كيف يكون الشمول كافياً؟ التعامل مع مشكلة الأسلحة النووية الكورية الشمالية

تشايسنج تشون هو رئيس مبادرة الأمن الآسيوي في معهد شرق آسيا وأستاذ مشارك في قسم العلاقات الدولية بجامعة سول الوطنية.

الصفقة النهائية مع كيم جونغ إيل؟

لن تحقق العقوبات المفروضة على كوريا الشمالية الأهداف السياسية لكوريا الجنوبية ودول أخرى إلا عند دمجها مع خطط قابلة للتطبيق لما بعد العقوبات للجولة التالية من المفاوضات. نجحت العقوبات الاقتصادية والدبلوماسية الدولية بعد الاختبار النووي الثاني لكوريا الشمالية، الذي وقع في 25 مايو 2009، بما يكفي لجعل كيم جونغ إيل يرسل إشارات تدل على استعداده لإعادة الانخراط في الحوار، بشكل أساسي مع واشنطن وبشكل جزئي مع الأطراف الأخرى في محادثات الدول الست، بما في ذلك سيول. القضايا هي: كيف ينبغي أن تختلف الجولة القادمة من المحادثات عن الجولات السابقة؟ هل ينبغي للأطراف الخمسة (أي جميع الأطراف باستثناء كوريا الشمالية) إعداد حزمة مختلفة تمامًا عن الحزمة الأخيرة في إطار محادثات الدول الست؟ هل هناك اختلافات هيكلية ستجبر كيم جونغ إيل على القدوم إلى طاولة المفاوضات بأهداف جديدة؟ علاوة على ذلك، ما مدى شمول الصفقة مع كوريا الشمالية حقًا؟ أي نوع من التحضيرات سيساعد المفاوضين في العثور على النفوذ لإحراز تقدم في المشكلة التي تطرحها برامج كوريا الشمالية النووية وتجنب تكرار مشكلة مكافأة الاستفزازات السابقة؟

يبدو أن "الصفقة الكبرى" التي تدعو إليها كوريا الجنوبية و"الصفقة الشاملة" التي تدعو إليها الولايات المتحدة تؤكدان على الحاجة إلى توسيع جدول أعمال المفاوضات من أجل حل المشكلات بطريقة أساسية. قد ينطبق قول أيزنهاور، "كلما واجهت مشكلة لا أستطيع حلها، أجعلها أكبر"، ولكن المشكلة هي ما المقصود بـ "شامل"، نظرًا لفشل الإطار المتفق عليه في عام 1994، وبيان 19 سبتمبر 2005، ونهج العمل مقابل العمل في 14 فبراير 2007.

إذا اعتبرنا نوايا كيم جونغ إيل المحدد الأساسي، فإن مشكلة الأسلحة النووية الكورية الشمالية هي في جوهرها مسألة سياسية. حاول كيم خلق بيئة دولية يمكن ل نظام كوريا الشمالية الحالي البقاء فيها بعد سقوط جميع أشقائها الاشتراكيين السابقين. إن تصريحات كوريا الشمالية المتكررة بأنها طورت أسلحة نووية بسبب "سياسة الولايات المتحدة المناهضة لكوريا الشمالية واستراتيجيتها النووية العدوانية ضد الشمال" تعكس المعضلة السياسية والدولية لكيم. إن تعريف مشكلة كوريا الشمالية النووية كواحدة من انتشار أسلحة الدمار الشامل لن يساعد في حل القضية بأي طريقة أساسية. القضية ليست فقط تطوير كوريا الشمالية النووي ولكن أيضًا كوريا الشمالية نفسها أو،

بشكل أكثر تحديدًا، مشكلة كيم جونغ إيل نفسه (تشون 2009). بعد ما يسمى "إعادة توجيه" سياسة كوريا الجنوبية تجاه كوريا الشمالية من قبل إدارة لي ميونغ باك المحافظة، ومع قدوم إدارة أوباما الأكثر "توازنًا"، يبدو أن إشارات كيم جونغ إيل التي تدل على استعداده لاستئناف الحوار قد أنتجت زخمًا جديدًا. سيكون الحوار القادم مؤشرًا هامًا على الوضع الحالي لكيم جونغ إيل.

مفاوضات عام 2009 ستكون مختلفة

أولاً، أصبح الوقت عاملًا متزايد الأهمية في تحديد كيفية انتهاء قصة لعبة كوريا الشمالية النووية. تجعل مشاكل كيم جونغ إيل الصحية، على الرغم من تحسن مظهره مؤخرًا، الحدود الواضحة لفترة حكمه واضحة. يشكل هذا الحد الاختلاف الأول في المرحلة القادمة من المفاوضات عن المفاوضات السابقة. أعلن كيم جونغ إيل أيضًا أنه بحلول عام 2012، ستبدأ كوريا الشمالية في ترسيخ نفسها كـ "دولة قوية ومزدهرة". منذ ذلك الحين، ضغط على الشعب الكوري الشمالي لبذل المزيد من الجهد لجعل هذا التنبؤ يتحقق، ولو لمواجهة حكم شعبه على شرعية حكمه ووضع حد للاستياء المتزايد بشأن الوضع الاقتصادي المتدهور. قد تكون تصريحات كيم المتكررة حول مستقبل كوريا الشمالية المتفائل نبوءة تحقق ذاتها، ولكنها قد تكون أيضًا نبوءة تدمر ذاتها إذا لم يتمكن كيم من تلبية رغبة الكوريين الشماليين في حياة أفضل.

ستحدد عملية الخلافة داخل القيادة الكورية الشمالية، أو على الأقل الاستعدادات للخلافة، ليس فقط إمكانية تحقيق كوريا الشمالية "القوية والمزدهرة" ولكن أيضًا مستقبل محادثات الدول الست. في غياب ضمان واضح لقدرة الزعيم التالي على التعامل مع المشاكل المحلية والدبلوماسية الهائلة، قد لا يرغب كيم جونغ إيل في تمرير السؤال النووي الصعب للغاية. سيكون قرار كيم دالة لتقييمه لقدرة الزعيم التالي السياسية والدبلوماسية، وتنبؤاته بشأن الوضع الاقتصادي لكوريا الشمالية وموقف شعبه السياسي، ومحتوى الصفقة "الكبرى" أو "الشاملة" التي ستقترحها الدول المجاورة. أي اتفاق يتم التوصل إليه في عام 2009 سيتأثر بشدة بتفكير كيم جونغ إيل حول وضعه المحلي والشخصي المتزايد اليأس.

ثانياً، تم التأكيد مرارًا وتكرارًا على أهمية الصين في أي تعاملات مع كوريا الشمالية. بسبب مصالحها الوطنية الخاصة، قدمت الصين دعمًا اقتصاديًا ودبلوماسيًا لا غنى عنه لجارتها. كوريا الشمالية هي حليف الصين، ودرع جغرافي قيم، ومثال يظهر للصين ولاءها واهتمامها بدولة مجاورة للمجتمع الدولي. ومع ذلك، قد يتغير موقف الصين: كوريا الشمالية، بكل سلوكها الاستفزازي، تتحدى نطاق حماية الصين؛ الصين، كقوة عالمية محتملة، تحتاج إلى ترسيخ نفسها كدولة ملتزمة بالمعايير، مما يجعل التحالف مع الشمال غير قابل للاستمرار بشكل متزايد؛ وفي المستقبل ستواجه الصين مشاكل كورية شمالية خطيرة إضافية مثل القيادة القادمة للشمال وصعوباته الاقتصادية. يبدو أن الصين عند مفترق طرق حيث يجب عليها أن تقرر ما إذا كانت كوريا الشمالية درعًا أم عبئًا. الأهم من ذلك هو أن كوريا الشمالية ستعرف بالتأكيد أن موقف الصين الاستراتيجي تجاهها يتغير، وأن هذا التغيير من المرجح أن يكون هيكليًا وطويل الأمد بدلاً من أن يكون قائمًا على الأحداث. يبدو أن بكين لم تغير موقفها الأساسي تجاه بيونغ يانغ حتى الآن. ومع ذلك، فإن إمكانية قيام الصين بإعادة نظر جادة في سياستها تجاه كوريا الشمالية، وإعادة توجيه نهجها نتيجة لذلك، تتزايد.

ثالثًا، يعكس تغيير موقف كيم جونغ إيل منذ حوالي يونيو 2009 نجاح العقوبات الدولية. وفرت الأمم المتحدة (UN) منصة فعالة للعقوبات الدولية المتماسكة بمشاركة واسعة من الدول الأعضاء فيها؛ شاركت الصين وروسيا بنشاط في جهود العقوبات منذ اختبارات كوريا الشمالية النووية؛ تم إثبات الاستمرارية من قرار الأمم المتحدة 1718 في القرار الجديد 1874؛ وتم تنفيذ العقوبات بفعالية في المجال المالي وفي حالة سفينة كوريا الشمالية المشبوهة كانغ نام في يونيو. في هذه المرحلة، ستستمر العقوبات الدولية ضد المعاملات الاقتصادية المتعلقة بأسلحة الدمار الشامل مع كوريا الشمالية لفترة طويلة، مما سيضع ضغطًا لا يمكن التغلب عليه على بيونغ يانغ.

رابعاً، حافظت إدارة أوباما وما زالت تحافظ على موقف صارم وحازم في التعامل مع قضية كوريا الشمالية النووية. الخبرات السابقة في التفاوض مع كوريا الشمالية في عامي 1994 و 2005 وضعت أساسًا سيتم تقييم العلاقات المستقبلية على أساسه. على الرغم من أن الشخصيات الرئيسية في إدارة أوباما قد صرحت بأن قرار كوريا الشمالية بتفكيك برامجها النووية بالكامل سيؤدي إلى مساعدة اقتصادية أمريكية، وتطبيع دبلوماسي، وسياسات سلمية تجاه الشمال، إلا أن هناك شروطًا مسبقة قوية يتعين على كوريا الشمالية تلبيتها قبل أن تكون هذه التطورات ممكنة. تكمن صعوبة خاصة في حقيقة أن الولايات المتحدة وكوريا الشمالية ستحتاجان إلى استئناف محادثات الدول الست حيث توقفت الجولة الأخيرة، حول قضية الإبلاغ والتحقق من البرنامج النووي للشمال. مع اقترابنا من لحظة الحقيقة، عندما لا يُسمح بعد بالمزيد من التأجيل بناءً على التكتيكات السلمية التدريجية، سيستمر الموقف الصعب لواشنطن. قد يكون الوضع السياسي المحلي لإدارة أوباما عاملاً آخر أيضًا. انخفاض معدلات الموافقة على الرئيس سيجعل قضية كوريا الشمالية مجالًا لا يمكن فيه تحمل أي فشل في السياسة ويمكن فقط التفكير في أي تغيير استراتيجي بحذر شديد.

تعمل العوامل الأربعة المذكورة أعلاه على جعل المفاوضات القادمة مع كوريا الشمالية أكثر أهمية. ومع ذلك، هناك أيضًا عنصر خامس يزيد من تعقيد الوضع. قد توجد المصالح الوطنية المتضاربة للبلدان المحيطة بكوريا الشمالية، وخاصة الصين وروسيا، بين ضرورة الامتثال للمعايير الدولية لعدم الانتشار النووي والمصلحة الإقليمية الأكثر واقعية في الحفاظ على علاقات جيدة مع كوريا الشمالية. إذا انتصرت الرغبة في علاقات إيجابية، فقد تضعف الالتزامات تجاه العقوبات الدولية من جانب بعض جيران كوريا الشمالية. نظرًا لأن القرار 1874 يتعلق بالمعاملات الاقتصادية المتعلقة ببنود محددة مثل أسلحة الدمار الشامل، فقد تجري مناقشات حول ما إذا كانت العلاقات الاقتصادية لدولة ما مع كوريا الشمالية تنتهك القرار 1874.

كل هذه العوامل - الوضع المحلي لكوريا الشمالية، والعقوبات الدولية، والاستراتيجية المتغيرة لكل دولة - تجعل المفاوضات القادمة مختلفة عن المفاوضات السابقة، وهذه العوامل هيكلية وليست عرضة للتغيير على المدى القصير. ليس من المؤكد أي طريق سيسلكه كيم جونغ إيل في المستقبل. لكن على جميع الأطراف المعنية أن تضع هذه العوامل الجديدة في الاعتبار عند السعي إلى صفقة شاملة... (يتبع)