أربعة سيناريوهات لكوريا الشمالية المسلحة نووياً

تُعد قضية حل الأزمة النووية لكوريا الشمالية واحدة من أقدم وأصعب القضايا التي تواجه إدارة أوباما دون نهاية واضحة. المفاوضات، سواء كانت ثنائية أو متعددة الأطراف، قد أحبطت في مراحل ومستويات مختلفة. بالنظر إلى المستقبل واتخاذ منظور طويل الأجل، فإن كيفية حل الأزمة النووية لكوريا الشمالية هي واحدة من التحديات الرئيسية للولايات المتحدة والدول في المنطقة عند التفاوض مع بيونغ يانغ.

من أجل صياغة مناقشة حول سياسات مستقبل كوريا الشمالية، تمت دعوة جويل ويت (معهد ويذر هيد لدراسات شرق آسيا، جامعة كولومبيا) إلى "حديث ذكي" (Smart Talk) الخامس لتقديم عرض حول "أربعة سيناريوهات لكوريا الشمالية المسلحة نووياً". تتراوح هذه السيناريوهات من التوقعات الأكثر تفاؤلاً إلى الأكثر تشاؤماً. عند تقديم هذه السيناريوهات، تطرح مجموعة من الأسئلة رؤية مستقبلية للأزمة النووية. ما هي القضايا الرئيسية التي تؤثر على الحوار مع كوريا الشمالية؟ هل ستختار الولايات المتحدة سياسات الاحتواء بدلاً من الانخراط المباشر؟ ما هي عملية الاحتواء أو الانخراط؟ أخيراً، ما هي البيئة السياسية الحالية في واشنطن تجاه بيونغ يانغ؟

جمع "الحديث الذكي" الخامس بين جويل ويت وعدد من العلماء البارزين من كوريا الجنوبية ومن الخارج لتطوير أفكار حول هذه القضايا ومعالجة توصيات السياسة بشأن التعامل مع كوريا الشمالية. بعد أن قدم ويت السيناريوهات الأربعة، ناقش فريق الخبراء، الذي أدار جلسته البروفيسور يونغ-سون ها (جامعة سول الوطنية)، القضايا المطروحة. فيما يلي ملخص للعرض الرئيسي متبوعاً بالمناقشة.

العرض التقديمي

تقدم السيناريوهات الأربعة التالية المسارات المستقبلية لكوريا الشمالية المسلحة نووياً والاستجابات السياسية المحتملة من قبل الولايات المتحدة وحلفائها والدول الأخرى في المنطقة.

السيناريو الأول: اتفاق نزع سلاح نووي تم التوصل إليه

هذه هي النتيجة الأكثر تفاؤلاً للجمود الحالي. في هذا السيناريو، يتعايش المجتمع الدولي مع كوريا الشمالية المسلحة نووياً، ولكن هناك عملية حوار ونتائج ناجحة. في نهاية هذه العملية، ستتخلى بيونغ يانغ عن سلاحها النووي كما تم الاتفاق عليه من خلال المفاوضات. من بين جميع السيناريوهات المحتملة، هذه هي أفضل نتيجة. من غير المرجح أن يحدث نزع سلاح نووي مفاجئ أو سريع. المفتاح لهذا السيناريو هو اتفاق دائم يتبع مراحل الانخراط. جزء من هذه العملية يتضمن أيضًا نهجًا تحويليًا بدلاً من نهج تعاملي. يتعلق هذا النهج التحويلي بتغيير في العلاقات السياسية بين جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية والولايات المتحدة، ومعالجة قضايا حساسة مثل بقاء النظام والاعتراف بسيادة جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية. ستلعب الحوافز الاقتصادية دورًا ما، لكنها لن تكون الدور البارز الذي يتوقعه البعض، وبالتالي لا يُتوقع أن تنجح العملية التعاقدية في التوصل إلى حل ناجح للأزمة.

ستكون قضية الردع الممتد عاملاً رئيسياً في تحقيق النجاح. لطالما عارضت كوريا الشمالية الردع الممتد، ومن غير المرجح أن يتغير هذا. ومع ذلك، لن تتخلى الولايات المتحدة عن ردعها الممتد لحليفتيها الرئيسيتين، كوريا الجنوبية واليابان. لذا، بأي طريقة يمكن إيجاد اتفاق؟ إذا تخلت كوريا الشمالية عن سلاحها النووي، وتم التوصل إلى اتفاق سلام في شبه الجزيرة الكورية، وتحسنت علاقات بيونغ يانغ مع الدول الأخرى، وخاصة اليابان، فسيؤدي ذلك إلى بيئة إيجابية. في هذه البيئة، يمكن للولايات المتحدة أن تنظر في إعادة تعريف الردع الممتد تجاه كوريا الشمالية.

نقطة الخلاف الأخرى بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية هي نشر القوات في كوريا الجنوبية. من الواضح أن الولايات المتحدة لن تقبل أبدًا الانسحاب الكامل لقواتها. أحد الحلول الممكنة هو تغيير دور القوات الأمريكية في كوريا للتركيز على واجبات أخرى. خلال المفاوضات في التسعينيات، كانت كوريا الشمالية على استعداد لقبول وجود القوات الأمريكية في كوريا، ونظرت هذه المفاوضات في الدور الذي يمكن أن تلعبه هذه القوات في المستقبل في شبه الجزيرة الكورية.

السيناريو الثاني: المفاوضات تستمر دون اتفاق نهائي

يعكس هذا السيناريو الوضع الحالي. ستخطو المفاوضات خطوة إلى الأمام وخطوة إلى الوراء. ستكون هناك إنجازات دون تحقيق كامل، وكذلك انتكاسات دورية. بسبب الصعوبات في تحقيق أي اختراق، سيتم التوصل إلى اتفاقات محدودة للحفاظ على الزخم. في هذا النوع من المواقف، سيكون من الصعب دائمًا معرفة التقدم الذي تم إحرازه.

ستتبع جميع البلدان المعنية "استراتيجيات تحوط" في حالة انهيار المحادثات. بينما ستجري كوريا الشمالية أنشطة نووية، ستتكون "استراتيجيات التحوط" للدول الأخرى بشكل أساسي من مناورات دبلوماسية. ستكون الاستراتيجية الدبلوماسية للولايات المتحدة أكثر تعاونًا ثلاثيًا بين الصين واليابان وكوريا الجنوبية، بينما ستطور أيضًا علاقات أوثق مع الصين وتعمل بشكل أكبر من خلال الأمم المتحدة. ستضغط كوريا الجنوبية على كوريا الشمالية من خلال العلاقات بين الكوريتين، حيث ستربط بشكل متزايد التقدم في نزع السلاح النووي بالمساعدة الاقتصادية. سيشجع التقدم المحدود في المفاوضات اليابان على التركيز بشكل أكبر على قضية المختطفين اليابانيين في كوريا الشمالية مع بيونغ يانغ. ستبذل الصين قصارى جهدها لمنع انهيار المحادثات، والتي ستشمل حل أي مآزق في المفاوضات. ستعمل بكين أيضًا بشكل وثيق مع دول أخرى في المنطقة، مثل كوريا الجنوبية.

السيناريو الثالث: انهيار المفاوضات

هذا ليس انهيارًا مفاجئًا للمفاوضات، بل هو عملية طويلة ومطولة من تضاؤل المحادثات. يمكن أن يكون السيناريو الثالث نتيجة للسيناريو الثاني حيث تكون الولايات المتحدة غير راغبة في الاستمرار في المحادثات إلى أجل غير مسمى. من الممكن أيضًا في هذا السيناريو أن تنسحب الجانبان من المفاوضات لتعزيز مواقفهما قبل استئناف المحادثات.

في حالة انهيار المفاوضات، ستبحث الولايات المتحدة عن احتواء كوريا الشمالية، وستسعى بيونغ يانغ إلى بناء ترسانتها النووية. ستكون هناك "استراتيجيات تحوط" للاحتواء من جميع الأطراف. ومع ذلك، ستختلف هذه الاستراتيجيات اعتمادًا على الدولة. من المرجح أن تعزز الولايات المتحدة الردع الممتد من خلال إعادة نشر أسلحة نووية تكتيكية في مسرح المحيط الهادئ وتسريع الأنشطة غير النووية مثل الدفاع الصاروخي. بالإضافة إلى ذلك، ستنظر أيضًا في خطط طوارئ لعمليات جوية ضد المنشآت النووية لكوريا الشمالية. ستعيد بيونغ يانغ استئناف الأنشطة في منشأة يونغ بيون النووية وتعزز قدراتها النووية والصاروخية. ستسعى كل من كوريا الجنوبية واليابان إلى تحسين قدراتهما الهجومية الخاصة، مثل نشر صواريخ كروز وربما استخدام أنظمة الدفاع الصاروخي. من ناحية أخرى، ستسعى الصين إلى استراتيجيات دبلوماسية في الوقت الذي تحاول فيه استمرار المفاوضات وتجنب عدم الاستقرار في شبه الجزيرة الكورية.

هناك العديد من المشاكل لهذا السيناريو. أولاً، من المستحيل تحديد نوايا كل دولة. ثانيًا، من الصعب رؤية إلى متى يمكن الحفاظ على هذا النوع من السيناريو. بالإضافة إلى ذلك، هناك الوضع الهش حول كيفية التوفيق بين الاختلافات في الصبر تجاه بيونغ يانغ في بكين وواشنطن.

على عكس بعض التوقعات، لن يؤدي هذا السيناريو إلى سعي دول المنطقة لامتلاك أسلحة نووية. ومع ذلك، في هذا السيناريو، ستتعرقل النقاشات الوطنية في دول مثل اليابان حول كبح تطوير الأسلحة النووية. سيكون هناك تأثير سلبي عام لانهيار المفاوضات على المنطقة. مع سعي الولايات المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية إلى "استراتيجيات تحوط" للاحتواء، ستشعر الصين نفسها بالتهديد المتزايد من هذا البناء. هذا بدوره سيعطل الحوار المستقبلي مع بكين، وهو أمر سيكون مهمًا في حل التحديات العالمية. بغض النظر عن النتيجة في هذا السيناريو، لن تستسلم الولايات المتحدة لقبول كوريا الشمالية كدولة مسلحة نوويًا.

السيناريو الرابع: انهيار كوريا الشمالية المسلحة نووياً

هذه هي أسوأ نتيجة. الخطر الأكبر من هذا السيناريو، حيث تنهار كوريا الشمالية المسلحة نووياً، هو قدرة دول مثل الولايات المتحدة على تأمين مخزون بيونغ يانغ من أسلحة الدمار الشامل. في حين أن هناك العديد من الخطط والسيناريوهات التشغيلية لهذه النتيجة، فإن الدروس المستفادة من العراق تظهر صعوبة معرفة مكان تخزين أسلحة الدمار الشامل بالضبط. في هذا النوع من السيناريوهات النهائية، غالبًا ما تكون الخطط التشغيلية السابقة أقل نجاحًا. من غير المرجح أن تنجح سياسات التخطيط بناءً على الانهيار المتوقع لكوريا الشمالية.

يتطلب هذا السيناريو الأسوأ التحوط ضد الانهيار وتطوير "رؤوس جسور" للتعاون. وهذا يشمل بناء تعاون مسبق مع بيونغ يانغ في حالة حدوث طوارئ مستقبلية. مثل هذا التعاون سيمكن الولايات المتحدة والدول الأخرى من أن تكون في وضع أفضل في حالة انهيار كوريا الشمالية.

المناقشة

البحث عن استجابة سياسية: احتواء أم حوار؟

تقدم السيناريوهات الأربعة التي قدمها جويل ويت وجهات نظر مختلفة حول كيفية تعامل الولايات المتحدة والدول الأخرى مع كوريا الشمالية المسلحة نووياً. يوضح السيناريو الأول النتائج الإيجابية للانخراط النشط والحوار الذي يؤدي إلى اتفاق لنزع السلاح النووي. على النقيض من ذلك، يوضح السيناريو الثالث استخدام الاحتواء لحل الأزمة النووية لكوريا الشمالية. عند تقديم هذين النهجين، أراد كانغ تشوي معرفة توصية ويت السياسية في التعامل مع الأزمة الحالية. على وجه الخصوص، أراد أن يعرف ما إذا كان الاحتواء سيكون خيارًا سياسياً.

كان ويت معارضًا بشدة للاحتواء كحل للأزمة النووية. في حين أنه أقر بأن العقوبات ضد كوريا الشمالية بعد التجارب النووية في عامي 2006 و 2009 كانت ضرورية ومرحب بها، فإن الاحتواء قصة مختلفة. اعتقد أن آثار الاحتواء على كوريا الشمالية ستكون محدودة للغاية. لن يؤدي الاحتواء إلى عكس تطوير ترسانتها النووية، ولن يمنع الانتشار. الحالات القليلة لضبط الشحنات لا تبشر بالخير لجهود مكافحة الانتشار النشطة وتمثل مجرد قمة جبل الجليد لأنشطة الانتشار لكوريا الشمالية. أشار ويت أيضًا إلى أن هناك قدرًا كبيرًا من النقاش الذي يجادل بأن العقوبات كان لها تأثير اقتصادي على بيونغ يانغ، لكنه اختلف مع هذه الآراء. بالنظر إلى تقييمات الزوار القدامى لكوريا الشمالية الذين يعرفون البلاد جيدًا، لا يبدو أن هناك تأثيرًا كبيرًا من العقوبات. هذا يبدو أنه يروي قصة أن بيونغ يانغ لن تستجيب للحوافز الاقتصادية أو أنه بطريقة ما يمكن "شراء" كوريا الشمالية.

ردًا على اقتراحات أخرى من كانغ تشوي بشأن أشكال مختلفة من الانخراط مثل "الانخراط المتشدد" أو شكل هجين من الاحتواء والانخراط، اختلف ويت مع هذه الأفكار باعتبارها شيئًا جديدًا. وأشار إلى أنه خلال الأزمة النووية الأولى في عام 1994 واقترح أنها لم تكن مختلفة عما تم محاولته من قبل. الانخراط المتزامن مع الاستعدادات لإطلاق ضربة جوية على منشأة يونغ بيون النووية في ظل إدارة كلينتون هو مثال على سياسة تستخدم الاحتواء والانخراط معًا. يدعم ويت سياسة الانخراط والحوار والحواجز الإيجابية للسلوك السيئ. اعتقد أن عملية خطوة بخطوة مع نهج هادف يمكن أن تؤدي إلى نتيجة ناجحة. لن يأخذ هذا شكل تنازل أحادي، بل إجراءات بناء ثقة أحادية (CBM). يمكن أن تشمل بعض خطوات بناء الثقة هذه تخفيف لوائح التأشيرات لمواطني جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية الذين يدخلون الولايات المتحدة لوقف اختياري لكوريا الشمالية على التجارب النووية.

استقرار النظام في كوريا الشمالية

يُعد استقرار النظام أمراً بالغ الأهمية لأي حل للقضية النووية ومستقبل كوريا الشمالية. أوضح ويت أنه في أي سيناريو، يمثل التهديد الوشيك لانهيار كوريا الشمالية مصدر قلق كبير يجب الاستعداد له. ومع ذلك، اختلف كانغ تشوي مع التصور بأن الانهيار يمكن أن يحدث في السيناريو الأول بسبب دور الصين والقوى الإقليمية الأخرى في أي حل. هذا يعني أنه في السيناريوهات الثاني والثالث والرابع، هناك حاجة إلى استعدادات لانهيار كوريا الشمالية المحتمل، وكيفية التعامل معها هو السؤال الحاسم.

تكمن أساسيات استقرار النظام في قضية الخلافة. يمكن أن يؤثر هذا العامل على نتيجة أي مفاوضات. قدم ويت تفسيراً بأن زعيماً جديداً في كوريا الشمالية سيبدأ بنهج صارم ومن المرجح أن يكون أكثر تركيزاً على الشؤون الداخلية. من المرجح أن يكون خليفة كيم جونغ إيل مقيداً بالعديد من القوى المحلية بما في ذلك الجيش. لن يكون لدى مثل هذا الزعيم حرية إجراء تغييرات أو إصلاحات جذرية. بدلاً من ذلك، سيتعين على الزعيم الجديد أن يصبح أكثر تشدداً لبناء مصداقية أقوى. لذلك، فإن التفاوض مع كيم جونغ إيل الآن من المرجح أن يؤدي إلى حل أكثر من الانتظار حتى الخلافة وزعامة جديدة.

تأثير السياسة الداخلية للولايات المتحدة

عامل مهم ولكنه معقد للغاية لكل سيناريو هو الوضع السياسي الداخلي. يمكن للسياسة الداخلية في واشنطن أن تؤثر على نتيجة الانخراط والمفاوضات. في حين أن الإدارة الحالية تمر بالعديد من الصعوبات مع مشروع قانون الرعاية الصحية، فإن القلق الأساسي للديمقراطيين هو انتقادات الجمهوريين بشأن السياسة الخارجية.

قدم ويت أربع نقاط يعتقد أنها عوامل سياسية تؤثر على الولايات المتحدة: 1) صفعة على الوجه: هناك شعور قوي في إدارة أوباما بأنهم عندما تولوا السلطة وعرضوا المحادثات، صفعتهم كوريا الشمالية بالرد عليها بأفعالها في ربيع عام 2009. اعتبر العديد من المسؤولين في إدارة أوباما ذلك شخصيًا جدًا وهذا الشعور أثر على تفكيرهم تجاه كوريا الشمالية. 2) لا توجد حجة رابحة: حاليًا، يعيق النقاش المحلي بشأن الانخراط مع كوريا الشمالية التشاؤم والتفاقم ونقص عام في الحماس تجاه بيونغ يانغ. من الصعب تقديم حجة رابحة بشأن الانخراط الإيجابي مع نظام كوريا الشمالية. 3) أي شيء سوى بوش/هيل: من وجهة نظر إدارة أوباما، فإن جهود الإدارة السابقة بشأن كوريا الشمالية لم تسفر عن شيء. لا سيما مع كريستوفر هيل، مساعد وزير الخارجية السابق لشؤون شرق آسيا والمحيط الهادئ، هناك رأي بأنه تعامل مع الوضع بشكل خاطئ. يعتقد الكثيرون أن هيل أهمل الحلفاء في المنطقة بينما استجاب بشكل مفرط لمطالب كوريا الشمالية. الممثل الخاص لإدارة أوباما لسياسة كوريا الشمالية، ستيفن بوسوورث، يتبع نهجًا مختلفًا جدًا عن هيل. 4) الإجماع في صنع القرار: من الخطأ الاعتقاد بأن كوريا الشمالية ليست ضمن الأولويات الرئيسية لإدارة أوباما. بدلاً من ذلك، تعكس الجهود الحالية العملية البطيئة لكيفية توصل الإدارة إلى قرارات. تتطلب هذه العملية إجماعًا عامًا قبل اتخاذ النهج تجاه كوريا الشمالية.

مجتمعة، تقدم هذه العوامل إدارة سئمت من كوريا الشمالية وتسعى إلى تطوير نهج مختلف عن إدارة بوش. مع هذه الصعوبة في السياسة الداخلية في الولايات المتحدة، كان ويت حريصًا على التأكيد على الحاجة إلى نهج دائم في تطوير سياسة. يجب أن يشمل هذا النهج الدائم أيضًا جميع المجالات تجاه كوريا الشمالية، مثل الصواريخ، اتفاق السلام، حقوق الإنسان، والانتشار. ظل ويت متفائلاً بشأن فرص النجاح للإدارة الحالية، والتي لديها الآن نافذة فرصة محتملة مدتها ثماني سنوات لتحقيق نتائج.

خاتمة

يجب أن يكون النهج تجاه كوريا الشمالية هو الانخراط الإيجابي الذي يتطور من عملية دائمة. يجب ألا تنتظر هذه الجهود التعامل مع قيادة جديدة في بيونغ يانغ بعد كيم جونغ إيل. ذكر ويت أن القيادة الجديدة لن تكون إصلاحية، وهذا سيزيد من صعوبة أي حل للأزمة. لذلك سيكون من الأكثر فعالية والأسهل إبرام صفقة الآن مع كيم جونغ إيل. توصيات ويت بشأن النهج تجاه كوريا الشمالية تسلط الضوء على بعض الصعوبات المقبلة، ولكن الفرص متاحة، لا سيما مع وجود إدارة جديدة في واشنطن. عند تقديم سيناريوهاته الأربعة حول الآفاق طويلة الأجل لحل الأزمة النووية لكوريا الشمالية، كان ويت يسعى إلى إثارة النقاش والتفكير في الجهود المستقبلية بدلاً من الحالية. سيشكل عاملان رئيسيان حل القضية النووية. الأول هو استقرار النظام في كوريا الشمالية، والثاني هو الوضع السياسي في الولايات المتحدة. كلاهما يصعب تحديدهما وتحديدهما في أي اتجاه يتجهان. لمواجهة هذه الصعوبات، اقترح ويت أن أي انخراط مع كوريا الشمالية يجب أن تدعمه قاعدة سياسية قوية دائمة ويتم اختتامه قبل أن تعقد الخلافة القيادية في بيونغ يانغ التوصل إلى اتفاق. وفوق كل ذلك، سيتطلب هذا النهج تفكيرًا مبتكرًا في ابتكار استراتيجيات تفاوض جديدة، لا سيما بشأن القضايا الصعبة والحساسة مثل الانتشار وحقوق الإنسان. بهذه الطريقة، يمكن العثور على حلول للأزمة النووية لكوريا الشمالية وتؤدي إلى مستقبل أكثر تفاؤلاً.■

مدير الجلسة

يونغ-سون ها (جامعة سول الوطنية)

مناقشون

كانغ تشوي (معهد الشؤون الخارجية والأمن القومي)

تشايسونغ تشون (جامعة سول الوطنية)

بريندان هوف (جامعة إيوا النسائية)

جيهوان هوانغ (جامعة ميونغجي)

سوك-جونغ لي (معهد شرق آسيا، جامعة سونغكيونكوان)

هيونغ-جونغ بارك (المعهد الكوري للتوحيد الوطني)