[عمود] العلاقات الكورية اليابانية بعد ستة أشهر من اتفاقية نساء المتعة

العلاقات الكورية اليابانية الصامتة

لقد مرت أكثر من ستة أشهر منذ التوصل إلى اتفاق في 28 ديسمبر 2015 بين حكومتي جمهورية كوريا (ROK·كوريا) واليابان بشأن قضية نساء المتعة اللواتي أجبرن على خدمة الجيش الياباني، لكن الجانبين يبدوان وكأنهما يحفظان كلماتهما. وفي خضم وابل من الاجتماعات خلال قمة الأمن النووي في واشنطن العاصمة، استغرقت الرئيسة الكورية بارك جيون هاي ورئيس الوزراء الياباني شينزو آبي عشرين دقيقة للقاء بعضهما البعض في 31 مارس. ومع ذلك، اتخذت الحكومتان خطوة غير مسبوقة لإبقاء محتويات ذلك الاجتماع سرية.

يشير الاجتماع السري إلى أن العلاقات الكورية اليابانية ظلت في نفس الحالة السيئة حيث لم يتم استقبال اتفاقية ديسمبر بشكل جيد. وفقًا لاستطلاع أجرته غالوب كوريا في 8 يناير 2016، يعارض 56 بالمائة من الكوريين الاتفاقية بينما يدعمها 26 بالمائة فقط. وأظهر الاستطلاع أيضًا أن 72 بالمائة من الكوريين يعتقدون أن اليابان لم تعتذر بصدق، وأن نفس النسبة من الأشخاص يعارضون إزالة تمثال نساء المتعة أمام السفارة اليابانية. وفي الوقت نفسه، استطلعت صحيفة ماينيتشي الأجواء في اليابان ووجدت أن 65 بالمائة من اليابانيين ينظرون إلى الاتفاقية بشكل إيجابي. ومع ذلك، يعتقد 19 بالمائة فقط ممن شملهم الاستطلاع في اليابان أن الاتفاقية ستحل قضية نساء المتعة. ومع قيام الجماعات اليمينية اليابانية بإطلاق شائعات خبيثة بأن كوريا ستقوض الاتفاقية، صرح كويتشي هاغودا، نائب كبير أمناء مجلس الوزراء، في 6 أبريل أنه يجب تنفيذ إزالة التمثال وإنشاء المؤسسة كصفقة شاملة. بشكل عام، تبدو كوريا في وضع الانتظار والترقب.

الكرة الآن في ملعب كوريا. بسبب الرأي العام والرد السياسي المحتمل على المتورطين مباشرة، فإن الحكومة صامتة وحذرة. ومع ذلك، تم تأجيل الجدول الزمني الأصلي لإنشاء مؤسسة لتنفيذ الاتفاقية. إذا تم إنشاؤها دون إقناع بعض نساء المتعة السابقات والمجموعات المدنية التي تدعمهن بمزاياها، فإن القضية ستطفو على السطح مرة أخرى وستخضع جهود إعادة تأهيل العلاقات الكورية اليابانية للتدقيق.

مشكلة نساء المتعة هي قضية دبلوماسية خاصة بين كوريا واليابان. بالنظر إلى سياسات الهوية لهذين البلدين المحيطة بالتاريخ المأساوي للاستعمار والحرب، فإن القضية مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بالسياسة الداخلية وتتطلب قرارًا سياسيًا رفيع المستوى. وفي الوقت نفسه، ترتبط مشكلة نساء المتعة ارتباطًا وثيقًا بالسياسة الدولية في شرق آسيا. في خضم المنافسة بين الولايات المتحدة والصين على القيادة في تصميم البنية الإقليمية لشرق آسيا، تعد مشاكل التاريخ جزءًا من سعي كل بلد لتحقيق مصالحه الوطنية، وقد تنافست اليابان بمهارة في هذا المجال. لذلك، نظرًا لأن قضية نساء المتعة تتكشف على عدة مستويات، فإن نهجًا استراتيجيًا ومعقدًا للغاية مطلوب.

وضع جديد: استراتيجية الصين الوتدية وتدخل الولايات المتحدة في التاريخ

إذا أردنا فهم أهمية اتفاقية نساء المتعة المؤرخة في 28 ديسمبر، نحتاج إلى العودة إلى بداية المحادثات رفيعة المستوى حول هذه القضية في أبريل 2014. بعد عودة شينزو آبي إلى رئاسة الوزراء وانتخاب بارك جيون هاي في ديسمبر 2012، تدهورت العلاقات الكورية اليابانية بشكل لا يمكن السيطرة عليه، وقام الرئيس الأمريكي باراك أوباما، في محاولة لتحسين العلاقات بين هذين الحليفين الأمريكيين، بترتيب اجتماع لقادة الدول الثلاث على هامش قمة الأمن النووي في لاهاي في مارس 2014. من خلال هذا الوساطة، تم إطلاق المحادثات رفيعة المستوى لحل قضية نساء المتعة كاختبار حقيقي لتحسن العلاقات الكورية اليابانية. هذه هي المرة الأولى التي ترتبط فيها القضية بالعلاقات الكورية الأمريكية اليابانية لأن الولايات المتحدة لم تبذل أي جهد مباشر لتوفير منتدى رفيع المستوى لمناقشة المصالحة بين كوريا واليابان منذ عام 1945.

السبب وراء تدخل الولايات المتحدة في مشاكل التاريخ في كوريا واليابان هو أن التأثير السلبي لتدهور العلاقات بين جمهورية كوريا واليابان على استراتيجية الولايات المتحدة في المنطقة كان يتزايد. الولايات المتحدة في خضم إعادة توازنها نحو آسيا وتتطلع إلى نقل المزيد من العبء في شرق آسيا إلى حليفيها الرئيسيين في المنطقة نظرًا لتراجع وضعها كهيمنة. ومع ذلك، أدركت الولايات المتحدة أن التوتر بين حليفيها بشأن مشاكل التاريخ كان يضر بمصالحها الوطنية.

تضخمت مخاوف الولايات المتحدة هذه بفعل الصين. كان الرئيس الصيني شي جين بينغ يقوم بحملة سحر تجاه كوريا وكان يستخدم مشاكل التاريخ كخطاف.

عندما قام الرئيس شي بزيارة دولة رسمية إلى كوريا في يوليو 2013، أكد على مصير الصين وكوريا كـ "أصدقاء عظيمين" واقترح تحالفًا "تاريخيًا" كوريًا صينيًا ضد النزعة المراجعة لليابان. كما وعد ببناء نصب تذكاري لمقاتل المقاومة في الحقبة الاستعمارية آهن جونغ غن الذي طلبته الرئيسة بارك بينما كان يحاول كسب ود كوريا. تفاعلت الولايات المتحدة بحساسية مع "استراتيجية الوتد" الصينية هذه التي سعت إلى تقسيم التعاون الثلاثي بين كوريا والولايات المتحدة واليابان من خلال إبعاد كوريا عن اليابان وجذبها إليها. زيارة رئيس الوزراء آبي إلى ضريح ياسوكوني في ديسمبر 2013 عارضتها كوريا والصين بشدة، وانخرطت الولايات المتحدة أيضًا في حملة دبلوماسية نقدية تجاه اليابان في ذلك الوقت. ومع ذلك، استخدمت الولايات المتحدة نفوذها للتفاوض على الاجتماع الثلاثي في لاهاي من أجل تحسين العلاقات الكورية اليابانية.

كانت الولايات المتحدة تأمل أن تتمكن كوريا من اتباع نهج ذي مسارين تجاه اليابان لحل مشاكل التاريخ من خلال محادثات رفيعة المستوى على مسار واحد وتعاون نشط في قضايا الأمن والاقتصاد مفصولة في مسار آخر. وفي الوقت نفسه، تمسكت كوريا بفكرة أن تطبيع علاقتهما واجتماعات القمة مرتبطة بجهد صادق من الحكومة اليابانية بشأن قضية نساء المتعة. أدى هذا إلى زيادة التوقعات في كوريا بحل ناجح لمشاكل التاريخ نظرًا لتعزيز سياسات الهوية والموقف الثابت تجاه اليابان.

كانت الولايات المتحدة أكثر نشاطًا في تدخلها في مشاكل التاريخ مما كانت عليه من قبل. في فبراير 2015، حذرت وكيلة وزارة الخارجية ويندي شيرمان من استخدام مشاكل التاريخ في السياسة الداخلية عندما صرحت بأن "المشاعر القومية لا تزال قابلة للاستغلال، وليس من الصعب على أي قائد سياسي في أي مكان أن يحصل على تصفيق رخيص من خلال تشويه سمعة عدو سابق. لكن مثل هذه الاستفزازات تنتج الشلل، وليس التقدم." كانت هذه طريقة غير مباشرة للإصرار على فصل السياسة الداخلية عن الدبلوماسية.

هجوم آبي المضاد

هذا الشكل من الضغط من الولايات المتحدة والاستجابة الماكرة لليابان فاقم المعضلة التي واجهت الدبلوماسية الكورية. تشاور رئيس الوزراء آبي عن كثب مع الولايات المتحدة بشأن المحتويات المتعلقة بالتاريخ في خطاباته أمام جلسة مشتركة للكونغرس في أبريل 2015 وفي خطابه في أغسطس 2015 الذي أحيا ذكرى استسلام اليابان لإنهاء الحرب العالمية الثانية، وبعد ذلك رحبت واشنطن بالملاحظات التي أدلي بها في كلا الخطابين. تنص بيان الرؤية المشتركة بين الولايات المتحدة واليابان الذي صدر في 28 أبريل 2015 على أن البلدين سيتعاونان معًا لتأمين السلام والأمن الإقليميين والعالميين من خلال مزيج من استراتيجية الولايات المتحدة "إعادة التوازن إلى آسيا" و "القومية النشطة لليابان القائمة على التعاون الدولي"، مشيرة إلى أن "أمن وازدهار بلدينا في القرن الحادي والعشرين متشابك، وغير قابل للفصل، ولا يُعرّف فقط بالحدود الوطنية"، مما يخلق وضعًا من نوع "الولايات المتحدة واليابان ضد الصين" في شرق آسيا.

كما أن تحسن العلاقات الصينية اليابانية شكل ضغطًا دبلوماسيًا على كوريا. استغل رئيس الوزراء آبي قمة أبيك في أكتوبر 2014 لعقد اجتماع موجز مع الرئيس شي، وعلى هامش مؤتمر باندونغ الستين في أبريل 2015 التقى الزعيمان مرة أخرى وأصدرا بيانًا يقررون فيه بذل الجهود لعدم السماح للتوترات في بحر الصين الشرقي بالتصاعد إلى صراع مسلح وعدم السماح للخلافات بشأن قضايا الأمن بإعاقة التعاون الحقيقي في القضايا الأخرى.

مع تكامل اليابان لتحالفها مع الولايات المتحدة وتحسين علاقاتها مع الصين، أصبح العزل الدبلوماسي لكوريا أكثر إثارة للقلق، وضعفت قدرتها على الحفاظ على موقف قوي ضد اليابان بشكل كبير. واصلت الحكومة الكورية الإشارة علنًا إلى نهج "المسارين"، وقبل الأحداث التي أحيت الذكرى الخمسين لتطبيع العلاقات بين كوريا واليابان، بدأت المحادثات رفيعة المستوى حول إبرام اتفاق بشأن قضية نساء المتعة. اختفت "الشروط المسبقة" للمحادثات وتم تخفيف الاستجابة لخطاب آبي في 15 أغسطس الذي أحيا ذكرى نهاية الحرب. أيضًا، بينما كان الغرض من حضور الرئيسة بارك احتفال الصين في 3 سبتمبر 2015 بالنصر على اليابان في الحرب العالمية الثانية في بكين هو تأمين الدعم الصيني في التعامل مع كوريا الشمالية، إلا أنه جعل جمهورية كوريا أيضًا عرضة لمطالب الولايات المتحدة بتحسين العلاقات مع اليابان خلال زيارة الرئيسة بارك اللاحقة لواشنطن في أكتوبر 2015. في ظل هذه الظروف، عقد زعيما كوريا واليابان أول اجتماع قمة لهما منذ توليهما السلطة، وتم الوعد بحل سريع لقضية نساء المتعة.

ما يجب وما لا يجب فعله بعد الاتفاق بشأن قضية نساء المتعة

إذا نظرنا إلى الأمر بهذه الطريقة، فإن اتفاقية 28 ديسمبر بشأن قضية نساء المتعة هي نتاج يعكس تقلص المساحة الدبلوماسية لكوريا بسبب ظهور هيكل "الولايات المتحدة واليابان ضد الصين" في شرق آسيا وتحسن العلاقات الصينية اليابانية. يمكن القول إن كوريا فعلت كل ما في وسعها في ظل القيود المفروضة عليها. ومع ذلك، حيث توجد إرادة يوجد طريق، ويمكن للمرء أن يشكل الظروف. لو كان هناك اعتراف واضح بأن مشكلة التاريخ هي قضية فريدة في العلاقات الكورية اليابانية وفي الوقت نفسه مرتبطة بشكل أوسع بالمنافسة على البنية الإقليمية، لكان قد تم رفض الاستراتيجية الدبلوماسية الساذجة المتمثلة في وضع شروط مسبقة بشأن مشاكل التاريخ على العلاقات الدبلوماسية العادية، ولكان قد تم الاعتراف بنهج المسارين كاستراتيجية دبلوماسية معقدة كان من الممكن أن تحل الوضع، ولكان قد تم التحكم في الاستجابات العاطفية المفرطة مثل ملاحقة المراسل من صحيفة سانكي شيمبون. ونتيجة لذلك، كان يمكن تأمين نافذة فرصة أكبر من هيكل وعملية الوضع.

مع أخذ ذلك في الاعتبار، ما الذي يجب وما لا يجب فعله من الآن فصاعدًا؟

أولاً، نجحت اتفاقية ديسمبر في بدء تطبيع العلاقات الكورية اليابانية بشكل حقيقي، ولكن يجب أن يبدأ العمل على افتراض أن الاتفاقية هي مجرد جزء من عملية أطول لإيجاد حل لقضية نساء المتعة. هذه الاتفاقية ليست "نهائية" و "غير قابلة للإلغاء" حتى توافق نساء المتعة السابقات على قبول إنشاء مؤسسة، وتقديم مليار ين، وإزالة تمثال نساء المتعة.

ثانيًا، يجب إجراء حوار وتشاور صادق ومستمر بين الحكومة والضحايا. كان هناك نقص في التواصل الوثيق مع الضحايا قبل وبعد الاتفاقية، وحقيقة أن رئيس الوزراء الياباني لم يعرب عن اعتذاراته وتأملاته مباشرة للضحايا خلال اجتماع القمة في 31 مارس من هذا العام أمر مؤسف.

ثالثًا، يجب أن تستمر الأبحاث والتحقيقات الإضافية. يجب أن تُحال قضايا التاريخ إلى مجال الخبراء قدر الإمكان بينما يحتاج القادة في كلا البلدين إلى الامتناع عن إغراء استخدام التاريخ كوسيلة للتعبئة السياسية. لا يمكن السماح لقضية نساء المتعة بأن تضيع في ديناميكيات العلاقات الدولية ولا يمكن للخلافات السياسية الداخلية بشأن نتائج المشاورات أن تنتقص من الهدف الحقيقي للحركة، وهو مساعدة الضحايا الحقيقيين على استعادة كرامتهم وشرفهم ومساعدتهم على التغلب على جروحهم النفسية.

رابعًا هو تنفيذ دبلوماسية المسارين. إن تسييس مشاكل التاريخ هو ظاهرة لا مفر منها حيث تنشأ من سياسات الهوية، وبالتالي فإن الحلول النهائية وغير القابلة للإلغاء صعبة التحقيق. إذا كان تصادم الهويات جنبًا إلى جنب مع الجدال والمشاحنات مع اليابان أمرًا لا مفر منه، فإن كوريا ستدفع ثمن ذلك في شكل معركة دبلوماسية بلا رحمة. هناك حاجة إلى إظهار القيادة لمنع سياسات الهوية من الانتشار إلى مجالات أخرى ولعدم السماح لهذه القضايا بإعاقة التعاون في القضايا الأمنية والاقتصادية والقضايا الناشئة.

أخيرًا، يجب تنظيم السياسة الدولية لنساء المتعة التي تطورت على المستويات المحلية والثنائية والإقليمية المترابطة من خلال نظام دبلوماسي معقد. ■

المؤلفون

يول سوهن هو رئيس مركز دراسات اليابان في المعهد الشرقي ورئيس قسم الدراسات اليابانية في المعهد الشرقي، وأستاذ في كلية الدراسات الدولية العليا بجامعة يونسي. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة شيكاغو وكان باحثًا زائرًا في جامعة طوكيو وجامعة واسيدا وجامعة نورث كارولينا في تشابل هيل. تركز أبحاثه على الاقتصاد السياسي الياباني والدولي، والإقليمية في شرق آسيا، والدبلوماسية العامة.

يرجى الإشارة إلى مصدر هذه المقالة إذا تم استخدامها كمرجع.

المعهد الشرقي هو منظمة بحثية غير ربحية ومستقلة في كوريا. لا تعكس محتويات هذه المقالة بالضرورة آراء المعهد الشرقي.