مستقبل شرق آسيا بعد الأزمة الاقتصادية العالمية: دور الصين وكوريا الجنوبية في المنطقة

منذ تطبيع العلاقات الدبلوماسية في عام 1992، يُتفق بشكل عام الآن على أن العلاقات بين جمهورية كوريا والصين أصبحت واحدة من أهم العلاقات في منطقة شرق آسيا. يتجلى هذا الارتباط الإيجابي في الأهداف السياسية المتوافقة مثل نزع السلاح النووي من كوريا الشمالية والحفاظ على الاستقرار في المنطقة. في حين أن انعدام الثقة في العلاقات الأمنية لا يزال قائمًا، فقد عمل الجانبان للتغلب على هذه العقبات في تطوير شراكة استراتيجية أوثق، كما يتضح في التدفق المتزايد للتجارة ورأس المال البشري. ربما تكون هذه الروابط قد انعكست بشكل أفضل في الترقية الأخيرة للعلاقات الثنائية إلى مستوى الشراكة التعاونية الاستراتيجية في مايو 2008. ومع ذلك، خلال العام الماضي، تطورت الأحداث بسرعة مع الأزمة الاقتصادية العالمية غير المسبوقة وتصاعد أزمة الأسلحة النووية الكورية الشمالية. وقد أثارت هذه الأحداث الكثير من النقاش والمناقشة حول مستقبل شرق آسيا، والدور الذي ستلعبه في المستقبل، وخاصة كيف ستضع كوريا الجنوبية والصين نفسيهما في ضوء الأحداث الرئيسية للعام الماضي.

في 23 نوفمبر 2009، شارك معهد شرق آسيا ومركز الدراسات الدولية والاستراتيجية في تنظيم طاولة مستديرة لمبادرة ماك آرثر للأمن الآسيوي بين المؤسستين الأساسيتين كجهد بحثي تعاوني لتطوير توصيات سياسية لتعزيز العلاقات بين كوريا الجنوبية والصين. تركزت المناقشة بشكل أكبر على وجهات النظر طويلة الأجل حول مستقبل المنطقة والمواقف المتغيرة للصين وكوريا الجنوبية. كان أحد الأسئلة الرئيسية التي طرحت المناقشات هو: ماذا سيحدث في شرق آسيا بعد الأزمة الاقتصادية العالمية؟ ورتبطت بهذا أسئلة أخرى حول كيفية تفاعل الولايات المتحدة والصين مع بعضهما البعض؟ ما هي الخيارات السياسية للصين تجاه كوريا الشمالية في حل الأزمة النووية؟ وأخيرًا، كيف ستتطور العلاقات بين جمهورية كوريا والصين في بيئة ما بعد الأزمة؟

فيما يلي ملخص للنقاط الرئيسية الناشئة عن مناقشة الطاولة المستديرة بين جميع المشاركين من الصين وكوريا الجنوبية.

1) تظل محادثات الستة أطراف مهمة، لكنها غير كافية

يظل نزع السلاح النووي من شبه الجزيرة الكورية الهدف الأساسي لكوريا الجنوبية والصين. كلاهما يدرك أن هذا مهم للاستقرار الإقليمي. ومع ذلك، يجب أن تأتي أي جهود دبلوماسية من خلال محادثات الأطراف الستة التي عززتها الدولتان بنشاط. لذلك، فإن إعادة كوريا الشمالية إلى المحادثات ستظل المهمة الرئيسية لسول وبكين. علاوة على ذلك، نحتاج إلى تطوير إطار متعدد الأطراف أكثر عمقًا للتعامل مع الأمور الشاملة المتعلقة بمشاكل كوريا الشمالية.

2) يمكن للصين الاستفادة من دور أقوى في حل الأزمة النووية الكورية الشمالية، لكنها حذرة

أحد التحديات الرئيسية للسياسة الخارجية للصين هو كيفية حل الأزمة النووية الكورية الشمالية. نظرًا لاتصالاتها السياسية الوثيقة مع نظام كوريا الشمالية، تتمتع الصين بميزة تفاوضية على البلدان الأخرى المشاركة. بكين في وضع جيد لاستئناف محادثات الأطراف الستة لإكمال المرحلة النهائية من نزع السلاح النووي كما اتفق عليه جميع الأطراف في اتفاق سبتمبر 2005. يمكن أن يكون مثل هذا الإنجاز نجاحًا دبلوماسيًا حقيقيًا للصين يساهم في صعودها السلمي. من خلال حل أزمة طويلة ومعقدة، يمكن أن تكون نموذجًا للبلدان الأخرى وتساعد في حل النزاعات الدولية الأخرى، مما يعزز القوة الناعمة الدبلوماسية للصين.

ومع ذلك، تظل الصين مترددة في تولي دور أكثر استباقية في الأزمة النووية الكورية الشمالية. لا ترغب بكين في رؤية كوريا الشمالية نووية، لكنها لا ترغب أيضًا في التخلي عن النظام. الخوف هو أنه إذا ضغطت بكين بشدة على بيونغ يانغ، فقد يؤدي ذلك إلى نتائج غير مقصودة. يتعين على الصين، بصفتها الصديق الوحيد لكوريا الشمالية، أن تسير على الخط الرفيع وأن تأخذ في الاعتبار نقاط الضعف التي يشعر بها النظام الكوري الشمالي.

3) يجب أخذ النقاش الداخلي الصيني في الاعتبار بشأن مستقبل العلاقات الاستراتيجية بين الصين وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية

تكمن الصعوبة التي تواجهها الصين في تأكيد دور دبلوماسي أقوى في العالم في النقاش السياسي الداخلي. يساهم فهم هذه الآراء في تحسين العلاقات مع الصين وفهم الدور الذي يمكن أن تلعبه. النقاشات السياسية في الصين صعبة ومعقدة. هذا يعكس ثقة متزايدة مع إظهار درجة من عدم الثقة المتأصلة تجاه الولايات المتحدة. العلاقات الاستراتيجية للصين مع كوريا الشمالية هي مصدر للكثير من النقاش في الأوساط السياسية. يتعين على أولئك الذين يدعمون تغييرًا في نهج بكين تجاه بيونغ يانغ أن يتعاملوا مع الحجج السياسية لصالح كوريا الشمالية. تعكس هذه الآراء لصالحها بعض عدم الثقة في اعتبار الولايات المتحدة تحديًا استراتيجيًا مباشرًا أكبر على المدى الطويل من كوريا الشمالية.

سيكون من المهم النظر في هذه النقاشات في الصين والصعوبات التي تواجهها بكين عند وضع أي تغيير في السياسة تجاه بيونغ يانغ.

4) تحالف ذكي بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة متوافق مع علاقات تعاون استراتيجية بين جمهورية كوريا والصين

في حين أن هناك علاقة قوية بين كوريا الجنوبية والصين، فإن الاختلافات في القضايا السياسية والأمنية التي هي إرث فترة الحرب الباردة لا تزال واضحة اليوم. تعتبر بعض الآراء في الصين تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة عائقًا أمام علاقات أوثق بين جمهورية كوريا والصين. ومع ذلك، فإن هذا الرأي لا يأخذ في الاعتبار التغييرات في تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة نحو أن يصبح تحالفًا ذكيًا. بصفتها تحالفًا في القرن الحادي والعشرين، فإن تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة هو أكثر من مجرد موقف عسكري في حقبة الحرب الباردة، بل هو تقارب في الأفكار والأهداف والمصالح. في هذا الصدد، يمكن لكوريا الجنوبية أن تقيم علاقة وثيقة مع الصين مع الحفاظ على تحالف مع قوة كبيرة أخرى.

5) إضفاء الطابع المؤسسي على شبكات الحوار سيعزز العلاقات بين جمهورية كوريا والصين

من أجل تحقيق تكامل أوثق وفهم أكبر بين سول وبكين، خاصة فيما يتعلق بالقضايا الأمنية، هناك مجالان يحتاجان إلى تحسين. الأول هو الحاجة إلى معالجة والتعامل مع نقص المعلومات عالية الجودة على المستوى الحكومي حول تصورات ومصالح واستراتيجيات السياسة الخارجية لبعضهما البعض. هذا النقص في المعلومات عالية الجودة هو مصدر لسوء الفهم في العلاقات بين جمهورية كوريا والصين. والثاني هو قنوات الاتصال التي تحتاج إلى ترقية لتحسين الاتصالات. يمكن أن يكون كلا المجالين محورًا للتعاون بين الباحثين لتطوير قنوات حوار مؤسسية. يمكن للحوار من المسار الأول والمسار الثاني المساعدة في التغلب على سوء الفهم المتأصل بين البلدين. يعني تحسين الحوار النظر في ما يوحد الصين وكوريا الجنوبية وكذلك كيف يمكنهما تعلم العيش مع الاختلافات بينهما وقبولها.

6) ستحتاج الصين إلى اقتراح رؤية للنظام العالمي بعد الأزمة

الحكمة التقليدية هي أن الولايات المتحدة في حالة تراجع وأن الصين، إلى جانب قوى أخرى مثل الهند والبرازيل، في صعود. من الواضح أن بكين ستمتلك الموارد لتولي دور أكبر بكثير دوليًا. ومع ذلك، فإن القيام بذلك سيتطلب فهمًا للأشكال الجديدة للسلطة في العالم. في عصر التعقيد حيث الولايات المتحدة ليست مهيمنة تمامًا ولا ذات صلة تامة، سيتعين على الصين إظهار المزيد من الابتكار في دبلوماسيتها. يجب أن تطور دبلوماسية تستند إلى عالم من التعقيد بدلاً من المفاهيم التقليدية القديمة للسلطة. على الرغم من ذلك، سيكون من الصعب رؤية الصين تضطلع بدور أكثر حزمًا على الساحة الدولية. كما ذكر سابقًا، هناك القليل من الإرادة لتولي دور أقوى حيث تركز بكين بشكل أكبر على تحدياتها الداخلية، مثل التفاوتات الاقتصادية في البلاد والاستقرار الداخلي في المناطق الحساسة، على سبيل المثال التبت وشينجيانغ.

7) مجموعة العشرين تمهد الطريق، وليس مجموعة الاثنان

أدت الأزمة الاقتصادية العالمية وصعود أهمية الصين في الشؤون الدولية والمؤسسات العالمية إلى نقاش وحديث عن مجموعة الاثنان. على الرغم من التفاؤل بين بعض الباحثين بهذه الفكرة، إلا أن هناك قدرًا كبيرًا من الشك، خاصة من الصين تجاه مجموعة الاثنان. أحد الأسباب الرئيسية لذلك هو الاختلاف في القدرات بين الولايات المتحدة والصين. بالنظر إلى الدور الذي تتوقعه واشنطن من بكين أن تلعبه دوليًا في القضايا الخضراء والأمنية والتجارية، هناك نقص في التقارب بين الجانبين. إن احتياجات الصين الخاصة واحتياجاتها السياسية الداخلية تمنعها من معالجة التحديات العالمية التي تتوقعها منها الولايات المتحدة بالكامل. بالنسبة لبكين، تظل مجموعة العشرين الإطار المؤسسي المفضل لحل القضايا العالمية في عالم ما بعد الأزمة. الدعم في سول لمجموعة العشرين قوي أيضًا. تستثمر كوريا الجنوبية، كقوة متوسطة، في مجموعة العشرين حيث يمكنها موازنة المصالح المختلفة بين البلدان النامية والمتقدمة.

خاتمة

تناول مناقشة الطاولة المستديرة بعض القضايا الرئيسية التي أثرت على الصين وكوريا الجنوبية خلال العام الماضي، وتشمل هذه الأزمة الاقتصادية العالمية غير المسبوقة وأزمة الأسلحة النووية المتصاعدة في كوريا الشمالية. تشترك كوريا الجنوبية والصين في الكثير من الأمور لمعالجة هذه التحديات الرئيسية، ومع ذلك فإن سوء الفهم القديم يمنع الاتصالات والتنسيق الأعمق. من جانب الصين، لا يزال هناك قدر من عدم الثقة تجاه تحالف كوريا مع الولايات المتحدة، ومن منظور كوريا الجنوبية هناك قلق بشأن البناء العسكري السريع للصين المصاحب لصعودها. تم الاتفاق على أنه يجب حل سوء الفهم هذا لتسهيل تعزيز التعاون لحل الأزمة النووية وإدارة عالم ما بعد الأزمة. في حين كانت هناك خلافات حول الدرجة التي يجب أن تشارك بها الصين دوليًا بشكل أكبر، لا سيما فيما يتعلق بكوريا الشمالية، شعر كلا الجانبين أن مجموعة الاثنان ليست الحل لعالم ما بعد الأزمة. فُضلت الأساليب متعددة الأطراف الأقوى بين المشاركين، مثل مجموعة العشرين، التي شهدت دعمًا قويًا من كل من كوريا الجنوبية والصين.

كان المشاركون الصينيون مترددين بشأن مشاركة الصين بشكل مباشر أكبر في حل الأزمة النووية الكورية الشمالية، مفضلين المزيد من الأساليب متعددة الأطراف من خلال محادثات الأطراف الستة. اعتقد بعض المشاركين الكوريين أنه إذا قامت الصين بدور فعال في حل الأزمة النووية الكورية الشمالية، فقد يفيد ذلك الصين دبلوماسيًا ويساهم في صعودها السلمي. اتفق كلاهما على أن محادثات الأطراف الستة حيوية وستتطلب عودة كوريا الشمالية والوفاء بالتزاماتها المتفق عليها لنزع السلاح النووي.■

المشاركون الكوريون

تشايسونغ تشون

يونغ-سون ها

بيونغ-كوك كيم

سوك-جونغ لي

صن-شيك مين

سيونغ يول أوه

المشاركون الصينيون

جيسيه فان

جيسي وانغ

تييجون يو

دونغ مينغ زانغ

فينغ زو