إصلاح المؤسسات المالية الدولية لإنشاء هياكل أكثر توازنًا. مع مؤسسات أقوى، يصبح النهج العالمي أكثر جدوى وقابلية للإدارة.

في هذا الصدد، تمتلك شرق آسيا العديد من الأوراق، مثل صناديق الثروة السيادية الكبيرة والتجارة الإقليمية المتنامية. لديها الموارد المالية لتغيير الهيكل الدولي ومتابعة خيار إقليمي. ومع ذلك، أشار نولاند إلى أن التوترات وانعدام الثقة بين الدول الآسيوية نفسها قد أعاقت هذه الجهود. وأشار إلى مثال مثير للاهتمام لكوريا الجنوبية، التي واجهت في أوائل عام 2009 تحديات مالية خطيرة مع ميزان مدفوعاتها. في ذلك الوقت، كان بإمكانها اللجوء إما إلى صندوق مبادرة شيانغ ماي (CMI) الإقليمي للحصول على المال أو إلى الاحتياطي الفيدرالي للحصول على خط مقايضة ثنائي من الاحتياطي الفيدرالي. اختارت كوريا الجنوبية خيار الذهاب إلى الاحتياطي الفيدرالي، مما يثير تساؤلات حول سبب اختيار سيول لهذا الخيار. كما أنه يدل على عدم الثقة في المؤسسات الإقليمية في شرق آسيا بين الدول نفسها.

بالإضافة إلى ذلك، قدم نولاند بعض التحذيرات بشأن المستقبل. على الرغم من أن شرق آسيا شهدت فترة جيدة خلال الستين عامًا الماضية، خاصة من حيث تجميع ثروة وقوة كبيرة، إلا أن التركيبة السكانية ضد المنطقة مع شيخوخة السكان بسبب انخفاض معدلات المواليد. وهذا يمثل عددًا من التحديات التي سيحتاج صانعو السياسات إلى معالجتها في السنوات القادمة.■

مقدم العرض

ماركوس نولاند

مدير الجلسة

بيونغ كوك كيم

مناقشون

جين يونغ تشونغ

توماس كالينوفسكي

بيونغ يون كيم

جونغ كيونغ كيم

سيونغ جو لي

يونغ ووك لي

هيون سوك يو