اختبار "اللاجئ" يهز أوروبا

سووك-جونغ لي هي رئيسة المعهد الأوروبي الآسيوي (EAI)، وأستاذة في جامعة سونغكيونكوان. تشغل الدكتورة لي حاليًا مناصب استشارية في الحكومة الكورية الجنوبية، بما في ذلك المجموعة الاستشارية للأمن القومي الرئاسي، واللجنة الرئاسية للتحضير للتوحيد، ومجالس وزارة الخارجية، ووزارة التوحيد، ووكالة التعاون الدولي الكورية (KOICA). كما تشارك كعضو في اللجنة الثلاثية، ومجلس المجالس، والعديد من الشبكات العابرة للحدود الأخرى للدراسات البحثية والسياساتية. حصلت الدكتورة لي على درجة البكالوريوس من جامعة يونسي، ودرجتي الماجستير والدكتوراه في علم الاجتماع من جامعة هارفارد.

أوروبا تمر بأزمة لاجئين. بينما كانت وسائل الإعلام العالمية تنقل باستمرار قصص اللاجئين البائسة، أصبح معظم الناس غير مبالين بقصصهم. كان ذلك حتى سبتمبر عندما تم العثور على جثة لاجئ سوري شاب يدعى آيلان كردي ملقاة على وجهها في رمال بلدة بودروم التركية السياحية. تم بث صور آيلان في جميع أنحاء العالم، مما أثار شعورًا بالحزن والمسؤولية لدى الناس من جميع أنحاء العالم. يُقال إن جزيرة كوس اليونانية، التي كانت مسقط رأس أبقراط، مؤسس الطب الغربي، مشبعة بالسكان بعد تضاعف عدد سكانها بعد وصول اللاجئين. بعد زيارة هذين المكانين، لم تعد هذه مجرد قصة الآخرين.

4 ملايين سوري؛ يتجولون في أوروبا

الغالبية العظمى من اللاجئين الذين تدفقوا إلى أوروبا كجزء من أسوأ وضع للاجئين منذ نهاية الحرب العالمية الثانية هم سوريون فروا من الحرب الأهلية المستمرة في بلدهم.

تشير المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين (UNHCR) إلى وجود 4 ملايين لاجئ سوري، لكن غالبية هؤلاء اللاجئين بقوا في البلدان المجاورة لسوريا. يُقال إن هناك مليوني لاجئ في تركيا، و 1.4 مليون في الأردن، و 1.2 مليون في لبنان، و 250 ألفًا في العراق، وآخرون متفرقون في بلدان أخرى. لتجنب الحرب الأهلية السورية المدمرة التي أودت بحياة 250 ألف شخص، غادر أكثر من 8 ملايين سوري ديارهم؛ وبما أن نصف هذا العدد قد غادر البلاد، يمكن افتراض أن 4 ملايين قد فروا إلى أماكن أخرى داخل سوريا.

معظم اللاجئين الذين توجهوا إلى أوروبا هم أولئك الذين هاجروا لأول مرة من سوريا وكانوا يعيشون في البلدان المجاورة. بعد أربع سنوات من الحرب وعدم وجود نهاية في الأفق، يهاجر هؤلاء اللاجئون للمرة الثانية ويتجهون شمالًا إلى أوروبا المستقرة على أمل الاستقرار. خلال هذا العام وحده، يُقال إن حوالي 600 ألف لاجئ دخلوا أوروبا، ولكن للأسف توفي حوالي 3000 شخص أثناء محاولة عبور البحر الأبيض المتوسط. اختار لاجئون آخرون الطريق البري عبر شبه جزيرة البلقان ويتدفقون إلى ضواحي الاتحاد الأوروبي (EU) مما يجعل سكان دول مثل المجر وكرواتيا يشعرون بالحيرة والذعر.

لحماية حقوق اللاجئين ومصالحهم، أنشأ المجتمع الدولي المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين (UNHCR) وأبرم اتفاقية عام 1951 المتعلقة بوضع اللاجئين. اللاجئون هم الأشخاص الذين لديهم خوف مبرر من التعرض للاضطهاد بسبب انتمائهم إلى فئة اجتماعية معينة أو بسبب عرقهم أو دينهم أو جنسيتهم أو معتقداتهم السياسية، ويوجدون خارج بلدهم الأصلي، ولا يستطيعون أو، بسبب هذا الخوف، غير راغبين في الحصول على حماية بلدهم الأم. فهم محميون بموجب القانون الدولي الذي يقيد الإعادة القسرية للاجئين. وفي الوقت نفسه، فإن الأشخاص الذين انتقلوا بغرض تحسين حياتهم ويعتبرون مهاجرين اقتصاديين لا يحميهم القانون بموجب هذه الاتفاقيات الدولية.

ومع ذلك، كما في حالة اللاجئين السوريين مؤخرًا، عندما تحدث هجرات واسعة النطاق بدافع اليأس، يكون من الصعب تصنيف الأشخاص كلاجئين أو مهاجرين بالمعنى المادي والتقني. ينص نظام دبلن على أن دول الاتحاد الأوروبي يجب أن تجري إجراءات طلب اللجوء للأشخاص الذين تطأ أقدامهم أرضهم أولاً. ولكن عندما يتمكن الأشخاص الذين يدخلون الاتحاد الأوروبي من الدخول والخروج بحرية والتنقل بين حدود دول الاتحاد الأوروبي المختلفة كما يحدث حاليًا، يصبح اتباع نظام دبلن غير واقعي.

جادل وزير الداخلية السلوفاكي روبرت كالينك بأن 20 بالمائة فقط من اللاجئين السوريين الذين يدخلون أوروبا يحتاجون إلى حماية من خلال عملية طلب اللجوء، وأن الغالبية العظمى من الأشخاص هم مهاجرون اقتصاديون. لكن المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين اعتمدت "خطة عمل من 10 نقاط لحماية اللاجئين والهجرة المختلطة" التي تؤكد على مبدأ تقييد الإعادة القسرية للأشخاص الذين من المحتمل أن يهاجروا لأسباب متنوعة، واقترحت إنشاء "أنظمة دخول حساسة للحماية".

استجابة الاتحاد الأوروبي للاجئين في حالة من الفوضى

أوروبا في قلب هذا الوضع الملّح. لا تزال التدابير للتعامل مع القضية منقسمة ومربكة. أولاً، قدم الاتحاد الأوروبي دعمًا إضافيًا بقيمة مليار يورو للمفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين ويعمل مع المفوضية لتخصيص حصة من اللاجئين للدول الأعضاء التي ستكون ملزمة بإيوائهم وفقًا لقدراتهم الاقتصادية. من بين 120 ألف لاجئ دخلوا عبر إيطاليا واليونان، سيتم إيواء 55 ألف شخص في الجولة الأولى والباقي سيتم إيواؤهم بعد عام. رفضت دول وسط أوروبا، وهي جمهورية التشيك وسلوفاكيا والمجر ورومانيا، نظام الحصص. ومع ذلك، في خطوة غير مسبوقة، اجتمع وزراء الداخلية لدول الاتحاد الأوروبي واتفقوا على فرض نظام الحصص. تم تخصيص ما مجموعه 15 ألف لاجئ لدول وسط وشرق أوروبا الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، وسيتم إيواء الغالبية في فرنسا وألمانيا.

ومع ذلك، فإن المقاومة من دول وسط أوروبا كبيرة. تعارض سلوفاكيا نظام الحصص الإلزامي وتهدد برفع دعوى قضائية في محكمة العدل الأوروبية. دعت المستشارة الألمانية أنجيلا ميركل، التي قادت الحركة بنشاط لاستيعاب اللاجئين، جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي إلى الاتحاد حول مبادئ الإنسانية وتحمل المسؤولية عن حل هذه القضية. كما اقترحت أن الفشل في حل هذه الأزمة سيشير إلى أن أوروبا ليس لها مستقبل. لكن السياسة المشتركة بشأن مشكلة اللاجئين ليست بالضرورة اختبارًا لوحدة الاتحاد الأوروبي، والانتقادات لنظام الحصص باعتباره يشجع المزيد من اللاجئين على السفر إلى أوروبا خطيرة. بعد التعبير المستمر عن موقف سلبي وغامض تجاه القضية، أعلنت المملكة المتحدة مؤخرًا، مستقلة عن أي سياسة للاتحاد الأوروبي، بسبب الضغوط المحلية والدولية، أن حكومتها قررت قبول 4000 لاجئ هذا العام وقبول 20 ألف لاجئ إضافي على مدى السنوات الخمس المقبلة.

جانب آخر مثير للجدل في نظام الحصص الإلزامي هو السيطرة على حدود الدولة. دافعت الحكومة المجرية بقوة ثم أغلقت حدودها فعليًا لمنع تدفق اللاجئين. ولكن بعد تطبيق اتفاقية شنغن، يُسمح بالسفر الحر بين معظم دول الاتحاد الأوروبي الثماني والعشرين دون جواز سفر، وبالتالي فإن السيطرة على الحدود محدودة. السبب في أن الاتحاد الأوروبي يبدو منقسمًا بين الشرق والغرب هو أن دول وسط وشرق أوروبا هي المتأثرة بشكل أساسي لأنها أصبحت الحصن المتقدم على القناة التي يتحرك عبرها اللاجئون، بينما تأثرت دول شمال أوروبا، التي هي الوجهة النهائية للاجئين، بشكل أقل حتى الآن. نشأ الانقسام أيضًا بسبب حقيقة أن دول جنوب الاتحاد الأوروبي مسؤولة بشكل أساسي عن تسجيل بصمات اللاجئين بسرعة، والتصنيف بين من سيتم قبولهم كطالبي لجوء ومن سيتم ترحيلهم، وتقديم أنشطة الإغاثة.

يتفاوض الاتحاد الأوروبي أيضًا مع الدول المجاورة خارج الاتحاد الأوروبي، بما في ذلك دول البلقان، لتقليل عدد اللاجئين المتجهين إلى أوروبا بسرعة. في اجتماع حديث لمجلس الاتحاد الأوروبي، طلب القادة الأوروبيون من تركيا السيطرة الصارمة على حدودها لمنع المزيد من اللاجئين السوريين من الانتقال إلى الاتحاد الأوروبي نظرًا لأنها أصبحت الطريق الرئيسي للاجئين لدخول أوروبا. لتعويض تركيا، اقترح الاتحاد الأوروبي تقديم 300 مليون يورو لتقديم الإغاثة للاجئين في تركيا، وبدء السماح للمواطنين الأتراك بالسفر إلى دول الاتحاد الأوروبي دون تأشيرة اعتبارًا من عام 2016، واستئناف المفاوضات بشأن انضمام تركيا إلى الاتحاد الأوروبي.

الحل الأساسي لمسيرة اللاجئين هو السعي لوقف الحرب الأهلية السورية، ولكن نظرًا للجوانب المعقدة للحرب الأهلية وغياب القيادة القوية، لا يبدو هذا مرجحًا.

ماذا لو حدثت نسخة آسيوية من أزمة اللاجئين؟

يبدو أن أزمة اللاجئين الحالية ستؤثر بشكل كبير على السياسات الداخلية للبلدان الأوروبية. احتمالية صعود السياسات اليمينية المعادية للأجانب التي تسعى إلى استبعاد المهاجرين بناءً على التهديدات المتصورة من وصول اللاجئين مرتفعة. بعد مشاهدة صعود أزمة اللاجئين بسبب الحرب الأهلية السورية، وأزمة الإقليمية في أوروبا الناجمة عن أزمة اللاجئين والتغيير المحتمل في السياسة، يدفعنا ذلك إلى التفكير فيما سيحدث إذا وقعت أزمة لاجئين واسعة النطاق في آسيا. بالطبع، لن تكون هناك سياسة مشتركة مثل أوروبا في آسيا، وستتعامل كل دولة مع القضية بناءً على ظروفها الخاصة. بعد سقوط فيتنام الشيوعية، ساعدت كوريا اللاجئين المعروفين باسم "شعب القوارب" عن طريق نقلهم إلى بلدان ثالثة بدلاً من إيوائهم. في عام 2012، تم تمرير قانون بشأن اللاجئين في كوريا وبدأ تنفيذه في العام التالي. وفقًا لسجلات وزارة العدل، حتى مايو 2015، تم منح وضع اللاجئ لـ 159 شخصًا. كدولة عانت من الحرب الكورية وأنتجت العديد من اللاجئين في ذلك الوقت، يجب على الكوريين أن يسألوا أنفسهم، بناءً على القيم الإنسانية، كم عدد اللاجئين الآسيويين الذين يمكننا قبولهم. ■

شكر وتقدير

نُشر هذا المقال في الأصل باللغة الكورية بواسطة مجلة كوريا الاقتصادية في 28 أكتوبر 2015 ويمكن العثور عليه هنا.

يقدم المعهد الأوروبي الآسيوي (EAI) آراءً بناءة جديدة واقتراحات سياساتية حول المجتمع والسياسة الكورية، بالإضافة إلى قضايا الأمن في شرق آسيا والعلاقات الدولية من خبراء معترف بهم. يرجى الإشارة إلى مصدر هذا المقال إذا تم استخدامه كمرجع.

المعهد الأوروبي الآسيوي (EAI) هو منظمة بحثية مستقلة وغير ربحية في كوريا. لا تعكس محتويات هذا المقال بالضرورة آراء المعهد الأوروبي الآسيوي (EAI).