[مذكرة المعهد الآسيوي الشرقي] حكم واضح، مستقبل غامض: نزاع بحر الصين الجنوبي بعد حكم محكمة الأمم المتحدة لقانون البحار

أصدرت محكمة التحكيم الدائمة في لاهاي حكمًا واضحًا جدًا في القضية التي رفعتها الفلبين في 12 يوليو 2016. بالإضافة إلى حكمها بشأن الولاية القضائية الصادر في أكتوبر 2015، أكدت المحكمة أنها تتمتع بالولاية القضائية للحكم على ما يقرب من جميع المطالبات التي قدمتها الفلبين، باستثناء تلك المتعلقة بالاشتباكات العسكرية في المياه المتنازع عليها. فيما يتعلق بتصنيفات المعالم المختلفة، أعلنت المحكمة أن لا معلم منها أكثر من صخرة، والتي تولد فقط 12 ميلًا بحريًا من المياه الإقليمية ولا منطقة اقتصادية خالصة (EEZ) تبلغ 200 ميل. لذلك، بغض النظر عما إذا كانت الصين تتمتع بالسيادة على هذه المعالم أم لا، فإن المعادن والموارد خارج المياه الإقليمية لا تنتمي إلى الصين. علاوة على ذلك، وجدت المحكمة أنه “لم يكن هناك أساس قانوني لمطالبة الصين بالحقوق التاريخية في الموارد داخل مناطق البحر التي تقع ضمن ‘خط التسعة خطوط’”. وبالتالي، قضت المحكمة بأن الصين قد انتهكت حقوق الفلبين في منطقتها الاقتصاديه الخالصة، مما أبطل فعليًا جميع المطالبات الصينية تقريبًا في بحر الصين الجنوبي. وأضافت المحكمة أنها اتفقت مع ادعاء الفلبين بأن الصين تسبب ضررًا للبيئة البحرية من خلال جهودها في استصلاح الأراضي.

أكدت الصين باستمرار أن حكم المحكمة سيتم تجاهله، ويتوقع العديد من المحللين تدهورًا قصير الأجل في المنطقة. تمتلك الصين مجموعة متنوعة من الوسائل للرد بقوة على الحكم، بما في ذلك إرسال طائرات مقاتلة إلى مطاراتها التي تم إنشاؤها حديثًا على الأراضي المستصلحة في جزر سبراتلي، أو خلق نوع من الحوادث مع الفلبين عن طريق حصار القوات الفلبينية في جزر في المنطقة أو استخدام الصيادين الصينيين لخلق مشاكل (وقد تم استخدام كلتا التقنيتين سابقًا)، وحتى اتخاذ خطوة أكثر جذرية بإعلان أن جزر سبراتلي لديها خط أساس أرخبيلي، مما يعلن فعليًا أن المياه هي مياه إقليمية صينية. قد تكون خطوة أخرى أكثر جذرية هي إعلان الصين منطقة تحديد الدفاع الجوي (ADIZ) في المنطقة، مما قد يخلق توترات مماثلة لتلك التي شعرت بها في بحر الصين الشرقي بعد إعلان منطقة تحديد الدفاع الجوي هناك في عام 2013. في حين أن التكتيك الدقيق الذي ستستخدمه الصين لا يزال غامضًا، لا يتوقع أحد أن تقبل بكين القرار بهدوء.

في غضون ذلك، يوفر الحكم فرصًا وتحديات جديدة للولايات المتحدة والفلبين. يوفر توضيح القانون الدولي المحيط بجزر سبراتلي غطاءً قانونيًا لعمليات حرية الملاحة الأمريكية (FON) الأكثر قوة وتكرارًا في المنطقة. ومع ذلك، سيتعين على الولايات المتحدة السير على خط رفيع بين تأكيد الحكم واستفزاز الصين بعد أن تعرضت كرامتها القومية للجرح، مع وجود آراء مختلفة للمحللين حول وتيرة عمليات حرية الملاحة في المستقبل. قد تشعر الولايات المتحدة أيضًا بضغوط متجددة للتصديق على معاهدة الأمم المتحدة لقانون البحار إذا كانت ترغب في حشد الدعم للحكم. من ناحية أخرى، تجد الفلبين نفسها في وضع غريب نظرًا لأن الرئيس الجديد رودريغو دوتيرتي قد قام مؤخرًا بمبادرات تجاه الصين بشأن التطوير المشترك للموارد في المنطقة. يمنح الحكم الفلبين فعليًا السيطرة الحصرية على هذه الموارد، ولكن يبقى أن نرى كيف سيتفاعل دوتيرتي نظرًا لنهجه المختلف تجاه الصين عن نهج سلفه.

إذا كان للحكم أن يُستخدم بفعالية لخلق حل سلمي دائم لقضية بحر الصين الجنوبي، فسيكون المفتاح هو استخدامه للضغط على الصين للامتثال للقوانين والأعراف الدولية. الحكم هو رفض واضح ومؤلم للمطالبات الصينية في جزر سبراتلي، ويعتقد الكثيرون أن هذا الحكم سيضر بسمعة الصين بشكل كبير إذا لم تمتثل لحكم المحكمة. يتوقع محللون في مراكز فكرية أمريكية كبرى أن تشتعل حرب حول الرأي العام الدولي بينما تحاول الحكومة الصينية إقناع الدول الأخرى بأن ظلمًا خطيرًا قد لحق بسيادة الصين، بينما تسعى الفلبين والولايات المتحدة إلى حشد الدعم لإجبار الصين على الامتثال للقانون الدولي. من المرجح أن تكون هذه المعركة على المؤيدين هي النتيجة الأكثر فورية، حيث لن ترغب الصين في إثارة حادث كبير قبل قمة مجموعة العشرين، التي ستعقد في الصين. إذا نجحت الولايات المتحدة والفلبين في خلق موجة من الدعم الدولي للحكم، فعندئذ، بمرور الوقت، يمكن أن يدفع ذلك بكين إلى التفاوض نحو حل سلمي على المدى الطويل على الرغم من الارتفاع الحتمي المتوقع في التوترات على المدى القصير. ■

المؤلف

بنجامين أ. إنجل هو باحث مشارك/مسؤول برنامج في وحدة أبحاث السلام والأمن في المعهد الآسيوي الشرقي (سيول، كوريا الجنوبية). وهو مرشح دكتوراه في دراسات شرق آسيا من كلية الدراسات الدولية العليا بجامعة سول الوطنية ويحمل درجة الماجستير في الدراسات الكورية من نفس الكلية. تشمل اهتماماته البحثية التاريخ الكوري الحديث، والتحول الديمقراطي في شرق آسيا، والسياسة الخارجية الأمريكية.

يرجى الإشارة إلى مصدر هذه المقالة إذا تم استخدامها كمرجع.

المعهد الآسيوي الشرقي هو منظمة بحثية غير ربحية ومستقلة في كوريا. لا تعكس محتويات هذه المقالة بالضرورة آراء المعهد الآسيوي الشرقي.