ملخص محاضرة وجلسة مائدة مستديرة للمؤتمر الثالث حول التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي

إن قرار إدارة لي ميونغ باك الأخير بنشر فريق إعادة الإعمار الإقليمي وقوات داعمة في أفغانستان، ونقل القوات الأمريكية إلى بيونغتايك، وزيارة الرئيس أوباما إلى كوريا الجنوبية في نوفمبر 2009، تلقي ضوءًا جديدًا على التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة (ROK-US) في عالم ما بعد 11 سبتمبر. مع بروز كوريا الجنوبية كلاعب مؤثر من الناحية السياسية والاقتصادية على المستوى الدولي، يظل إعادة تعريف التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي قضية حاسمة في بيئة الأمن المتغيرة بشكل كبير في القرن الحادي والعشرين. إن تركيز إدارة أوباما المتزايد على الأساليب متعددة الأطراف للعديد من القضايا العالمية، بما في ذلك تغير المناخ ومكافحة الإرهاب، يتناقض مع النهج الأحادي لإدارة بوش. على الرغم من أن التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي كان في البداية استجابة عسكرية للتهديدات المتزايدة من القوات السوفيتية في الخمسينيات، إلا أن التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي يواجه الآن مرحلة جديدة لتوسيع وظائفه لمعالجة القضايا العابرة للحدود وغير العسكرية، مما يساهم بدوره في تعزيز هذا التحالف الثنائي في شرق آسيا.

ما هي تداعيات تعزيز التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي في شرق آسيا؟ هل تنظر الدول الأخرى في المنطقة إلى استمرار وجود القوات الأمريكية في كوريا الجنوبية على أنه تهديد أو يتعارض مع مصالحها السياسية؟ هل هناك أي احتمال أن تنشئ شرق آسيا أي إطار مؤسسي رسمي لمعالجة التحديات السياسية أو الاقتصادية أو العسكرية المشتركة؟ لمناقشة هذه القضايا الملحة في شرق آسيا، استضاف معهد شرق آسيا المؤتمر بعنوان "تحالف كوري جنوبي أمريكي للقرن الحادي والعشرين"، بدعم من مدينة بيونغتايك في 3 نوفمبر 2009. تمت دعوة توماس كريستنسن (جامعة برينستون) وبيونغ-كوك كيم (جامعة كوريا) لإلقاء محاضرات عامة حول التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي. عقب ذلك، عقدت جلستا مائدة مستديرة حول موضوعي "نظام التحالف والأمن الشامل في شرق آسيا" و "تعددية الأطراف: بديل أم مكمل؟". فيما يلي ملخص للعروض التقديمية والمناقشات لجميع المشاركين.

محاضرات عامة

توماس ج. كريستنسن

بدأ كريستنسن محاضرته بالتأكيد على الحاجة إلى تعزيز التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي في ظل التغيرات في بيئة الأمن الدولي في القرن الحادي والعشرين. يخدم نقل القوات الأمريكية في كوريا من يونغسان، سيول إلى قاعدة عسكرية جديدة في بيونغتايك هذا الغرض. منذ نشأة التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي خلال الحرب الكورية، ظل هذا التعاون العسكري الثنائي قويًا لمواجهة التهديدات المشتركة ومعالجة التحديات المشتركة. بينما كان التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي مقتصرًا بشكل صارم على التهديد العسكري في الخمسينيات، بدأ في توسيع نطاق التحالف ليشمل القيم المشتركة مثل الديمقراطية والأسواق الحرة والرأسمالية في الثمانينيات. يواجه هذا التحالف الثنائي الآن مرحلة أخرى في تعزيز روابطه على المدى الطويل، مما سيتطلب تقييمًا دقيقًا لكيفية تحقيق هذا الهدف المشترك.

وأشار كريستنسن إلى أن جعل الوجود العسكري الأمريكي أقل إثارة للجدل وتكييف الظروف لاستقرار الأفراد العسكريين في المدينة المضيفة الجديدة بيونغتايك يمكن أن يولد آثارًا إيجابية على التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي. وأكد أن بيونغتايك مناسبة تمامًا لخدمة العسكريين وعائلاتهم لتعزيز فهمهم للمجتمع الكوري الجنوبي وكذلك تحسين القدرات القتالية نظرًا للالتزام الأمريكي طويل الأجل بالأمن في كوريا الجنوبية. بالإضافة إلى ذلك، يجب أن تظهر الشراكة بين الدولتين جهودًا مشتركة لمعالجة عدم اليقين الذي يؤثر على التحالف بعد الانتقال إلى بيونغتايك.

فيما يتعلق بتعزيز التحالف العسكري الثنائي بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، شدد كريستنسن على تحول التحالف لمعالجة التحديات المشتركة التي تواجه القرن الحادي والعشرين. حقيقة أن التحالف تأسس في البداية خلال الحرب الكورية تشير إلى أن التحالف كان عالميًا بطبيعته منذ بدايته ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى التصور بأن الحرب الكورية كانت حربًا دولية شملت القوى الشيوعية الإقليمية. كان لفشل التحالف في الحرب الكورية تداعيات دولية. الجهود المبذولة لتحدي القوات السوفيتية جعلت التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي عالميًا بالفعل عند تشكيله خلال فترة الحرب في الخمسينيات. هذه الطبيعة العالمية للتحالف أكثر أهمية اليوم في معالجة أنواع جديدة من التحديات في القرن الحادي والعشرين.

كما هو موضح في مفهوم "كوريا العالمية" في ظل إدارة لي ميونغ باك، ستتحمل كوريا الجنوبية مسؤوليات أكبر على المستوى الدولي لتعزيز السلام والاستقرار. يعكس قرار الحكومة الكورية الجنوبية الأخير بالعودة إلى جهود إعادة الإعمار الدولية في أفغانستان عن طريق إرسال فرق إعادة الإعمار الإقليمية (PRT) التزامها القوي كحليف تقليدي للولايات المتحدة. تعد محادثات الستة أطراف أيضًا حاسمة في حل الأزمة النووية على شبه الجزيرة الكورية، والتي لها تداعيات عالمية وإقليمية على الأمن. يعكس مشاركة إدارة لي في مبادرة الأمن الانتشار (PSI) عزم حكومتي كوريا الجنوبية والولايات المتحدة على حل تحدي الانتشار العالمي لأسلحة الدمار الشامل على المدى الطويل. تشير جهود مكافحة القرصنة الأخيرة أيضًا إلى الشراكة العالمية بين الدولتين في العصر الجديد. بالإضافة إلى ذلك، تتوقع كوريا الجنوبية سد الفجوة بين الدول النامية والمتقدمة بشأن قضية الاحتباس الحراري. بخلاف قضايا الأمن، فإن الحفاظ على الاستقرار المالي يضيف إلى هذا الجهد المشترك لتعزيز التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي. جادل كريستنسن أيضًا على وجه التحديد بأن الحمائية خلال الأزمة المالية ستزيد من تدهور الاقتصاد العالمي.

أخيرًا، شدد كريستنسن بقوة على أهمية إشراك الصين في المنطقة. وأشار إلى أن الوجود الأمريكي المستمر في شرق آسيا أمر بالغ الأهمية لتسهيل الانخراط مع الصين. يجب على الولايات المتحدة السعي بنشاط للتعاون مع الصين كجزء من استراتيجيتها. لتحقيق هذا الهدف المتمثل في إشراك الصين، تحتاج الولايات المتحدة إلى اتخاذ نهج معتدل تجاه المنطقة يقوض الحجج المتشددة. إن خلق تصور بأن الولايات المتحدة تتحدى الصين وتتنافس مع الصين على المركز المهيمن في المنطقة هو أمر سلبي استراتيجيًا للولايات المتحدة. أيضًا، يجب على الولايات المتحدة التعاون مع الصين في قضايا إقليمية مختلفة مثل الانتشار النووي لزيادة الاستقرار وتقليل عدم اليقين السياسي. كرر كريستنسن أهمية دعوة الصين لتولي دور أكبر في المجتمع الدولي. في رأيه، التحالفات الثنائية التي تقودها الولايات المتحدة في شرق آسيا لا تتعارض مع الروابط متعددة الأطراف أو الانخراط مع الصين. الأساليب الثنائية ومتعددة الأطراف تعزز بعضها البعض.

مناقشة مائدة مستديرة

الجلسة 1: نظام التحالف والأمن الشامل في شرق آسيا

منظور الولايات المتحدة: فيكتور تشا

التحالفات الأمريكية وهيكلية الأمن الإقليمي

تم وصف التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي بأنه علاقة عسكرية تشكلت في وقت الحرب خلال أوائل الخمسينيات. ومع ذلك، فإن المشهد المتغير بشكل كبير للمجتمع الدولي في القرن الحادي والعشرين يتطلب إعادة تعريف التحالف بين هاتين الدولتين. لم يعد التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي ثابتًا على فرضية الأمن ضد التهديدات العسكرية الخارجية. طبيعة التحالف لا تقتصر على منطقة في القرن الحادي والعشرين؛ يُنظر إلى التحالف الآن على نطاق واسع على أنه عالمي بطبيعته بمعنى أن الولايات المتحدة وجمهورية كوريا تتعاونان في أجزاء مختلفة من العالم وتتقاسمان القيم المشتركة. تم تنشيط هذا تحت إدارة أوباما على عكس إدارة بوش. نشهد جوانب متزايدة من التجارة الحرة والديمقراطية في التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي في القرن الحادي والعشرين مع بروز كوريا الجنوبية كلاعب مؤثر على المستوى العالمي تستضيف قمة مجموعة العشرين في عام 2010.

بدأ فيكتور تشا عرضه التقديمي بتحدي الحكمة الشائعة بأن الولايات المتحدة لم تكن ناجحة في التفكير المعماري لآسيا من خلال نظام تحالفاتها. وأوضح أن هيكلية الأمن الإقليمي تنشأ وتتطور وأن التحالفات الأمريكية قوية وعميقة ومركزية في المنطقة. ومع ذلك، أشار تشا إلى مشكلة الحتمية في معضلة الأمن الناشئة عن هيكلية الأمن الإقليمي التي تقودها الولايات المتحدة في آسيا. يمكن النظر إلى الثنائية وتعددية الأطراف التي تقودها الولايات المتحدة على أنها احتواء للصين، التي تقع في مركز المناقشة على المستوى الدولي. في الوقت نفسه، غالبًا ما تستبعد الولايات المتحدة من تعددية الأطراف التي تقودها آسيا. التصور هو أن التعاون متعدد الأطراف الناشئ بين الدول الآسيوية يؤثر على هيكل القوة الحالي في المنطقة، مما يؤثر سلبًا على الدول المستبعدة، وبالتالي يخلق لعبة صفرية. ومع ذلك، أكد تشا أن نتائج غير صفرية ممكنة من خلال تخفيف معضلة الأمن. يجب أن تسعى التحالفات الأمريكية بنشاط إلى إشراك الصين بدلاً من احتواء القوة العالمية الجديدة، ويجب على الولايات المتحدة واليابان والصين إيجاد طرق للتعاون على الرغم من الخلفية التاريخية العدائية.

تماشيًا مع الافتراضات النظرية والتجريبية حول هيكلية الأمن الإقليمي، أشار تشا إلى أنه لا يمكن لمؤسسة واحدة شاملة أن تعمل في شرق آسيا. ما يصلح في المنطقة من حيث الأمن هو مؤسسة تتشكل حول وظائف محددة، بدلاً من عملية، لتوفير السلع العامة للمنطقة مثل الطاقة النظيفة واستراتيجية التنمية. أيضًا، شدد تشا على أن تعددية الأطراف والثنائية ليسا مفهومين متعارضين تمامًا، بل هما مفهومان يعززان بعضهما البعض. على سبيل المثال، جاءت جهود الإغاثة في حالات الكوارث متعددة الأطراف من علاقات ثنائية عميقة.

أيضًا، أشار تشا إلى أساس الهيكلية المتطورة في المنطقة. يعكس التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC) والمشاركة الأمريكية مع رابطة دول جنوب شرق آسيا (ASEAN) اهتمامات الولايات المتحدة للحفاظ على علاقات بناءة مع الدول الآسيوية من خلال المؤسسات متعددة الأطراف. الشبكات أو الربط بين حلفاء الولايات المتحدة هو استراتيجية أخرى لتطوير تحالفات الأمن الإقليمي، والتي تستخدم الروابط الثنائية لبناء علاقات متعددة الأطراف أو مؤسسات رسمية لخلق معايير وعادات التعاون في آسيا. ذكر تشا على وجه التحديد مجموعة التنسيق والإشراف الثلاثية (TCOG)، وحوار الأمن الثلاثي (TSD)، والعلاقات الأمريكية اليابانية الصينية، والرباعية، ومحادثات الستة أطراف، وآلية السلام والأمن في شمال شرق آسيا (NEAPSM)، وشراكة الديمقراطية في آسيا والمحيط الهادئ (APDP) لإظهار جهود الولايات المتحدة لربط الحلفاء المتفرقين من أجل تعزيز الأمن والاستقرار الإقليميين.

اختتم تشا عرضه التقديمي باقتراح مجالات للتعاون المستقبلي. شدد على أهمية الحوار الثلاثي في حل المشكلات الإقليمية. يوفر الحوار الثلاثي بين الولايات المتحدة واليابان والصين على مستوى تخطيط السياسات قاعدة مهمة للأمن الإقليمي. يعد تنسيق السياسات بين الولايات المتحدة والصين وكوريا الجنوبية أمرًا بالغ الأهمية في التعامل مع الطموحات النووية لكوريا الشمالية وعدم استقرار النظام المحتمل في بيونغ يانغ. فيما يتعلق بشراكة الديمقراطية في آسيا والمحيط الهادئ (APDP)، من الأسهل مناقشة سيادة القانون بدلاً من الحرية الدينية على المستوى الإقليمي... (متابعة)

إعداد معهد شرق آسيا. لا يتخذ معهد شرق آسيا أي موقف مؤسسي بشأن قضايا السياسة وليس له أي انتماء مع الحكومة الكورية. تقع المسؤولية الوحيدة عن جميع الحقائق والتعبيرات عن الرأي الواردة في منشوراته على عاتق المؤلف (المؤلفين).