خلفية تأسيس قمة مجموعة العشرين واتجاهات تطورها

لتشخيص مستقبل قمة مجموعة العشرين التي ستقود النظام الاقتصادي العالمي، والآثار المترتبة على كوريا، وللبحث عن استراتيجيات مجموعة العشرين للاستعداد للنظام العالمي بعد الأزمة، عقد معهد دراسات شرق آسيا في 24 نوفمبر 2009، المنتدى السادس لرؤية البنية التحتية تحت عنوان "خلفية تأسيس قمة مجموعة العشرين واتجاهات تطورها"، بدعوة السفير بارك دونغ سون، سفير التعاون الاقتصادي بوزارة الخارجية والتجارة. في هذا المنتدى، قدم السفير بارك دونغ سون عرضًا حول تأسيس مجموعة العشرين وإنجازاتها وتحدياتها المستقبلية، تلاه نقاش حيوي حول رؤية مجموعة العشرين واستراتيجية كوريا لمجموعة العشرين. اتفق المشاركون على أن نظام مجموعة العشرين مهم لمستقبل تطور الدبلوماسية الكورية، وأن كوريا بحاجة إلى استراتيجية وجهود نشطة لمجموعة العشرين للحفاظ على نظام مجموعة العشرين بعد تجاوز الأزمة الاقتصادية. بالإضافة إلى ذلك، تم اقتراح الاستراتيجيات المحددة التالية لمجموعة العشرين في كوريا: أولاً، على الصعيد الدولي، تعزيز استدامة نظام مجموعة العشرين من خلال ترسيخ هوية ومهمة اجتماعات مجموعة العشرين؛ ثانيًا، داخل مجموعة العشرين، القيام بدور جسري كدولة متوسطة الدخل من خلال بناء شبكات نشطة وتعزيز قوة تحديد المواقع؛ ثالثًا، بذل الجهود للتوصل إلى توافق محلي حول أهمية مجموعة العشرين والتقدم النشط لكوريا في استراتيجية مجموعة العشرين. فيما يلي محتويات العرض والمناقشات الرئيسية.

محتوى العرض

تأسيس قمة مجموعة العشرين

نشأت قمة مجموعة العشرين في خضم التغيرات في النظام العالمي وفوضى الأزمة الاقتصادية. في النظام الأمني، بدأت حركة من نظام أحادي القطب بقيادة الولايات المتحدة نحو نظام ثنائي القطب مع الصين كقطب آخر، وفي الجانب الاقتصادي، برزت الاقتصادات الناشئة وتغير مفهوم الدولة من دولة إقليمية إلى دولة تعتمد على رأس المال التكنولوجي والمعرفي. في ظل هذه التغيرات، ومع وصول الأزمة الاقتصادية العالمية في عام 2008، برزت الحاجة إلى قمة مجموعة العشرين كسبيل لمعالجة المهمة المشتركة المتمثلة في "التعافي الاقتصادي". بدأ نظام مجموعة العشرين، الذي يمثل ثلثي سكان العالم و 85٪ من الناتج المحلي الإجمالي العالمي، في الظهور كنظام دولي جديد. الجدير بالذكر أنه على الرغم من أن قمة مجموعة العشرين بدأت في زخم تجاوز الأزمة الاقتصادية، إلا أنها ليست مجرد تجمع لأكبر 20 اقتصادًا في العالم. في ظل انتشار الوعي بالحاجة إلى آلية مناقشة دولية تشمل الاقتصادات الناشئة بالإضافة إلى الاقتصادات المتقدمة لمعالجة الأزمة الاقتصادية، شاركت الاقتصادات الناشئة الرئيسية مثل كوريا والصين وأستراليا في قمة مجموعة العشرين، وقررت دول مثل تايلاند، بصفتها رئيسة رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، وإثيوبيا، بصفتها رئيسة الشراكة الجديدة لتنمية أفريقيا (نيباد)، المشاركة في قمة مجموعة العشرين في سياق العلاقات الديناميكية للنظام الدولي، مما جعل قمة مجموعة العشرين منصة لمناقشة القضايا العالمية بين 24 دولة متقدمة وناشئة رئيسية.

إنجازات قمة مجموعة العشرين

تكمن أهمية قمة مجموعة العشرين في تحقيق التعافي من الأزمة الاقتصادية. على وجه التحديد، أولاً، حققت قمة مجموعة العشرين تعاونًا دوليًا غير مسبوق من خلال تنفيذ سياسات اقتصاد كلي توسعية مثل خفض أسعار الفائدة وسياسات التحفيز الاقتصادي. ثانيًا، نجحت في كبح اتجاه الحمائية الذي ظهر في خضم الأزمة الاقتصادية. ثالثًا، تم الاتفاق على "إطار التعاون الدولي لتحقيق نمو قوي ومستدام ومتوازن" (Framework for Strong, Sustainable, and Balanced Growth). ولتحقيق ذلك، اتفقت الدول على تحديد أهداف مشتركة مالية ونقدية مثل زيادة الادخار أو تحفيز الاستهلاك، ووضع خطط تنفيذ وطنية، والتحقق منها من خلال مراجعة الأقران. رابعًا، تعمل على تحسين النظام المالي الدولي. على وجه الخصوص، في قمة بيتسبرغ، تم تحديد مهام الإصلاح المالي مثل تعزيز لوائح رأس مال البنوك، وإصلاح سوق المشتقات خارج البورصة، وخطة تصفية المؤسسات المالية متعددة الجنسيات، وتنظيم المكافآت المفرطة، وتم الاتفاق على تنفيذها بنشاط. خامسًا، تعمل على إصلاح المؤسسات المالية الدولية. اتفقت قمة مجموعة العشرين على زيادة حصة الدول غير الثماني الكبرى في صندوق النقد الدولي والبنك الدولي لتعزيز صوت الدول غير الثماني الكبرى والدول النامية، وزيادة قدرة المؤسسات المالية الدولية على الاستجابة للأزمات من خلال اتفاق على زيادة موارد المؤسسات المالية الدولية بمقدار 1.1 تريليون دولار.

التحديات الحالية لقمة مجموعة العشرين

يمكن الإشارة إلى تحديين رئيسيين يواجهان قمة مجموعة العشرين. أولاً، مشكلة تحديد العلاقة مع قمة مجموعة الثماني. في الواقع، أنكرت دول مجموعة الثماني استدامة قمة مجموعة العشرين بعد تجاوز الأزمة الاقتصادية، وقررت استمرار "اجتماع هايلجيندام-لا كويلا" (Heilige-ndamm L’Aquila Process)، وهو آلية تشاور بين مجموعة الثماني ومجموعة الخمسة (الصين، الهند، البرازيل، المكسيك، جنوب أفريقيا)، حتى عام 2011. ومع ذلك، بفضل جهود دول مثل كوريا وأستراليا، تم إضفاء الطابع الرسمي على قمة مجموعة العشرين في قمة بيتسبرغ، وتوسعت نطاق المناقشات من "تجاوز الأزمة الاقتصادية" إلى "نظام الإدارة بعد الأزمة"، والآن تدعم جميع الدول المشاركة استمرار قمة مجموعة العشرين. لذلك، من المتوقع أن يتم تقسيم الأدوار في الحوكمة العالمية المستقبلية، حيث تتولى مجموعة الثماني القضايا السياسية والأمنية، وتتولى مجموعة العشرين القضايا الاقتصادية والمالية، ومن المرجح أن تعمل مجموعة الثماني ككتلة داخل مجموعة العشرين.

التحدي الثاني هو اتجاه إضفاء الطابع المؤسسي على قمة مجموعة العشرين. مع إضفاء الطابع الرسمي على قمة مجموعة العشرين، بدأ بالفعل إضفاء الطابع المؤسسي على الاجتماعات. ومع ذلك، لا تزال هناك قضايا مثل مسألة إنشاء أمانة، وطريقة انتخاب الرئيس. في مسألة إنشاء أمانة، لم يتم التوصل إلى اتفاق بعد حول ما إذا كان إنشاء الأمانة ضروريًا لتشغيل وتطوير اجتماعات مجموعة العشرين بسلاسة. في مسألة انتخاب الرئيس، على الرغم من أن كوريا أصبحت أول دولة غير عضو في مجموعة الثماني تتولى الرئاسة وتعقد اجتماع سيول العام المقبل، إلا أنه لم يتم تحديد طريقة واضحة لانتخاب الرئيس بعد.

هناك تحدٍ إضافي آخر يجب أن تأخذه قمة مجموعة العشرين في الاعتبار وهو مسألة دعم الدول الفقيرة (Outreach). يمكن لقمة مجموعة العشرين، التي لم ترسي بعد هوية ومهمة واضحة، تعزيز شرعيتها وتمثيلها من خلال مناقشة ودعم متنوع للدول غير الأعضاء في مجموعة الثماني ومجموعة العشرين، مثل الدول الأفريقية والعربية، والدول الأشد فقرًا.

مناقشة

ضرورة نظام مجموعة العشرين

يمثل نظام مجموعة العشرين، الذي ينشئ نظام تعاون دولي جديد للضوابط والتوازنات، أهمية كبيرة لكوريا. أولاً، على عكس مجموعة الثماني، حيث لم يكن صوت كوريا مسموعًا، يمكن لقمة مجموعة العشرين طرح سياسات تتماشى مع مصالحنا الوطنية كبنود رئيسية. ثانيًا، يمكن تعزيز صورة كوريا كدولة جذابة من خلال المشاركة النشطة في القضايا الرئيسية. بالمعنى الدقيق للكلمة، لا توجد احتمالية كبيرة لأن تلعب كوريا دورًا محوريًا في تحديد الاتجاه وحل المشكلات عند مناقشة القضايا الرئيسية لقمة مجموعة العشرين. ومع ذلك، هذا يعني أيضًا أن كوريا يمكنها التحدث بحرية عن مختلف القضايا العالمية. من خلال لعب دور منتج في مجموعة العشرين من خلال التحدث بنشاط واستمرار عن مختلف القضايا التي لا تسير فيها المناقشات بسلاسة بسبب العلاقات الديناميكية الدولية، يمكن تعزيز صورة كوريا وجاذبيتها في المجتمع الدولي. ثالثًا، ستكون مجموعة العشرين فرصة جيدة لمستقبل تطور الدبلوماسية الكورية. في الآونة الأخيرة، تتطور الدبلوماسية الكورية من دبلوماسية قائمة على الموارد إلى مفهوم شبكي. إن مناقشة دور التوازن أو الجسر كدولة متوسطة الدخل هي أيضًا امتداد لهذا التغيير. إنها فترة تتطلب التفكير في "قوة الشبكة" أو "قوة تحديد المواقع". ستكون قمة مجموعة العشرين، التي تضم عشر دول متقدمة وعشر دول ناشئة، فرصة جيدة لتعزيز دور الجسر كدولة متوسطة الدخل من خلال بناء شبكات نشطة وترسيخ قوة تحديد المواقع. لذلك، يجب علينا أن نسعى جاهدين لضمان استمرار نظام مجموعة العشرين بعد تجاوز الأزمة الاقتصادية ولعب دور قيادي في مناقشة القضايا العالمية.

الجهود الدولية لترسيخ هوية ومهمة مجموعة العشرين

على الرغم من أن مجموعة العشرين تترسخ بسرعة من خلال ممارسة القيادة في مناقشات النظام الدولي خلال العام الماضي، إلا أن استدامة وتطور مجموعة العشرين لا يزالان غير واضحين. نظرًا لأن مجموعة العشرين تم إنشاؤها في زخم أزمة اقتصادية محددة، فمن المحتمل أن تتضاءل قوة الدفع للاجتماع بشكل طبيعي بمجرد حل مشكلة الأزمة الاقتصادية. من ناحية أخرى، نظرًا لأن الولايات المتحدة وروسيا تشعران بعدم الارتياح تجاه نظام مجموعة الثماني الحالي، والصين، التي تبرز كمركز جديد، لديها أيضًا استياء قوي من نظام مجموعة الثماني، فإن احتمالية استمرار نظام مجموعة العشرين ليست ضئيلة.

في ظل هذا عدم اليقين، يجب على كوريا أن تسعى بنشاط لضمان استمرار مجموعة العشرين بعد تجاوز الأزمة الاقتصادية من خلال ترسيخ رؤية وهوية طويلة الأجل. وذلك لأن استمرار نظام مجموعة العشرين يتماشى مع المصالح الوطنية لكوريا. لذلك، يجب على كوريا أن تستمر في رسم صورة كبيرة بأن قمة مجموعة العشرين ضرورية في نظام الحوكمة العالمية لضمان استمرار نظام مجموعة العشرين. يجب ترسيخ شرعية نظام مجموعة العشرين كإطار للحوكمة العالمية يجعل مشاكل عدم التوازن العالمي الناجمة عن العولمة أكثر عدلاً وإنتاجية، وهناك حاجة إلى مهمة تجعل مجموعة العشرين منصة للتعاون الدولي تجمع بين الكفاءة والتمثيل. المفتاح لهوية يمكن أن تجعل هذا ممكنًا هو العضوية نفسها. يجب تعزيز إمكانية بقاء قمة مجموعة العشرين من خلال التأكيد على أن نظام مجموعة العشرين، الذي يعكس أصوات الاقتصادات الناشئة، هو نظام حوكمة أكثر ديمقراطية ونظام أكثر عدلاً، بالتعاون مع دول أخرى مثل أستراليا.

بناء قوة تحديد المواقع لمجموعة العشرين باستخدام وضع الدولة متوسطة الدخل

تكمن القوة النسبية لكوريا في مجموعة العشرين في كونها دولة متوسطة الدخل. لكي تمتلك كوريا قوة تحديد المواقع كدولة متوسطة الدخل، يجب عليها الحفاظ على الاتساق بالإضافة إلى بناء شبكات نشطة. إذا لم تضمن الاتساق، فسوف تفقد قوة تحديد المواقع حتمًا. إن ضمان الاتساق لا يعني الانحياز إلى جانب واحد في جميع القضايا أو الإصرار على موقف في مجال قضية واحدة في مجال قضية أخرى. نظرًا لأن هيكل القوة واتجاه الحل يختلفان في كل مجال قضية، فإن موقف كوريا يجب أن يختلف أيضًا في كل مجال قضية. ومع ذلك، لا ينبغي تغيير الموقف بناءً على الوضع والراحة في مجال قضية واحدة. هذا هو السلوك الذي يجب تجنبه بشدة.

بالإضافة إلى ذلك، عندما يكون هناك انقسام في الآراء بشأن قضية معينة، بدلاً من الحفاظ على الحياد أو الانحياز إلى أحد الجانبين، هناك حاجة إلى دور يسمح بظهور بدائل أخرى. على سبيل المثال، حتى لو كان موقف الولايات المتحدة والصين متعارضًا تمامًا فيما يتعلق باستراتيجية الخروج أو إطار التعاون لتحقيق نمو متوازن ومستدام أو قضايا تغير المناخ، فلا يمكن للبلدين تجاهل بعضهما البعض تمامًا. هذا لا يتماشى مع مصالحهما الوطنية. المشكلة هي أنه عندما يتعمق الصراع بين البلدين، يجب بذل جهود مستمرة لحل هذا الصراع وتمهيد الطريق للحوار. إن الحفاظ على هذا الطريق للحوار وخلق بدائل أمر ممكن حتى لو لم تكن قوة عظمى. لتحقيق ذلك، يجب اكتساب الثقة من خلال التحلي بموقف مرن وأفكار جيدة ومراقبة الاتجاهات بعناية.

الجهود المحلية لتنفيذ استراتيجية مجموعة العشرين

هناك حاجة أيضًا إلى جهود محلية للتوصل إلى توافق لتنفيذ استراتيجية تقدمية لمجموعة العشرين. على وجه الخصوص، فيما يتعلق بعقد قمة مجموعة العشرين في سيول عام 2010، بالإضافة إلى التفكير في الأجندة التي ستقدمها كوريا للمجتمع الدولي من خلال تطوير أجندة مبادرة سيول، هناك حاجة أيضًا إلى التفكير في الأجندة التي سيتم تقديمها لمواطنينا. على عكس الحكومة التي ترحب بزيادة مكانة البلاد من خلال عقد قمة مجموعة العشرين، فإن رد فعل الجمهور العام بارد. هذا يختلف تمامًا عن الألعاب الأولمبية في سيول عام 1988، حيث تم تحقيق تأثير غير ملموس لزيادة صورة بلدنا وتعزيز فخر الشعب. في الواقع، لا يوجد يقين حتى بين قادة الرأي العام والنخب حول أهمية مجموعة العشرين. هناك حاجة إلى عمل لتوضيح سبب أهمية مجموعة العشرين للدبلوماسية الكورية، وبشكل أوسع، لنظام الحوكمة العالمي. بالإضافة إلى ذلك، هناك حاجة أيضًا إلى التفكير في الجوانب التي سيتم إبرازها في اجتماعات مجموعة العشرين. من المرجح أن يؤدي الاقتراب من مجموعة العشرين من منظور الفخر الوطني، مثل الألعاب الأولمبية، إلى ردود فعل مشككة. لن يكون قادة الرأي العام ساخرين فقط من المبالغة المفرطة في مجموعة العشرين، بل سيثيرون أيضًا شكوكًا حول دوافعها السياسية. يجب إبراز كيف تفيد مجموعة العشرين المصالح الوطنية لكوريا وتكون بديلاً، بدلاً من الأسباب السياسية. يجب إجراء عملية موضوعية تسمح برؤيتها بشكل صحيح دون تحيز. نقطة أخرى مهمة هي ضرورة الاستعداد لقمة العام المقبل مع الاستعداد لنظام مجموعة العشرين بعد عام 2011. سيكون عام 2011 عامًا مهمًا لمجموعة العشرين. إذا نجحت استراتيجية الخروج، فمن المحتمل أن تضعف قوة الدفع لمجموعة العشرين. من ناحية أخرى، إذا فشلت استراتيجية الخروج، فسيواجه الاقتصاد العالمي أزمة أشد. وذلك لأن الحكومات في كل بلد، التي استنفدت قدرتها المالية بالفعل، ليس لديها مجال لتنفيذ سياسات تحفيز إضافية. يجب على كوريا، التي تحتاج إلى نظام مجموعة العشرين، إعداد خطة للحفاظ على استمرار قمة مجموعة العشرين، التي قد تضعف قوتها الدافعة بسبب نجاح أو فشل استراتيجية الخروج في عام 2011. بالإضافة إلى التركيز فقط على التحضير لقمة سيول العام المقبل، هناك حاجة أيضًا إلى خطط وجهود للاستعداد للوضع بعد عام 2011.■

أكمل السفير بارك دونغ سون، سفير التعاون الاقتصادي بوزارة الخارجية والتجارة، دراسات الدكتوراه في السياسة الدولية في كلية الدراسات العليا بجامعة كولومبيا، وشغل منصب نائب رئيس وفد كوريا لدى منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، والقنصل العام في تشنغدو.

المتحدث

بارك دونغ سون، سفير التعاون الاقتصادي بوزارة الخارجية والتجارة

الميسر

كيم بيونغ كوك، أستاذ بجامعة كوريا

المشاركون في المناقشة

جو مين كيو، أستاذ بجامعة يونسي

سون يوول، أستاذ بجامعة يونسي

لي دونغ سون، أستاذ بجامعة كوريا

لي سونغ جو، أستاذ بجامعة تشونغ آنغ

جونغ جو يون، أستاذ بجامعة كوريا

هان سيوك هي، أستاذ بجامعة يونسي