[عمود EAI] تنقيحات على المبادئ التوجيهية للتعاون الدفاعي بين الولايات المتحدة واليابان وآفاق النظام الأمني في منطقة آسيا والمحيط الهادئ

يونغ جون بارك هو حاليًا أستاذ في جامعة الدفاع الوطني الكورية وحصل على درجة الدكتوراه في السياسة الدولية من جامعة طوكيو. كان باحثًا زائرًا في جامعة هارفارد ومجالات بحثه الرئيسية تشمل الدبلوماسية والسياسة الدفاعية اليابانية، والعلاقات الدولية في شرق آسيا، والأمن الدولي.

في 27 أبريل 2015، قام رئيس الوزراء الياباني شينزو آبي بزيارة دولة إلى الولايات المتحدة وعقد قمة مع الرئيس باراك أوباما. وفي وقت لاحق، أعلن وزيرا الدفاع والخارجية في كلا البلدين بشكل مشترك عن تنقيح جديد للمبادئ التوجيهية للتعاون الدفاعي بين الولايات المتحدة واليابان (المبادئ التوجيهية لعام 2015) ووثائق هامة أخرى. ركزت التقارير الإعلامية الكورية الجنوبية على ما إذا كان رئيس الوزراء آبي سيعبر عن أي اعتراف بالقضايا التاريخية. ولكن، بصفتنا كوريين جنوبيين، فإن ما هو مطلوب حقًا هو مراجعة متعمقة لمحتويات المبادئ التوجيهية لعام 2015 والاتفاقيات الأخرى التي أبرمتها دولتان قويتان تمتلكان أكبر وأثالث أكبر اقتصادات في العالم استجابة للتغييرات التي تتوقعانها في نظام منطقة آسيا والمحيط الهادئ.

بدأت الأسس لسياسة إدارة أوباما الحالية لمنطقة آسيا والمحيط الهادئ في عام 2010. لطالما نظرت الولايات المتحدة إلى ضمان الأمن في كل من المحيط الأطلسي والمحيط الهادئ كهدف أساسي لسياستها الأمنية الخارجية. لتحقيق هذا الهدف، نظمت الولايات المتحدة حلف شمال الأطلسي (الناتو) الذي يضم لاعبين رئيسيين بما في ذلك المملكة المتحدة وفرنسا وألمانيا؛ وفي منطقة آسيا والمحيط الهادئ، اختارت الولايات المتحدة استراتيجية الحفاظ على النظام من خلال تحالفات ثنائية مع شركاء مثل كوريا الجنوبية واليابان وأستراليا، وما إلى ذلك. يمكن القول إن الولايات المتحدة أعطت الأولوية لأوروبا تقليديًا، لكن إدارة أوباما بدأت في التأكيد على سياسة إعادة التوازن نحو منطقة آسيا والمحيط الهادئ، وهي منطقة تعج بالإمكانيات الاقتصادية، وخاصة معالجة الحاجة إلى سياسة استراتيجية للتعامل مع صعود الصين. كان صعود الصين لتصبح ثاني أكبر اقتصاد في العالم، وتقدمها في بحر الصين الشرقي والجنوبي، وتحديها للنظام الإقليمي القائم، كلها عوامل رئيسية تم النظر فيها خلال تحرك إعادة التوازن. كما أثر الصراع المستمر مع داعش (الدولة الإسلامية في العراق والشام) عقب نهاية حروب العراق وأفغانستان بشكل كبير على عملية صنع القرار في الولايات المتحدة.

في تقرير "الحفاظ على القيادة العالمية للولايات المتحدة" المنشور في يناير 2012، وفي "مراجعة الدفاع الرباعية" المنشورة في عام 2014، وفي تقرير "استراتيجية الأمن القومي"، المنشور في فبراير 2015، عرفت الولايات المتحدة نفسها بأنها "قوة المحيط الهادئ". للتعامل مع صعود الصين بالإضافة إلى قوتها الجوية والبحرية المعززة، وتطوير كوريا الشمالية للأسلحة النووية والصواريخ والاستفزازات العسكرية، وكذلك الوضع غير المستقر في الشرق الأوسط، أكدت الولايات المتحدة باستمرار على قوة تحالفاتها مع كوريا واليابان وأستراليا بالإضافة إلى شراكاتها مع دول أخرى.

كانت اليابان وإدارة آبي من بين الدول التي استجابت بشكل أكثر نشاطًا لسياسة الولايات المتحدة لإعادة التوازن إلى آسيا. السيد آبي، الذي تولى منصبه في النصف الثاني من عام 2012، ليس سوى مشاغب يسبب المتاعب فيما يتعلق بالقضايا التاريخية والنزاعات الإقليمية من وجهة نظر كوريا والصين. ولكن بالنسبة للولايات المتحدة فيما يتعلق بالتصورات والسياسات تجاه منطقة آسيا والمحيط الهادئ، فإن السيد آبي هو الشريك المثالي الذي يسير بخطى ثابتة ويعزز استراتيجيات وسياسات الولايات المتحدة. في "استراتيجية الأمن القومي" و "المبادئ التوجيهية لبرنامج الدفاع الوطني" الصادرة في ديسمبر 2013، عرفت اليابان أيضًا القوة الجوية والبحرية الصينية الحديثة واتجاه تطوير الأسلحة النووية والصواريخ لكوريا الشمالية على أنها مخاطر كامنة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. وللاستجابة لهذه التهديدات، ذكرت اليابان أنها ستوسع قدراتها الدفاعية بناءً على مفهوم "القدرة الدفاعية المتنقلة المتكاملة"، بالإضافة إلى زيادة تعاونها الأمني ضمن التحالف الأمريكي الياباني ومع كوريا الجنوبية وأستراليا. في غضون ذلك، مع وضع هذه الاستراتيجية في الاعتبار، كانت إدارة آبي تدفع سياسات دفاعية استباقية بما في ذلك إنشاء مجلس الأمن القومي، واتخاذ قرار بالموافقة على حق الدفاع عن النفس الجماعي، وإلغاء المبادئ الثلاثة بشأن تقييد تصدير الأسلحة واعتماد ثلاثة مبادئ جديدة بشأن إعادة نشر المعدات الدفاعية، وتعزيز جهود الاستجابة للأمن السيبراني والفضاء، وما إلى ذلك. تعتبر الصين وكوريا الجنوبية هذه السياسات بمثابة مسار نحو أن تصبح اليابان قوة عسكرية، ولكن يجب أن نضع في اعتبارنا أيضًا أنه كما هو موضح في التقرير الذي كتبه ريتشارد أرميتاج وجوزيف ناي الابن ونشرته مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS) بعنوان "التحالف الأمريكي الياباني: ترسيخ الاستقرار في آسيا"، فإن هذه السياسات تعكس مطالب أمريكية مستمرة.

خلال هذا التنسيق المتبادل، وافقت الحكومة الأمريكية على زيارة رسمية لرئيس الوزراء شينزو آبي. أثناء وجوده في الولايات المتحدة، ألقى آبي خطابًا في جامعة هارفارد وفي جلسة مشتركة للكونغرس. خلال هذا الوقت أيضًا، وقع وزيرا الخارجية والدفاع على إعلان "المبادئ التوجيهية لعام 2015" التي شددت بقوة على أن اليابان يمكن أن تكون حليفًا يساعد الولايات المتحدة في الحفاظ على أمن النظام الدولي ليس فقط في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، بل على مستوى العالم أيضًا. بالمقارنة مع "المبادئ التوجيهية لعام 1997"، التي كانت النسخة المعدلة السابقة، فإن اللغة في "المبادئ التوجيهية لعام 2015" توسع بشكل كبير نطاق التحالف الأمريكي الياباني بالإضافة إلى بناء الجاهزية العسكرية المشتركة للتحالف.

في "المبادئ التوجيهية لعام 1997"، يستند نطاق تطبيق التحالف الأمريكي الياباني إلى الوضع المحيط باليابان واحتمال تعرض اليابان لهجوم مباشر. ومع ذلك، بالإضافة إلى ذلك، تشمل "المبادئ التوجيهية لعام 2015" حالة النزاع المسلح حتى لو لم تكن اليابان متورطة بشكل مباشر. كما أنها توسع نطاق التعاون الأمني في الفضاء السيبراني والفضاء لتحقيق المنفعة المتبادلة لكلا البلدين. عندما تم سن "المبادئ التوجيهية لعام 1997"، أوضحت الحكومة اليابانية أن "اليابان لن تذهب إلى الجانب الآخر من العالم للمشاركة في تدخل عسكري أمريكي". ولكن الآن، مع التقدم في الإنترنت والسفر إلى الفضاء، لم تعد اليابان تعتبر على الجانب الآخر من العالم. لذلك، زاد نطاق التعاون الأمني الأمريكي الياباني.

أيضًا في "المبادئ التوجيهية لعام 2015"، اتفق الجانبان على إنشاء "آلية تنسيق التحالف" لقوات الدفاع الذاتي اليابانية والجيش الأمريكي لتخصيص الواجبات التكتيكية. نظرًا لأن السيطرة التشغيلية تحتفظ بها كل دولة على حدة، فإن فعالية وكفاءة القوات العسكرية المشتركة موضع شك في بعض الأحيان، على عكس التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة. لتصحيح ذلك، سيتم إنشاء لجنة استشارية للعمليات العسكرية المشتركة في وزارة الدفاع اليابانية.

في غضون ذلك، لا تتناول "المبادئ التوجيهية لعام 2015" بشكل صريح كيف ستتعامل الولايات المتحدة واليابان مع قضية صعود الصين. وبسبب هذا، لا تزال الولايات المتحدة قادرة على تنفيذ سياستها الحذرة لاحتواء الصين مع السعي في الوقت نفسه للتعاون مع الصين. ومع ذلك، عندما تم إصدار "المبادئ التوجيهية لعام 2015"، أصدر وزيرا الخارجية والدفاع من كل من الولايات المتحدة واليابان بيانًا مشتركًا بعنوان "البيان المشترك لمجلس الأمن القومي الأمريكي الياباني". وذكر البيان أن النزاعات الإقليمية المحيطة بجزر سينكاكو/دايوو بين اليابان والصين ستكون حالة يتم فيها تفعيل معاهدة الدفاع المتبادل بين الولايات المتحدة واليابان. على الرغم من أنه لم يتم تضمينه في المتن الرئيسي للمبادئ التوجيهية، إلا أن اليابان أرادت رد فعل صريح تجاه الصين. ومع ذلك، من خلال شكل البيان المشترك 2+2، من الواضح أن الطرفين تفاوضا على موقفهما ببراعة.

من خلال هذا النوع من الاتفاق المتبادل، سترى الولايات المتحدة اليابان، التي كانت مقيدة بموجب دستورها السلمي، ترفع دورها وقدرتها الأمنية لتصبح في مصاف أعضاء حلف الناتو مثل المملكة المتحدة وفرنسا وألمانيا، من بين دول أخرى. بالنسبة لليابان، فإن تنقيحات دستورها السلمي من خلال عولمة التحالف الأمريكي الياباني ستسرع على الأرجح مسار اليابان نحو أن تصبح دولة ذات وضع عسكري أكثر طبيعية.

كانت مسألة مقدار الندم على القضايا التاريخية الذي تم التعبير عنه في خطاب رئيس الوزراء آبي خلال زيارته للولايات المتحدة مصدر قلق ملح لكوريا ولبعض الأطراف في الولايات المتحدة. إدراكًا لهذه الآراء النقدية، خلال خطابه أمام الجلسة المشتركة للكونغرس وخلال جلسة أسئلة وأجوبة في جامعة هارفارد، أعلن آبي أنه "أود أن أعرب عن أسفي بشأن الحرب العالمية الثانية" وأنه ورث آراء رؤساء الوزراء السابقين فيما يتعلق بالقضايا التاريخية. هذه الأنواع من التفسيرات لا يمكن أن تكون مقبولة لمشاعر الكوريين، ولكن من وجهة نظر الولايات المتحدة قد يُنظر إليها على أنها معقولة إلى حد ما.

بصفتنا كوريين جنوبيين، نحتاج إلى الانتباه إلى زيارة رئيس الوزراء آبي للولايات المتحدة وخطابه، بالإضافة إلى تقييم وزارة الخارجية الصينية الحذر والهادئ لعولمة التحالف الأمريكي الياباني. في الواقع، قبل زيارته للولايات المتحدة، حضر السيد آبي مؤتمر باندونغ الذي عقد في 22 أبريل 2015 حيث التقى بالرئيس شي جين بينغ وتوصل إلى تفاهم بشأن اتجاه العلاقات بين البلدين. أعلن شي جين بينغ أيضًا عن رؤيته لمجتمع اقتصادي يشمل الصين وكوريا واليابان ودول الآسيان من خلال خطاب ألقاه في منتدى بواو في 28 مارس 2015. لأول مرة على الإطلاق في 26 مايو، أصدرت وزارة الدفاع الصينية وثيقة بعنوان "استراتيجية الصين العسكرية" تضمنت ردًا على استراتيجية الأمن القومي الأمريكية لعام 2015 والمبادئ التوجيهية المشتركة لعام 2015. تشير الوثيقة التي نشرتها الصين إلى أن الولايات المتحدة تكثف التحالفات العسكرية داخل المنطقة وأن التغييرات في السياسة الأمنية الوطنية لليابان ستزيد من عدم الاستقرار الإقليمي. في الوثيقة، تذكر الصين أيضًا أنه على الرغم من توسيع دور فيلق المدفعية الثاني والقوات المسلحة وفقًا لمفهوم "الدفاع النشط"، فإن الصين ستدفع نموذجًا جديدًا للعلاقات العسكرية مع الولايات المتحدة بالإضافة إلى التعاون العسكري القائم على الصداقة والإخلاص والمعاملة بالمثل والشمول مع الدول المجاورة. وفقًا لهذه الاستراتيجية، تعزز الصين التعاون ضمن المنافسة المتبادلة بين الولايات المتحدة والصين من خلال قنوات الحوار الاستراتيجي والاقتصادي الأمريكي الصيني وحوار الأمن الاستراتيجي. فيما يتعلق باليابان، تواصل الصين أيضًا إجراء حوار على مستوى العمل بين سلطات الدفاع الوطني في البلدين لإنشاء آلية اتصال بحري. للمستقبل المنظور، يبدو أن لعبة المنافسة والتعاون بين الولايات المتحدة والصين واليابان وغيرها من الدول الكبرى في منطقة آسيا والمحيط الهادئ لتأمين النفوذ والحفاظ عليه في المنطقة مع منع الكوارث الحاسمة ستستمر في التطور.

إن التعايش بين المنافسة والتعاون، بدلاً من المعارضة الأحادية أو الصراع، بين الدول الكبرى في المنطقة يمكن أن يكون فرصة لكوريا لتحقيق مصالحها الوطنية من خلال سياستها الخارجية. يمكن لكوريا زيادة آفاق التعاون الأمني الإقليمي متعدد الأطراف ضمن خطوط التعاون بين القوى الكبرى القائمة. من المهم أيضًا لسيااسة كوريا الخارجية التأكيد على تشكيل توافق دولي حول مسار حل مشكلة كوريا الشمالية. ■

شكر وتقدير

نُشر هذا العمود في الأصل باللغة الكورية على موقع EAI في 2 يونيو 2015 ويمكن العثور عليه هنا.

يقدم عمود EAI آراء بناءة جديدة واقتراحات سياسية حول المجتمع والسياسة الكورية بالإضافة إلى قضايا الأمن في شرق آسيا والعلاقات الدولية من خبراء معترف بهم. يرجى ذكر المصدر عند استخدام هذه المقالة كمرجع.

معهد شرق آسيا (EAI) هو منظمة بحثية مستقلة وغير ربحية في كوريا. لا تعكس محتويات هذه المقالة بالضرورة آراء معهد شرق آسيا (EAI).