[كلمة رئيسية] إدارة الانقسام والتوحيد: كوريا مقابل ألمانيا

وسائط متعددة  سونغ جو هان، وزير خارجية كوريا السابق: “التوحيد السلمي لن يتحقق إلا بالدعم النشط للولايات المتحدة”

1. مقدمة

بعد 25 عامًا، لا يزال التوحيد الألماني يثير الإعجاب والحسد بين الكوريين. قبل توحيد ألمانيا، كانت العلاقات بين ألمانيا الشرقية والغربية، وتلك بين كوريا الشمالية والجنوبية، تشترك في أوجه تشابه واختلاف. انقسم كلا البلدين بسبب احتلال قوى الحلفاء المنفصلة في أعقاب الحرب العالمية الثانية. تحول كلا البلدين إلى ساحات للمواجهة بين الشرق والغرب بينما تم دمجهما في أنظمة التحالف بعد الحرب. ومع ذلك، لم يتخل أي من البلدين عن أمله في التوحيد لعقود عديدة بعد الانقسام. وفي أي من الحالتين، لم تبدُ القوى المحيطة حريصة على توحيدهما. كانت الدول المجاورة لألمانيا تخشى أن تولد من جديد كدولة موحدة قوية، في حين كانت الدول المحيطة بشبه الجزيرة الكورية قلقة بشأن التداعيات المحتملة غير المستقرة للتوحيد، وإمكانية سقوط كوريا الموحدة في مجال نفوذ دولة أخرى.

في الوقت نفسه، كانت هناك عدة اختلافات بين الانقسام الألماني والكوري. تبرز خمسة اختلافات من هذا القبيل. أولاً، فيما يتعلق بالانقسام الوطني، فبينما عانى الكوريون مما يمكن تسميته بـ “عقدة الضحية”، كان لدى الألمان من ناحية أخرى ما يمكن تسميته بـ “عقدة الذنب”. كان لدى الكوريين شعور بأنهم لم يفعلوا شيئًا خاطئًا ليستحقوا مأساة الانقسام، بل كانوا ببساطة ضحية لسياسات القوة والتفاهمات الخلفية بين القوى، وخاصة الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي. في المقابل، اعترف الألمان وتقبلوا حقيقة أن انقسامهم الوطني كان نتيجة لما فعلته ألمانيا قبل الحرب العالمية الثانية؛ غزو الدول المجاورة، واضطهاد بعض المجموعات العرقية، وخاصة اليهود، وتسبب في اندلاع الحرب العالمية الثانية.

ثانياً، خلال فترة الانقسام الوطني، بينما كانت جمهورية ألمانيا الديمقراطية (ألمانيا الشرقية) تحت السيطرة والحماية الفعالة للاتحاد السوفيتي، لم تشكل تهديدًا عسكريًا خطيرًا لألمانيا الغربية نفسها. في المقابل، كانت كوريا الشمالية تشكل تهديدًا أمنيًا مستمرًا لكوريا الجنوبية، والتي أسفر عنها غزو عسكري شامل للجنوب في الحرب الكورية، ومضايقات عسكرية على نطاق أصغر، بما في ذلك هجمات الكوماندوز، وبناء عسكري، وتطوير أسلحة نووية وصواريخ من أنواع مختلفة، وأنشطة تخريبية.

ثالثًا، بينما جاءت الحركات المكرسة والنشطة للتوحيد بشكل أساسي من الأجيال الشابة والقطاعات اليسارية سياسيًا في كوريا، فإن الدعوات والرغبة الهادئة والسلبية نسبيًا لإعادة التوحيد كانت تميل إلى الاشتقاق من الأجيال الأكبر سنًا ومن الطيف المحافظ بشكل أكبر.

رابعًا، في حين كانت ألمانيا الغربية عضوًا مهمًا ومشاركًا نشطًا في المنظمات الإقليمية والأمنية متعددة الأطراف مثل المجتمع الأوروبي وحلف شمال الأطلسي (الناتو)، كان الرابط الأمني الرئيسي لكوريا الجنوبية مع العالم الخارجي تحالفًا ثنائيًا مع الولايات المتحدة ولم تتمتع بعضوية في المنظمات أو المجتمعات الإقليمية. لذلك، عندما جاء التوحيد لألمانيا، كان الألمان الشرقيون مستعدين للانضمام ليس فقط إلى أشقائهم الغربيين، بل أيضًا إلى المجتمع الأوروبي وحلف شمال الأطلسي، وبالتالي تخفيف الشعور بأن ألمانيا الشرقية كانت تُستولى عليها من قبل ألمانيا الغربية.

أخيرًا، بعد 45 عامًا من الانقسام الألماني و 70 عامًا من الانقسام الكوري منذ عام 1945، هناك فرق كبير في طبيعة العلاقة بين ألمانيا الشرقية وكوريا الشمالية من جهة، والاتحاد السوفيتي والصين من جهة أخرى، وهما المستفيدان والوصيان على التوالي. في عام 1990، كان الاتحاد السوفيتي إمبراطورية متدهورة ومتفككة في حاجة إلى المساعدة الاقتصادية من الخارج بعد الإفراط في الإنفاق على بناء الأسلحة والمنافسة مع الغرب. وكان الاتحاد السوفيتي أيضًا في طور التحول الداخلي من الاستبداد والديكتاتورية إلى البيريسترويكا والغلاسنوست. في عام 2015، الصين قوة اقتصادية صاعدة لا تزال تحت حكم الحزب الواحد الفعال، وتتحدى هيمنة الولايات المتحدة والوضع الراهن الإقليمي في شرق آسيا، على الرغم من أنها تتمتع بعلاقة اعتماد متبادل قوية مع الغرب، ولديها نصيبها من المخاطر الناجمة عن النمو الاقتصادي السريع والتباهي بالنفس. ومع ذلك، كانت ألمانيا الشرقية لا تزال تحت السيطرة الصارمة للاتحاد السوفيتي، وكانت كوريا الشمالية تكافح من أجل الاعتماد على الذات والتصميم.

2. وضع العلاقات الكورية الشمالية الجنوبية

بشكل عام، منذ نهاية الحرب الكورية في عام 1953، مرت العلاقات بين الكوريتين بسبع مراحل مختلفة بدرجات متفاوتة من العداء والمشاركة. يمكن وصف فترة ما بعد الهدنة (1953-1960) بأنها فترة تعافٍ داخلي من الحرب في الكوريتين والتباعد بين الجانبين. كانت فترة جمود عسكري حيث اصطفت كل قوات مسلحة مع القوى الداعمة الرئيسية، وهي الولايات المتحدة في جانب كوريا الجنوبية والاتحاد السوفيتي والصين في جانب كوريا الشمالية. كانت أيضًا فترة تنافس دبلوماسي حيث، في عالم ثنائي القطبية صارخ، أقامت كلتا الكوريتين علاقات دبلوماسية ورعتها مع البلدان التي تنتمي إلى إحدى الكتلتين الرئيسيتين (الغربية والسوفيتية) مع استبعاد الأخرى. قدمت الكتلة غير المنحازة، المسماة، مجالًا للمنافسة من أجل الاعتراف والأصوات في الأمم المتحدة بشأن القرارات التي تفضل إحدى الكوريتين أو الأخرى.

المرحلة الثانية (1960-1972) هي التي شهدت فيها كوريا الجنوبية ظهور حكومة عسكرية، وأصبحت كوريا الشمالية عدائية بشكل متزايد تجاه كوريا الجنوبية مع مضايقات عسكرية عرضية (وإن كانت على نطاق صغير) لكل من كوريا الجنوبية وحليفها، الولايات المتحدة. قائمة مختارة من هذه المضايقات تشمل محاولة غارة عام 1968 على المقر الرئاسي من قبل مجموعة كوماندوز مسلحة من كوريا الشمالية، واحتجاز يو إس إس بووي عام 1968، وإسقاط طائرة استطلاع EC-121 عام 1969. ارتكبت هذه الأعمال الاستفزازية في وقت تم فيه تحويل انتباه وطاقات كل من كوريا الجنوبية والولايات المتحدة إلى الحرب في فيتنام. يمكن وصف المرحلة الثالثة (1972-1984) بأنها مرحلة تعايش، حيث بدأت سلسلة من الحوارات بينما حاولت الحكومتان استخدام الحوار بين الكوريتين لتعزيز السلطة في جبهاتهما الداخلية. بدأ الحوار الأول في السلسلة عندما اجتمعت جمعيات الصليب الأحمر في الشمال والجنوب من عام 1972 إلى عام 1973 وناقشت إمكانيات لم شمل الأسر التي فرقتها الحرب. تعهد “الإعلان المشترك لكوريا الشمالية والجنوبية في 4 يوليو 1972” أولاً بحل القضايا الكورية من قبل الكوريين دون تدخل خارجي من قوى أخرى، ثانيًا بحل النزاعات بالطرق السلمية دون اللجوء إلى الوسائل العسكرية، وثالثًا بالعمل نحو وحدة كبرى لجميع الشعب الكوري. بعد ذلك، أنشأ الجانبان لجنة التنسيق بين الشمال والجنوب لمناقشة المصالحة والتوحيد. ومع ذلك، تم تعليق الحوار في عام 1973 عندما رفض الشمال التعامل مع الجنوب.

تذبذب الحوار خلال المرحلة الرابعة (1984-1992)، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى محاولة اغتيال الرئيس الكوري الجنوبي الزائر من قبل كوريا الشمالية عندما زرع النظام الكوري الشمالي وفجر قنبلة في ضريح أونغسان في رانغون، بورما عام 1983. بدأ الحوار بين الشمال والجنوب في منتصف الثمانينيات عندما قبلت سيول اقتراح بيونغ يانغ لتوفير مساعدات إغاثية لمعاناة الفيضانات في الجنوب. نتيجة لمحادثات الصليب الأحمر، اجتمعت فرق الأداء الفني و حوالي خمسين عائلة مع أقاربهم الذين يعيشون في الجزء الآخر من شبه الجزيرة. كان الحوار في منتصف الثمانينيات هو الحوار الذي لم يستطع تجاوز مستوى معين بسبب القيود المتعلقة بكوريا الشمالية وانعدام الثقة بين الشمال والجنوب. بدأ الحوار بشكل أساسي من دوافع خارج الحوار لكوريا الشمالية، مثل استعادة الصورة الدولية التي شوهتها تفجيرات رانغون، وتعزيز صورة كيم جونغ إيل كوريث لكيم إيل سونغ. علاوة على ذلك، في مواجهة انهيار الكتلة السوفيتية وتوحيد ألمانيا، شعرت كوريا الشمالية بأنها مجبرة على التعامل مع كوريا الجنوبية التي كانت توسع آفاقها الدبلوماسية بدءًا من استضافة الألعاب الأولمبية الصيفية لعام 1988، وبالتالي الدخول في حوار ثنائي جاد مع كوريا الجنوبية. وقد أدى ذلك إلى اتفاقيات تاريخية مثل الاتفاق الأساسي بشأن المصالحة وعدم الاعتداء والتبادل والتعاون (1991)، والإعلان المشترك بشأن نزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية (1992).

ولكن الاندفاع الظاهري نحو المصالحة طغى عليه اندفاع آخر، في المرحلة الخامسة من التباعد (1993-1998) حيث أصبح برنامج كوريا الشمالية للأسلحة النووية قضية خلافية محورية. بالإضافة إلى ذلك، فإن وفاة “القائد العظيم” كيم إيل سونغ في عام 1994 جعل من المستحيل على كوريا الشمالية الانخراط مع الجنوب بأي شكل إيجابي ونشط. في غياب الأب المتوفى، احتاج ابنه والخلف المعين، كيم جونغ إيل، إلى وقت لتعزيز موقفه في الداخل وإعادة تشكيل سياسته واستراتيجيته تجاه الجنوب.

المرحلة السادسة (1999-2008)، مرحلة “سياسة أشعة الشمس”، بدأت عندما أصبح كيم داي جونغ، المناصر الطويل الأمد للانخراط مع الشمال، رئيسًا في عام 1999. بعد انتهاء فترة ولايته التي استمرت خمس سنوات، خلفه الرئيس رو مو هيون، وهو “من دعاة أشعة الشمس” لفترة ولاية أخرى مدتها خمس سنوات حتى عام 2008. كان الغرض الظاهري لسياسة أشعة الشمس التي اتبعها كيم داي جونغ تجاه الشمال ثلاثة أضعاف: أولاً، تحقيق السلام من خلال تعزيز التعاون والتفاهم والثقة. ثانيًا، مساعدة الشعب الكوري الشمالي على تحسين ظروفه الاقتصادية حتى يتمكن من التغلب على الجوع والفقر المدقع. ثالثًا، حث كوريا الشمالية على الانفتاح على العالم الخارجي وتمكين المجتمع من التغيير حتى تتحسن الظروف السياسية والاجتماعية في نهاية المطاف. بلغت العلاقات المحسنة بين كوريا الشمالية والجنوبية ذروتها في اجتماع قمة بين الكوريتين عندما زار الرئيس كيم داي جونغ بيونغ يانغ في يونيو 2000، واجتمع مع نظيره كيم جونغ إيل. وكانت النتيجة مساعدة اقتصادية واسعة النطاق لكوريا الشمالية وزيادة في تبادل الأشخاص والسلع والخدمات بين كوريا الشمالية والجنوبية.

على الرغم من فترة “أشعة الشمس” التي استمرت عشر سنوات بين كوريا الشمالية والجنوبية، لم يصبح الموقف العسكري لكوريا الشمالية تجاه كوريا الجنوبية أقل عدوانية أو تهديدًا. في الواقع، مع انهيار اتفاق الإطار لعام 1994 في عام 2002، كثفت كوريا الشمالية علنًا برامجها النووية والصاروخية مما أدى إلى جعل الوضع الأمني في كوريا أكثر خطورة وتهديدًا. في كوريا الجنوبية، تزايدت الانتقادات لـ “سياسة أشعة الشمس” التي يُفترض أنها ساعدت في تمويل برامج كوريا الشمالية النووية والصاروخية. وبالتالي، عندما تولت الحكومة المحافظة لـ لي ميونغ باك منصبه في عام 2009، تم استبدال سياسة أشعة الشمس بسياسة أكثر توازنًا كانت أقل شرطية، وأحادية الجانب، ومتساهلة تجاه كوريا الشمالية.

المرحلة السابعة، والحالية (2009 - ) من العلاقة بين الكوريتين يمكن وصفها بالتقدم المستمر في عدة قضايا، مثل: برنامج كوريا الشمالية للأسلحة النووية، وتدهور الوضع الاقتصادي للشمال، وبدء عملية خلافة سلالية من الجيل الثالث، وتوقف الحوار وما ترتب عليه من انخفاض في التبادل والتجارة والمساعدات الاقتصادية بين كوريا الشمالية والجنوبية، وارتكاب كوريا الشمالية لأعمال استفزازية ضد الجنوب. تشهد هذه المرحلة أيضًا الصين وهي تبدو وكأنها تتخذ موقفًا أكثر “حماية” تجاه كوريا الشمالية خشية أن تنهار تحت وطأة فقرها وعنادها، وتعزيز التزام الولايات المتحدة بالعلاقة الأمنية مع حلفائها، كوريا الجنوبية واليابان.

3. إمكانية التكرار؟

على الرغم من هذه الاختلافات بين ألمانيا وكوريا المقسمتين، إلا أن الكوريين الجنوبيين كانوا متفائلين بعد التوحيد الألماني بأنهم يستطيعون تكرار المسار الألماني نحو التوحيد. علاوة على ذلك، قدم التوحيد الألماني لكوريا الشمالية حوافز وربما وسائل لمنع عملية مماثلة من الحدوث في شبه الجزيرة الكورية.

في الواقع، في وقت التوحيد الألماني، كان لدى كوريا الشمالية الكثير مما يدعو للقلق: كانت الإمبراطورية السوفيتية تتفكك؛ اعترفت كل من الصين والاتحاد السوفيتي رسميًا بجمهورية كوريا وأقامتتا علاقات دبلوماسية معها، في حين لم تقابل الولايات المتحدة واليابان ذلك بالنسبة لكوريا الشمالية؛ اتفقت الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي على فترة تهدئة؛ اتفقت الصين والولايات المتحدة على تقارب؛ وعارضت كوريا الشمالية تطبيق الصيغة الألمانية على كوريا.

بهذا المعنى، أدى التوحيد الألماني إلى تراجع بدلاً من تقدم على المدى القصير في العلاقة بين الشمال والجنوب الكوري، من خلال تصلب موقف كوريا الشمالية. هذا تناقض مأساوي للغاية بالنسبة لبلد منقسم. بمعنى أن الطموح الأكبر لأحد الجانبين نحو التوحيد والضجيج الأعلى المطالب بالتوحيد، كلما قلت الفرص العملية أو الإمكانيات لتحقيقه حيث يأخذ الجانب الآخر الطموح على أنه رغبة في الاستيلاء وبالتالي فهو مهدد. في حين أن كوريا الشمالية والجنوبية تصرخان مطالبين بالتوحيد، فإن أيًا من الجانبين لن يفكر في التخلي عن السلطة، أو تقاسمها مع الجانب الآخر، باسم التوحيد. في ظل هذه الظروف، يعني التوحيد من قبل أي من الجانبين استيعاب أو إخضاع، إن لم يكن غزو، الآخر. في حين أن إشارة كوريا الشمالية إلى التوحيد كانت تعني للكوريين الجنوبيين استيلاء كوريا الشمالية على الجنوب، فإن إشارة كوريا الجنوبية إلى التوحيد بدت للشمال بمثابة ضم كوريا الشمالية من قبل الجنوب، مما أثار الخوف والمقاومة من بيونغ يانغ.

ما أثار قلق كوريا الشمالية لم يكن التوحيد الألماني وحده. نتيجة للتحولات في الدول الاشتراكية منذ عام 1989 وتعزيز سياسة الشمال (Nordpolitik) من قبل كوريا الجنوبية، أقامت معظمها علاقات دبلوماسية مع سيول. بالطبع، أظهرت بيونغ يانغ ردود فعل سلبية تجاه إقامة علاقات دبلوماسية من قبل حلفائها مع سيول وسحبت معظم طلابها الدوليين من أوروبا الشرقية والاتحاد السوفيتي. كوريا الشمالية، وهي واحدة من أكثر الأنظمة انغلاقًا، إن لم تكن الأكثر انغلاقًا، في العالم، لم يكن بوسعها إلا أن تتأثر بتحول الاشتراكية. كوسيلة لمنع تغيير النظام، اختارت كوريا الشمالية تطوير أسلحة الدمار الشامل بما في ذلك الأسلحة النووية والصواريخ وعزل نفسها بشكل أكبر عن التأثير الخارجي.

فقط خلال فترة العشر سنوات من 1998-2008 من سياسة أشعة الشمس في كوريا الجنوبية، اختارت كوريا الشمالية الانخراط مع كوريا الجنوبية حيث كانت الأخيرة حريصة على تقديم مساعدات اقتصادية واسعة النطاق للأولى. ومع ذلك، مع انتخاب لي ميونغ باك رئيسًا، وعودة حزب الجراند الوطني إلى السلطة في عام 2008، انتهت تجربة كوريا الجنوبية مع سياسة أشعة الشمس، وأصبحت سياسة البراغماتية والتوازن، التي أكدت على المعاملة بالمثل، والشرطية، والانخراط المقاس مع الشمال، سياسة رسمية لحكومة كوريا الجنوبية.

من جانبها، كانت كوريا الشمالية غير راضية عن الموقف الكوري الجنوبي الأقل كرمًا وأقل تساهلاً بعد سنوات سياسة أشعة الشمس الأكثر كرمًا. منذ ذلك الحين، أجرت كوريا الشمالية ثلاث تجارب للأسلحة النووية واتبعت ما أسمته سياسة بيونغ جين، والتي توصف بأنها سياسة موازية لتصبح دولة تمتلك أسلحة نووية مع إحياء اقتصادها في الوقت نفسه.

في غضون ذلك، واصلت حكومة بارك جيون هاي التي خلفت حكومة لي ميونغ باك، إلى حد كبير، “سياسة الانخراط المقاس” للحكومة السابقة ولكن مع تركيز أكبر على التعاون مع كوريا الشمالية والبحث عن “التوحيد”، والذي من المفترض أن يجلب “ثروة” لكوريا وجيرانها. المشكلة كانت أن حكومة بارك اضطرت إلى التغلب على عقبتين للحصول على نتائج إيجابية من سياستها لتعزيز التوحيد. الأولى هي الحاجة إلى التغلب على شكوك كوريا الشمالية بأن عروض التوحيد التي تقدمها بارك ليست سوى دعوة لـ “التوحيد بالاستيعاب”، أي، بالصيغة الألمانية. والثانية هي أنها اضطرت إلى إيجاد صيغة تتخلى بها كوريا الشمالية عن برنامج أسلحتها النووية وتتوقف عنه، وتتجنب المضايقات التقليدية.

4. إقناع القوى الكبرى

مهمة أخرى مهمة للحكومة الكورية هي إقناع القوى الكبرى الأربع، أي الصين والولايات المتحدة وروسيا واليابان، التي لديها مصالح قوية في كيفية تطور الوضع في شبه الجزيرة الكورية، بأن التوحيد الكوري، عندما يحدث، سيكون في الواقع متوافقًا مع مصالحهم الخاصة بدلاً من أن يكون ضدها. فكيف سيؤثر التوحيد الكوري على مصالحهم؟ يمكن التفكير في وجهات نظر إيجابية وسلبية للقوى الكبرى بشأن التوحيد الكوري.

دعونا نتحدث أولاً عن مصلحة الولايات المتحدة. هناك بعض الأسباب الإيجابية التي تجعل الولايات المتحدة تعتقد أن التوحيد الكوري في مصلحتها أيضًا.

أسباب إيجابية:

1. حرب في كوريا أو عليها أقل احتمالاً

2. إزالة تهديد كوريا الشمالية (أسلحة الدمار الشامل، الصواريخ، إلخ) والمضايقات

3. ظهور كوريا موحدة كحليف قوي

4. زيادة اعتماد كوريا على الولايات المتحدة على المدى القصير - الحاجة إلى الدعم الاقتصادي والأمني من الولايات المتحدة.

5. توسيع الديمقراطية والاقتصاد السوقي

ولكن هناك بعض الأسباب المحتملة التي قد تجعل الولايات المتحدة تعتقد أن التوحيد الكوري ضد مصلحتها... (تابع)

تم إعداد هذه الكلمة الرئيسية لـ “التحضير لتوحيد سلمي لكوريا” المؤتمر الذي استضافته اللجنة الرئاسية للتحضير للتوحيد ووزارة التوحيد، ونظمته معهد شرق آسيا.