محضر الاجتماع السابع لمعهد كوريا المتقدم

آفاق الملف النووي الكوري الشمالي بعد إطلاق الصاروخ

توقعات أزمة الملف النووي الكوري الشمالي

مع إعلان كوريا الشمالية عن إطلاق صاروخ، يتصاعد التوتر في شبه الجزيرة الكورية بشكل متزايد. بالنظر إلى أزمة الملف النووي الكوري الشمالي على المدى الطويل، فإن علاقات بيونغ يانغ وواشنطن ستدخل حتماً في حالة جمود متكررة بسبب الطبيعة الجوهرية للنظام الكوري الشمالي وحكومة الولايات المتحدة. في البيان المشترك المؤرخ 2 فبراير 2007، وافقت الأطراف الستة، بما في ذلك كوريا الشمالية، على حل مشكلة الملف النووي الكوري الشمالي بشكل تدريجي على ثلاث مراحل: المرحلة الأولى "إغلاق ووضع الأختام على المنشآت النووية"، والمرحلة الثانية "إجراءات التعطيل والإبلاغ عن المنشآت النووية"، والمرحلة الثالثة "التخلص من الأسلحة النووية". بدا أن المرحلة الثانية قد اكتملت بتقديم كوريا الشمالية لتقريرها في يونيو 2008، لكن مشكلة الملف النووي الكوري الشمالي عادت إلى حالة الجمود بسبب قضايا التحقق من إجراءات التعطيل. حتى لو تم تجاوز هذه الأزمة وتم حل النزاع حول المرحلة الثانية مؤقتًا، مما أدى إلى تقدم مؤقت في العلاقات بين بيونغ يانغ وواشنطن، فإنها ستدخل مرة أخرى في حالة جمود في المرحلة الثالثة، وهي مرحلة التخلص من الأسلحة النووية، كما حدث في المرحلتين الأولى والثانية. ما لم تتغير كوريا الشمالية، سيكون من الصعب تحقيق تقدم في العلاقات بين بيونغ يانغ وواشنطن.

كانت كوريا الشمالية تتوقع تحسين العلاقات مع الحكومة الأمريكية الجديدة بعد إدارة بوش، ولكن بالنظر إلى تصريحات وزيرة الخارجية كلينتون الحالية، فإن النظرة إلى كوريا الشمالية لا تختلف كثيرًا عن إدارة بوش. الفرق الوحيد هو في طريقة التعامل مع الملف النووي. لم تضع إدارة أوباما بعد سياسة محددة تجاه كوريا الشمالية، وهي حاليًا بصدد مراجعة سياسة إدارة بوش تجاه كوريا الشمالية. حتى الآن، يبدو أن سياسة إدارة أوباما تجاه كوريا الشمالية ستنطلق من الأساس الذي أرسته مساعدة وزير الخارجية هيل في فترة بوش الثانية. إذا تجاوزت هذه الأزمة وتمت المفاوضات بين بيونغ يانغ وواشنطن، فقد تشهد العلاقات بينهما تقدمًا إلى حد ما، لكن الفجوة بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة كبيرة جدًا بحيث لا يمكن تحقيق حل كامل. هذا هو السبب في أننا نتوقع صعوبة في تقدم العلاقات بين بيونغ يانغ وواشنطن على المدى الطويل.

الحاجة إلى الاستعداد بعد إطلاق الصاروخ

بالنظر إلى سلوك كوريا الشمالية الأخير، يبدو أن إطلاق الصاروخ مسألة وقت. يركز النقاش المحلي على ما إذا كانت كوريا الشمالية ستطلق صاروخًا ومتى سيحدث ذلك، ولكن لم يتم إجراء مناقشات كافية حول مسألة أكثر أهمية، وهي كيفية استجابة كوريا الجنوبية بعد إطلاق الصاروخ.

ما الذي يمكن أن تفعله كوريا الجنوبية بعد إطلاق الصاروخ؟ بعد التجربة النووية الكورية الشمالية، كان رد فعل كوريا الجنوبية يقتصر على إصدار بيان إدانة رسمي. بعد إطلاق الصاروخ، ستستجيب كوريا الشمالية والولايات المتحدة والصين واليابان، ويجب على كوريا الجنوبية أن تفكر في الدور الذي ستلعبه في هذه الأثناء. إذا لم تحصل كوريا الجنوبية على زمام المبادرة، فمن المرجح أن يتم تهميشها في عملية التفاوض اللاحقة.

بغض النظر عما إذا تم إطلاق الصاروخ أم لا، قد تجري الولايات المتحدة وكوريا الشمالية مفاوضات مؤقتة، ولكن كما ذكرنا سابقًا، ستعود العلاقات إلى حالة الجمود بسبب الاختلافات الجوهرية بين البلدين. مع إدراك هذه القيود، يجب علينا البحث عن استراتيجيات استجابة طويلة الأجل لكوريا الجنوبية.

سيناريوهات تأثير إطلاق الصاروخ على العلاقات بين بيونغ يانغ وواشنطن

السيناريو الأول: ستواجه المفاوضات صعوبات أكبر بعد إطلاق الصاروخ

حتى لو أطلقت كوريا الشمالية صاروخًا، فمن الصعب على الولايات المتحدة قبول ذلك كبطاقة تفاوض في ثقافتها. إذا أطلقت كوريا الشمالية صاروخًا واستمرت في استفزازاتها العسكرية، فإن المفاوضات مع الولايات المتحدة ستصبح أكثر صعوبة.

السيناريو الثاني: سيتصاعد العداء بين بيونغ يانغ وواشنطن مؤقتًا بعد إطلاق الصاروخ، لكنهما سيعودان إلى طاولة المفاوضات في النهاية

في أزمة الملف النووي الكوري الشمالي الأولى، دخلت كوريا الشمالية والولايات المتحدة في مفاوضات في ظل تصاعد التوتر. بعد إطلاق صاروخ من قبل كوريا الشمالية، إذا لم تدخل الولايات المتحدة في مفاوضات، فستواصل كوريا الشمالية رفع مستوى التوتر في العلاقات بين الكوريتين. سترفع كوريا الشمالية مستوى التوتر ببطء حتى تقبل الولايات المتحدة "صفقة شاملة" للملف النووي. ومع ذلك، كما في الأزمة الأولى، ستجري المفاوضات بعد فترة من تصاعد التوتر والعداء.

السيناريو الثالث: إطلاق الصاروخ لا علاقة له بتطبيع العلاقات بين بيونغ يانغ وواشنطن. كوريا الشمالية مخطئة في تقديرها الحالي

تهدف كوريا الشمالية إلى الحصول على موقع تفاوضي مواتٍ مع الولايات المتحدة من خلال رفع مستوى التوتر في شبه الجزيرة الكورية عبر إطلاق الصواريخ وتهديد الطائرات المدنية. ومع ذلك، فإن هذه الإجراءات لا تؤثر على المفاوضات بين بيونغ يانغ وواشنطن. تتجاهل كوريا الشمالية حقيقة أن الولايات المتحدة تجري مفاوضات مع كوريا الشمالية بناءً على وجهات نظر صانعي السياسات الأمريكية والمنطق الداخلي الأمريكي، وليس بناءً على سلوك كوريا الشمالية. لا تتخذ الولايات المتحدة قراراتها استجابةً لسلوك كوريا الشمالية، بل بناءً على منطقها الداخلي. بمعنى آخر، تتخذ الولايات المتحدة قراراتها دون التأثر باستفزازات كوريا الشمالية. بغض النظر عن مدى استفزاز كوريا الشمالية، إذا لم ترغب الولايات المتحدة في التفاوض، فلن تجلس إلى طاولة المفاوضات، وإذا اعتقدت الولايات المتحدة أن التفاوض ضروري، فستتفاوض حتى لو لم تستفز كوريا الشمالية. السياسة الأمريكية الأساسية تجاه شبه الجزيرة الكورية لا تتغير بناءً على سلوك كوريا الشمالية. هذه هي سمة صنع السياسة الخارجية الأمريكية.

تسعى إدارة أوباما حاليًا إلى استخدام جميع الوسائل لحل مشكلة الملف النووي الكوري الشمالي. ستختار الطريقة التي يمكن أن تحرك كوريا الشمالية في النهاية من خلال استخدام جميع القنوات، بما في ذلك القنوات الثنائية والمتعددة الأطراف، وعقوبات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. على الرغم من أن إدارة أوباما لا تزال تراجع سياسات الإدارة السابقة تجاه كوريا الشمالية، إلا أن التصريحات الأخيرة لمسؤولي إدارة أوباما تظهر ميلًا نحو تعزيز الجانب "الصارم" في "الحوار الصارم والمباشر" مع كوريا الشمالية الذي تم الدعوة إليه خلال حملة الانتخابات الرئاسية. إذا أطلقت كوريا الشمالية صاروخًا، فقد يصبح التفاوض المباشر الذي تريده كوريا الشمالية مع الولايات المتحدة أكثر صعوبة.