إمكانيات التكامل في شمال شرق آسيا وسبل تحقيقها

شغل جو هيون، السفير لشؤون الطاقة والموارد بوزارة الخارجية والتجارة، منصب رئيس قسم الاقتصاد الدولي بكلية العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة يونسي، وشغل سابقًا منصب مدير عام إدارة الاقتصاد الدولي بوزارة الخارجية والتجارة، ونائب السفير لدى الأمم المتحدة.

ملخص العرض

يمكن للتكامل في شمال شرق آسيا أن يوفر حوافز كبيرة لجميع الدول الثلاث في المنطقة. الهدف من التكامل في شمال شرق آسيا هو الازدهار الاقتصادي والأمن. نظرًا للترابط الاقتصادي العالي بالفعل في منطقة شمال شرق آسيا، فإن تحقيق التكامل الإقليمي سيجلب فوائد اقتصادية كبيرة. من منظور أمني، فإن التكامل الإقليمي في منطقة شمال شرق آسيا مفيد لجميع الدول الثلاث، الصين واليابان وكوريا. يمكن للصين واليابان تقليل التهديدات الأمنية المتبادلة وتخفيف سباق التسلح من خلال التكامل الإقليمي. يمكن لكوريا أيضًا ضمان أمنها من خلال التكامل الإقليمي، وكما حققت ألمانيا الوحدة السلمية من خلال الاتحاد الأوروبي (EU)، يمكن للتكامل الإقليمي أن يساعد بشكل كبير في عملية توحيد شبه الجزيرة الكورية.

يمكن اعتبار توقيع اتفاقية التجارة الحرة (FTA) بين كوريا والصين واليابان وسيلة لتحقيق التكامل في شمال شرق آسيا. بدأ تكامل الاتحاد الأوروبي بإدارة مشتركة للفحم والصلب، ثم لعب تحرير التجارة وإدخال عملة مشتركة دورًا رائدًا. ستكون اتفاقية التجارة الحرة التي تحرر تجارة السلع والاستثمار وسوق الخدمات بين كوريا والصين واليابان وسيلة للتكامل طويل الأجل.

هناك ثلاث استراتيجيات مقترحة لتوقيع اتفاقية التجارة الحرة بين دول شمال شرق آسيا الثلاث: 1) استراتيجية تدريجية حيث تعمل كوريا كوسيط لتشجيع اتفاقيات التجارة الحرة الثنائية بين كوريا واليابان / كوريا والصين (خطوة بخطوة)، 2) اتفاق شامل بين كوريا والصين واليابان (صفقة كبرى)، 3) نهج قطاعي لتحقيق تكامل فعلي من خلال التكامل بين القطاعات. بالنظر إلى الفجوة الاقتصادية وعدم الثقة المتبادلة بين الصين واليابان، فإن تحقيق التكامل الفعلي (de facto) من خلال بناء التبادلات في مختلف المجالات، ثم التكامل على أساس هذا التعاون القطاعي، هو أكثر واقعية من التكامل القانوني (de jure) مثل توقيع اتفاقية التجارة الحرة.

دور الولايات المتحدة مهم في عملية التكامل في شمال شرق آسيا. كان تكامل الاتحاد الأوروبي ممكنًا لأن الولايات المتحدة لعبت دور الضامن للسلام في أوروبا. إذا قامت الولايات المتحدة، التي لديها اتفاقيات ضمان أمنية متبادلة مع كوريا واليابان، بنفس الدور في شمال شرق آسيا، فسيكون ذلك قوة كبيرة في عملية التكامل في شمال شرق آسيا. دور كوريا مهم في عملية التعاون. كوريا هي المستفيد الأكبر من التكامل في شمال شرق آسيا، ومن الصعب على اليابان والصين تحقيق التكامل المباشر بينهما بسبب عدم الثقة المتبادلة العالية. إذا عززت كوريا التعاون في المجالات التي يمكن أن يحدث فيها تعاون متبادل بين كوريا والصين واليابان كوسيط (facilitator)، فسوف يعزز ذلك الثقة بين الدول الثلاث ويفتح الطريق للتكامل بين دول شمال شرق آسيا الثلاث.

مناقشة

مفهوم التكامل

يجب التمييز بين مفهومي التعاون الإقليمي والتكامل الإقليمي. يشير التعاون إلى المعاملات السوقية، والمفاوضات الجمركية، وما إلى ذلك، التي تتم بدافع تحقيق المصلحة دون غرض محدد، بينما يتضمن التكامل غرضًا محددًا. على سبيل المثال، لا يمكن اعتبار المناقشات حول تشكيل صندوق النقد الآسيوي (Asia Monetary Fund) تكاملًا بل تعاونًا. الاتحاد الأوروبي هو تكامل إقليمي، بينما اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA) هي تعاون إقليمي. يجب أن يتجاوز التكامل مجرد السعي لتحقيق المصلحة وأن يتضمن غرضًا محددًا. يجب أن يكون هناك مجال وعمق متزايدان في تنسيق صنع السياسات ورؤية مشتركة للتكامل. يجب التمييز بين التعاون متعدد الأطراف والتكامل الإقليمي.

نطاق التكامل

هناك نقاش حول ما إذا كان يجب حصر نطاق التكامل في شمال شرق آسيا أم مناقشة التكامل في شرق آسيا الذي يشمل جنوب شرق آسيا. يجادل المؤيدون لإدراج جنوب شرق آسيا بأنه إذا اقتصر الأمر على شمال شرق آسيا، فسيكون من الصعب تلبية الطلب على التكامل الاقتصادي وتأمين مساحة استثمارية مستقرة، وإذا تم تضمين جنوب شرق آسيا، فيمكن الاستفادة بشكل فعال من قمة الآسيان + 3 (ASEAN+3) التي استمرت منذ عام 1997 في مناقشات التكامل الإقليمي. يجادل أولئك الذين يدعمون حصر الأمر في شمال شرق آسيا بأنه بالنظر إلى حجم التجارة في اتفاقيات التجارة الحرة لدول جنوب شرق آسيا، فإن نسبة التجارة الداخلية منخفضة، وأن حجم التجارة الذي يستفيد من المزايا الجمركية بموجب اتفاقيات التجارة الحرة المتفق عليها هو أقل من 10٪. في المقابل، تبلغ نسبة التجارة الداخلية بين دول شمال شرق آسيا الثلاث 25٪. بالنظر إلى أن نسبة التجارة الداخلية في بداية التكامل الأوروبي كانت 19٪، يجادلون بأن الأساس للتكامل الاقتصادي قد تم إرساؤه. علاوة على ذلك، لكي يتطور التكامل الاقتصادي إلى تكامل إقليمي، يجب مشاركة رؤية سياسية، ومن الأسهل بكثير مشاركة الرؤية بين دول شمال شرق آسيا الثلاث مقارنة بآسيا الكبرى التي تشمل جنوب شرق آسيا.

بغض النظر عن النطاق الإقليمي المفترض، لتحقيق تكامل إقليمي ناجح في شمال شرق آسيا، يجب تقديم رؤية تأخذ في الاعتبار الولايات المتحدة منذ البداية. على الرغم من أن الصين ستنمو بشكل كبير في المستقبل، إلا أن الولايات المتحدة ستظل قوة قوية. على الرغم من أن الولايات المتحدة قوة محيط هادئ من الناحية الجغرافية، إلا أنها لا يمكن إلا أن تلعب دورًا مهمًا في تكامل المنطقة الآسيوية. لا يمكن تحقيق تكامل إقليمي ناجح إلا بالاعتراف بدور الولايات المتحدة كضامن للسلام في المنطقة.

ضرورة التكامل وسبله

بينما يتم التأكيد على ضرورة التكامل من خلال الإشارة إلى الحاجة في بعدي الاقتصاد والأمن، يتم التركيز فقط على الاقتصاد كوسيلة للتكامل. قد يكون التعاون الاقتصادي صعبًا في الواقع. هناك احتمال كبير لتضارب المصالح الاقتصادية بين الدول. الأضرار الاقتصادية ملموسة، ولكن من الصعب حساب الفوائد من التكامل الاقتصادي. في النهاية، من الصعب دفع التكامل بالمنطق الاقتصادي وحده.

بدلاً من ذلك، قد يكون الاقتراب من خلال منطق الأمن أكثر إقناعًا. بدأت الجماعة الأوروبية للفحم والصلب (ECSC)، التي كانت حجر الزاوية للاتحاد الأوروبي، أيضًا من منطق أمني. اتفقت الدول الأوروبية على إدارة الفحم والصلب بشكل مشترك لمواجهة ألمانيا. من خلال عملية الإدارة المشتركة، حدث تأثير الانتشار (spill over) من الفوائد الاقتصادية التي نتجت بشكل ثانوي، مما أدى إلى التكامل الإقليمي. لدفع التكامل الإقليمي في شمال شرق آسيا، بدلاً من التركيز على الضرورة الاقتصادية، يجب تحديد العوامل الأمنية التي تدفع التكامل في شمال شرق آسيا وتقديم سبل لتحقيق التكامل. يجب التفكير فيما يمكن أن يكون بمثابة الجماعة الأوروبية للفحم والصلب لدول شمال شرق آسيا الثلاث.

أهم عامل أمني في شمال شرق آسيا هو صعود الصين. بسبب صعود الصين الأخير، تشعر كوريا واليابان بالقلق الأمني وتظهران تعزيزًا للتحالفات الثنائية التي تقودها الولايات المتحدة. الحاجة إلى التكامل من منظور أمني تنبع من معضلة أمنية لا يمكن حلها حتى من خلال التحالفات الثنائية التي تقودها الولايات المتحدة. التكامل الإقليمي هو تدبير تكميلي يمكن أن يحل هذه المعضلة الأمنية، لذلك هناك سبب لمتابعة التكامل على المدى الطويل حتى لو كانت الفوائد الاقتصادية غير واضحة حاليًا.

التكامل الفعلي (de facto) مقابل التكامل القانوني (de jure)

يشير التكامل الفعلي (de facto) إلى تكامل السوق والشركات، بينما يشير التكامل القانوني (de jure) إلى تكامل الحكومات الوطنية. تنشأ الحاجة إلى التكامل على مستوى التكامل القانوني (de jure)، وليس التكامل الفعلي (de facto). التكامل الفعلي يحدث في السوق حتى بدون قيادة حكومية. السبب في الحاجة إلى التكامل القانوني الذي يتجاوز المستوى الفعلي هو الصراعات التي تنشأ أثناء عملية التكامل الفعلي. يسعى السوق إلى تحقيق تكامل فعلي لتحقيق مصالح مشتركة، ولكنه في الوقت نفسه يخلق صراعات حتمية. الحكومة ضرورية لحل هذه الصراعات.

التعاون المالي

بعد الاتفاق الأخير على حصص المساهمة في مبادرة شيانغ ماي (Chiang Mai Initiative)، تسارع تدفق التعاون المالي في شرق آسيا. بالنظر إلى التجربة الأوروبية، يتبع التكامل المالي التكامل التجاري، ولكن في شرق آسيا، يسبق التكامل المالي التكامل التجاري. هذا الترتيب طبيعي في شرق آسيا. كان السبب في أن التكامل المالي يمكن أن يتقدم أولاً في شرق آسيا هو التجربة المشتركة لـ 'الأزمة'. بعد الأزمة المالية الآسيوية عام 1997، نشأت دوافع لدى دول شرق آسيا للتعاون معًا لحل الأزمات بشكل مشترك، مما أعطى زخمًا لتسريع التكامل المالي في دول شرق آسيا. في المقابل، قد يكون التكامل صعبًا في التجارة نظرًا لعدم وجود هذا الشعور بالأزمة. علاوة على ذلك، يمكن إبرام اتفاقيات التجارة الحرة مع دول خارج المنطقة الآسيوية. قد يكون من الأفضل السعي لتحقيق التكامل على أساس التعاون في مجال العملة الحصري بدلاً من السعي لتحقيق التكامل في شمال شرق آسيا من خلال اتفاقيات التجارة الحرة.

تم التوصل مؤخرًا إلى اتفاق بشأن حصص المساهمة في مبادرة شيانغ ماي في 3 مايو. يعد الاتفاق على حصص المساهمة في منظمة إقليمية متعددة الأطراف أمرًا ذا أهمية كبيرة لأنه يمكن أن يكون سابقة للمنظمات الإقليمية الأخرى في شرق آسيا. تم تحديد حصص المساهمة على النحو التالي: 32٪ (الصين): 32٪ (اليابان): 16٪ (كوريا): 20٪ (آسيان)، وهذا سيلعب دورًا في إضفاء الطابع المؤسسي على التعاون في شرق آسيا كسابقة جيدة لطريقة صنع القرار المستقبلية.

التاريخ الأوروبي وتاريخ شرق آسيا

يختلف التاريخ الأوروبي وتاريخ شرق آسيا اختلافًا كبيرًا. ولد الاتحاد الأوروبي من 400 عام من الحروب. إذا كان التكامل الإقليمي قد نشأ في أوروبا نتيجة لصراعات الهيمنة منذ العصور الحديثة، فإن شرق آسيا، على العكس من ذلك، لم ينفصل عن تاريخ التكامل الذي تقوده الصين إلا قبل أقل من 200 عام. لتحقيق التكامل بمنطق أمني مثل أوروبا، ستكون هناك حاجة إلى المزيد من تجارب النزاع.

في شرق آسيا، تتداخل مظاهر التكامل والانقسام على مستويات السلطة (power) والمصلحة (interest) والهوية (identity). على وجه الخصوص، الهوية معقدة للغاية. شاركت شرق آسيا هوية موحدة حتى القرن التاسع عشر، ثم انفصلت إلى دول فردية في العصور الحديثة. على عكس أوروبا، فإن قوى التكامل والانقسام متداخلة. يجب السعي لتحقيق التكامل بطريقة شرق آسيوية مع فهم جيد لخصائص منطقة شرق آسيا هذه.

المقدم

: جو هيون

الميسر : ها يونغ سون

المعلقون

غو مين كيو

كيم بيونغ كوك

كيم يانغ هي

سون يول

لي سوك جونغ

لي سونغ جو

لي يونغ ووك

لي جاي سونغ

تشوي تاي ووك