2008.2.12 محاضرة جوزيف س. ناي: النص الأصلي باللغتين الكورية والإنجليزية

القوة الذكية و"الحرب على الإرهاب"

جوزيف س. ناي، الابن
(جامعة هارفارد)

بعد أن استخدم الرئيس بوش مصطلح "الحرب العالمية على الإرهاب" في حفل تأبين ضحايا 11 سبتمبر، أصبح "الحرب على الإرهاب" محور السياسة الخارجية الأمريكية. ومع ذلك، هناك مشكلة كبيرة في مصطلح "الحرب على الإرهاب" الذي استخدمته إدارة بوش. حتى بريطانيا، التي تعاونت بنشاط مع "الحرب على الإرهاب" التي شنتها الولايات المتحدة، حظرت مؤخرًا على مسؤوليها استخدام هذا المصطلح. كانت هناك انتقادات مفادها أن مصطلح "الحرب على الإرهاب"، أي "الحرب"، لا يعزز فقط منطق المنظمات الإرهابية المرتبطة بتنظيم القاعدة، بل يشجع أيضًا المزيد من المسلمين على المشاركة في "الجهاد" (الحرب المقدسة). صرح وزير الدفاع السابق رامسفيلد أيضًا بأن عدد الأشخاص الذين ينضمون إلى المنظمات الإرهابية لم ينخفض ​​بعد بدء الحرب على الإرهاب، بل زاد، مما يشير إلى وجود مشكلة في استخدام مصطلح "الحرب على الإرهاب". كما أشارت وزارة الخارجية إلى المشاكل التي ينطوي عليها هذا المصطلح واقترحت على البيت الأبيض تغييره، لكن الرئيس بوش رفض ذلك. على الرغم من أن مصطلح "الحرب على الإرهاب" كان مفيدًا في حشد الكثير من الدعم المحلي والدولي في وقت بدء الحرب على الإرهاب، إلا أنه لم يعد مصطلحًا مناسبًا مع استمرار الحرب لفترة طويلة. لذلك، لا ينبغي للحكومة القادمة أن تضع مصطلح "الحرب على الإرهاب" في محور سياستها الخارجية.

ما تركه الرئيس بوش

يعتقد بعض خبراء السياسة الخارجية أنه بغض النظر عن الفائز في الانتخابات الرئاسية الأمريكية لعام 2008، فإن السياسة الخارجية للرئيس بوش ستستمر. ادعى نائب الرئيس ديك تشيني أن السياسة الخارجية لإدارة بوش ستُعاد تقييمها كسياسة حررت سكان أفغانستان والعراق وتعاملت بفعالية مع تهديد الإرهاب. استشهد الرئيس بوش بإدارة ترومان كمثال، مشيرًا إلى أنه على الرغم من أن ترومان عانى من انخفاض في معدلات التأييد في نهاية فترة ولايته بسبب الحرب الكورية، إلا أنه أعيد تقييمه لاحقًا كرئيس خاض حربًا لحماية الديمقراطية. ومع ذلك، فقد بسّط التاريخ بشكل مفرط. لقد تجاهل إنجازات الرئيس ترومان في إنشاء منظمات تعاونية رئيسية مثل خطة مارشال وحلف شمال الأطلسي (الناتو) خلال فترة ولايته.

قدم الرئيس بوش رؤية جديدة للسياسة الخارجية المتشددة بعد أحداث 11 سبتمبر. عند تقييم أي رؤية، يجب علينا النظر فيما إذا كانت هناك توازن بين المثل العليا التي تحملها الرؤية والقدرة على تحقيق تلك المثل العليا. الرؤية القابلة للتحقيق لا ينبغي أن تكون مجرد قائمة من التمنيات. يجب أن تحقق توازنًا مناسبًا بين التمنيات والقابلية للتحقيق. بالنظر إلى الدروس المستفادة من التاريخ الأمريكي، كان فرانكلين روزفلت رئيسًا حقق توازنًا مناسبًا بين الاثنين، بينما قدم وودرو ويلسون مثلًا جديدًا هو عصبة الأمم، لكنه لم يتمكن من تحقيق المثل العليا بالكامل بسبب عدم وجود دعم محلي. على عكس الرئيس روزفلت، الذي كان نموذجًا للرئيس بوش، تحدث الرئيس روزفلت بصبر مع الشعب عن التحديات والخيارات التي تواجه الأمة وشكل رأيًا عامًا داعمًا كافيًا كأساس للسياسات التي أراد متابعتها.

نصيحة للرئيس القادم

يحتاج الرئيس القادم إلى ما أسميته في كتابي الجديد "The Powers to Lead" بـ "الذكاء السياقي". في السياسة الخارجية، الذكاء السياقي هو نوع من القدرة على الحكم البديهي، وهو القدرة على التفكير التي تخلق استراتيجية ممتازة من خلال نشر التكتيكات اللازمة لتحقيق الأهداف في سياقات مختلفة. يبدأ هذا بفهم دقيق للوضع الحالي للسياسة الخارجية الأمريكية.

لقد أساء العديد من خبراء السياسة الخارجية الأمريكية فهم الوضع الدولي للولايات المتحدة. قبل حوالي 20 عامًا، كان يُتوقع أن تتدهور الولايات المتحدة بسبب "الإفراط في التوسع الإمبراطوري"، لكن بعد نهاية الحرب الباردة، أصبحت الولايات المتحدة القوة المهيمنة الوحيدة. أدت هذه "الأحادية الجديدة" إلى عقيدة بوش بعد أحداث 11 سبتمبر 2001. نشأ هذا من سوء فهم لطبيعة القوة في السياسة العالمية. القوة تعني القدرة على تحقيق النتائج المرجوة. في الماضي، كانت هذه القدرة تأتي بشكل أساسي من العوامل العسكرية، ولكن في عالم اليوم، تأتي من العوامل العسكرية والاقتصادية والعابرة للحدود.

يجب أن يبدأ الذكاء السياقي بفهم قوة وحدود القوة الأمريكية. نحن قوة عظمى، ولكننا لسنا إمبراطورية أو قوة مهيمنة. السياسة العالمية لها ثلاثة أبعاد: القوة العسكرية أحادية القطب، والعلاقات الاقتصادية متعددة الأقطاب، والعلاقات العابرة للحدود الموزعة بشكل فوضوي (تغير المناخ، المخدرات غير المشروعة، الأوبئة، والإرهاب). تلعب القوة العسكرية الآن دورًا صغيرًا فقط في حل المشكلات الدولية.

ثانيًا، يجب على الرئيس القادم أن يدرك أهمية الاستراتيجية الكبرى التي تدمج القوة العسكرية الصلبة والسحر اللين. إذا قمنا بتدريب المزيد من الإرهابيين من خلال الاستخدام الخاطئ للقوة العسكرية الصلبة، فسنخسر. حاليًا، القوة الناعمة مثل الدبلوماسية العامة، والبث، وبرامج التبادل، والمساعدة الإنمائية، والمساعدة في حالات الكوارث، والاتصالات العسكرية بين العسكريين، متناثرة في مختلف الهيئات الحكومية.

الجانب الثالث من الذكاء السياقي الذي يجب أن يمتلكه الرئيس القادم هو الاهتمام بآسيا، التي تزداد أهميتها. ركزت "الحرب على الإرهاب" للرئيس بوش بشكل مفرط على الشرق الأوسط. يجب علينا مراقبة صعود الصين والهند باهتمام. قبل قرن من الزمان، قاومت بريطانيا صعود الولايات المتحدة، لكنها لم تتمكن من كبح صعود ألمانيا، مما أدى إلى الحرب العالمية الثانية. في غضون ذلك، يشير التطور الديمقراطي والاقتصادي لكوريا الجنوبية إلى مستقبل مشرق لآسيا.

القوة الناعمة والقوة الصلبة

ربطت إدارة بوش بين الحرب على الإرهاب والحرب الباردة. كان الرئيس بوش على حق عندما توقع أن تستمر الحرب على الإرهاب لفترة طويلة مثل الحرب الباردة. ومع ذلك، فقد أغفلنا حقيقة أننا فزنا في الحرب الباردة باستراتيجية تجمع بذكاء بين القوة العسكرية الصلبة والسحر اللين. انهار الاشتراكية من الداخل، وليس من الخارج. إذا انضم المزيد من الناس إلى التطرف أكثر من عدد الأعداء الذين نقتلهم ونحتلهم، فلن نتمكن من هزيمتهم. اعترفت إدارة بوش بذلك، لكنها لا تعرف كيفية تنفيذه.

نحن في عصر المعلومات. في عصر المعلومات، لا تقل أهمية الانتصار المنطقي عن الانتصار العسكري. إذا لم يتمكن المنطق السائد في الإسلام من هزيمة الإرهابيين القلائل، فلن تنتهي الإرهاب. نحن بحاجة إلى قوة ناعمة يمكنها جذب غالبية المسلمين. ومع ذلك، فإننا نفشل في هذا الصدد.

على الرغم من هذا الفشل، فإن المناقشة حول ضعف القوة الناعمة في الولايات المتحدة ضئيلة. بدلاً من ذلك، فإن المناقشة أكثر نشاطًا في الأوساط الأكاديمية السياسية في أوروبا والصين والهند. في الولايات المتحدة، لم يكن هناك مجال للمشاعر "الناعمة" بسبب صدمة هجمات 11 سبتمبر. ومع ذلك، شهدنا علامة مشجعة في انتخابات الكونغرس عام 2006، حيث عدنا إلى الاتجاه المعتدل.

بالطبع، القوة الناعمة ليست علاجًا لجميع الأمراض. التعامل مع الديكتاتور الكوري الشمالي كيم جونغ أون أو تنظيم القاعدة سيتطلب في النهاية قوة عسكرية. ومع ذلك، لا يمكن تحقيق أهداف مثل الديمقراطية وحقوق الإنسان إلا من خلال القوة الناعمة.

القوة الذكية

يجب على الولايات المتحدة إعادة اكتشاف كيفية أن تصبح "قوة ذكية". هذا هو استنتاج لجنة القوة الذكية، وكذلك استنتاج وزير الدفاع روبرت غيتس. القوة الذكية تعني القدرة على وضع استراتيجية تجمع بين القوة الصلبة والقوة الناعمة. في الآونة الأخيرة، مالت السياسة الخارجية الأمريكية بشكل مفرط نحو القوة الصلبة، مما أدى إلى استعراض القوة الأمريكية. تم تخفيض أو تجاهل الدبلوماسية والمساعدات الخارجية لتكديس القوة الناعمة بسبب صعوبة إظهار التأثير على المدى القصير. بالإضافة إلى ذلك، نظرًا لأن القوة الناعمة تتجاوز نطاق الحكومة لتشمل القطاع الخاص والمجتمع المدني، فقد كان من الصعب على الحكومة السيطرة على القوة الناعمة.

كان لأحداث 11 سبتمبر تأثير كبير على تركيز الحكومة الأمريكية على القوة الصلبة. بعد 11 سبتمبر، عبرت الولايات المتحدة عن الخوف والغضب بدلاً من نشر قيم الأمل والإيجابية. يجب على الولايات المتحدة الآن أن تصبح قوة ذكية تنشر المنافع العامة عالميًا.

حددت لجنة القوة الذكية خمسة مجالات رئيسية يجب على الولايات المتحدة التركيز عليها عند تنفيذ سياستها الخارجية:
● استعادة التحالفات والشراكات والمؤسسات متعددة الأطراف
● التنمية العالمية
● الدبلوماسية العامة
● التكامل الاقتصادي
● أمن الطاقة ومواجهة تغير المناخ

لتنفيذ استراتيجية القوة الذكية، يجب إجراء إعادة تقييم استراتيجية في جميع جوانب التنظيم والتنسيق والميزانية للحكومة الأمريكية. حان الوقت الآن للولايات المتحدة لتصدير الأمل بدلاً من الخوف. هذه هي الأجندة التي يجب على الرئيس القادم التركيز عليها.