توصية سياسية للدبلوماسية الكورية الجنوبية كقوة وسطى: الأمن السيبراني

مبادرة دبلوماسية القوة الوسطى لمعهد شرق آسيا توصية سياسية 7

المؤلف

سانغ باي كيم أستاذ العلاقات الدولية في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سول الوطنية. تشمل اهتماماته البحثية الرئيسية المعلومات والاتصالات والشبكات في العلاقات الدولية. تشمل أعماله المختارة "المنافسة على المعايير في عصر المعلومات: وينتيلزم وصناعة الكمبيوتر اليابانية (بالكورية)، (باجو: دار نشر هانول، 2007)؛ الثورة المعلوماتية وتحول القوة: منظور سياسات الشبكات (بالكورية)، (باجو: دار نشر هانول، 2010)؛ العلاقات الدولية لأراخني: تحدي نظرية الشبكات للسياسة العالمية (بالكورية)، (باجو: دار نشر هانول، 2014).

أصبحت قضايا الأمن السيبراني مؤخرًا تُعتبر من أبرز القضايا الناشئة التي من المرجح أن تلعب فيها كوريا الجنوبية دورًا ذا مغزى كقوة وسطى. كانت هذه القضايا إلى حد كبير مجالًا لخبراء الكمبيوتر والمتخصصين منذ أن بدأت شبكة الإنترنت كمجتمع صغير لم تكن فيه طبقة المصادقة من التعليمات البرمجية ضرورية وكان تطوير المعايير بسيطًا. ولكن مع نموها، تغير كل شيء، وعلى الرغم من أن الفضاء السيبراني وفر ساحة للأنشطة التجارية والاجتماعية، إلا أنه أصبح أيضًا بيئة للجريمة والقرصنة والإرهاب. تبذل الحكومات والشركات الخاصة والجهات الفاعلة غير الحكومية جهودًا لتطوير قدرات أقوى لتأمين مواردها وأنشطتها في الفضاء السيبراني. يكافح صانعو السياسة الخارجية وعلماء العلاقات الدولية لفهم الهياكل والديناميكيات الأساسية للفضاء السيبراني، والتي تختلف عن قطاعات الأمن التقليدية. من الواضح أن قضايا الأمن السيبراني أصبحت مصدر قلق رئيسي للعلاقات الدولية بمختلف معانيها.

في ظل الانتشار السريع لتقنيات القرصنة، تركز العديد من البلدان والمنظمات الدولية بشكل أكبر على صياغة تدابير أمنية وتعزيز التعاون متعدد الأطراف للتصدي للتهديدات السيبرانية، والتي يمكن أن تكون مدمرة مثل الضربات العسكرية المادية. على سبيل المثال، يبذلون جهودًا لبناء إطار عالمي لحوكمة الإنترنت، والتي يُعد الأمن السيبراني أحد مجالاتها الفرعية المثيرة للجدل؛ لكن توافقهم لم يتشكل بعد. على وجه الخصوص، دخلت الولايات المتحدة والصين، قوتان عالميتان في القرن الحادي والعشرين، في صراع مؤخرًا بشأن عمليات القرصنة والتجسس. أصبحت قضية الأمن السيبراني ذات حضور متزايد في العلاقات الأمريكية الصينية وتؤثر بشكل خطير على تصورات التهديد لدى الجانبين. في الواقع، على الرغم من كونها قضية جديدة جدًا، إلا أن المجال السيبراني يثبت أنه يمثل تحديًا مثل الشواغل التقليدية التي هيمنت على الأجندة الأمريكية الصينية لفترة طويلة.

من المتوقع أن تلعب كوريا الجنوبية، التي تتمتع بسمعة عالية كـ "دولة إنترنت قوية"، دورًا مساهمًا في قطاع الأمن السيبراني. تفتخر كوريا الجنوبية بالتكنولوجيا الرقمية المتطورة، وشبكات الكمبيوتر الفعالة، وأعلى معدل انتشار للإنترنت عالي السرعة في العالم. ولكن وراء هذه الإنجازات حقيقة غير سارة: وهي ضعفها أمام التهديدات السيبرانية، والتي يُشتبه في أنها من عمل كوريا الشمالية. هناك قلق من أن الهجمات عبر الإنترنت من المرجح أن تقترن بهجمات نووية غير متصلة بالإنترنت. من الضروري والحيوي لكوريا الجنوبية بناء قدرات كافية للتصدي لأي هجمات عبر الفضاء السيبراني. ومع ذلك، فإن تأمين الفضاء السيبراني لا يعتمد فقط على تعزيز القدرات المادية، بل أيضًا على إيجاد حلول دبلوماسية بين الجهات الفاعلة الملتزمة.

في السنوات الأخيرة، من المرجح أن تلعب كوريا الجنوبية، كقوة إنترنت، أدوارًا دبلوماسية في تخفيف الصراع السيبراني بين القوى العالمية، وبناء آلية عالمية جديدة لحوكمة الأمن السيبراني. لتحقيق هذه المهام لدبلوماسية القوة الوسطى في هذا القطاع، من الضروري أن تحدد كوريا الجنوبية بشكل صحيح الظروف الهيكلية التي تعمل فيها حاليًا، وتحدد الخيارات المتاحة للمستقبل للمساعدة في نجاحها. بعبارة أخرى، تتمثل المهمة الرئيسية هنا في فهم التكوين العام للهياكل التكنولوجية والسياسية، وتحديد المصالح المنسقة أو المتضاربة للجهات الفاعلة التي تشارك في اللعبة. في هذا السياق، من الضروري لكوريا الجنوبية تحديد الظروف الهيكلية التي يمكن تجسيدها على ثلاثة مستويات.

• أولاً وقبل كل شيء، تتمتع قضايا الأمن السيبراني بعدد من الخصائص التكنولوجية والهيكلية الخاصة، والتي تختلف عن قضايا الأمن التقليدية. من بينها، مفتاح فهم الحجم المحتمل للتهديدات السيبرانية هو الطبيعة المعقدة للإنترنت كشبكة شبكات. تتطور التهديدات السيبرانية باستمرار، وكذلك تمحو بشكل متزايد الفروق بين المجالات المدنية والعسكرية، والجهات الفاعلة غير الحكومية والحكومية، وحتى الجهات الفاعلة البشرية وغير البشرية.

• ثانيًا، تتنافس مجموعتان من البلدان على حوكمة الأمن السيبراني العالمية. نموذج الأمن السيبراني الحالي، بمعنى أوسع حوكمة الإنترنت العالمية، كان مدفوعًا من قبل الدول الغربية التي تعتقد أن الإنترنت يجب أن يكون أكثر انفتاحًا وحرية. ومع ذلك، في السنوات الأخيرة، شكلت التحديات، التي تقودها تحالف من الدول - بما في ذلك روسيا والصين ودول نامية أخرى، رؤية واضحة وأكثر تحكمًا من قبل الدولة للإنترنت.

• أخيرًا، تتنافس الولايات المتحدة والصين - قوتان عالميتان في القرن الحادي والعشرين - على الأمن السيبراني. على مدى السنوات القليلة الماضية، تم رفع قضية الأمن السيبراني (أو تكنولوجيا المعلومات والإنترنت بشكل عام) كقطاع رائد إلى أولوية قصوى ضمن العلاقة الأمريكية الصينية الشاملة. تتباين الأساليب المختلفة للأمن السيبراني في المعايير التقنية والسياسات التنظيمية والخطابات الأمنية بين القوتين العالميتين ومن المرجح أن تنتشر هذه الاختلافات إلى توتر أوسع بينهما.

لا تنتمي قضايا الأمن السيبراني إلى مجال "السياسة الدولية" بين الدول القومية المتنافسة على قضايا الأمن التقليدية؛ بل تنتمي إلى مجال "سياسات الشبكات" غير المتكافئة بين الجهات الفاعلة المعقدة. بالانتقال إلى ما وراء الإطار التقليدي للمنظمات الحكومية الدولية، تشارك مختلف الجهات الفاعلة الحكومية وغير الحكومية مؤخرًا في الأطر العالمية الجديدة للأمن السيبراني؛ وفي مرحلة ما في المستقبل، قد يكون من الممكن تعزيز هذه الأطر العالمية بمعايير أساسية معينة، لكن العالم في مرحلة مبكرة من هذه العملية. سيكون العقد القادم مليئًا بالصراعات المختلفة حيث تتنافس هذه الجهات الفاعلة المعقدة في السياسة العالمية لتحقيق احتياجاتها ورغباتها السياسية الخاصة.

في ظل هذه الظروف، من الأهمية بمكان لكوريا الجنوبية كقوة وسطى أن تفهم هيكل وديناميكيات قطاع الأمن السيبراني، وأن تحدد أنواع الأدوار المحددة المتوقعة من دبلوماسيتها كقوة وسطى. هنا، الأهم هو أن تمتلك كوريا الجنوبية القدرة على الاستخبارات السياقية والموقعية، والتي تقرأ السياقات المتطورة باستمرار وتحدد مواقعها المتحركة في الأمن السيبراني. يوفر النقاش حول الهيكل والموقع اتجاهات الاستراتيجيات الدبلوماسية التي يجب على القوة الوسطى اتباعها. بناءً على هذه المفاهيم، تقترح هذه الورقة ثلاث ركائز استراتيجية لدبلوماسية القوة الوسطى - دبلوماسية الوساطة، والدبلوماسية الجماعية، والدبلوماسية التكميلية.

توصيات السياسة

1. دبلوماسية الوساطة في الأمن السيبراني: يجب على كوريا الجنوبية أن تتعلم كيفية تنسيق العلاقة غير المتكافئة في سياسات الشبكات للأمن السيبراني، ولكن يجب ألا تنسى السعي لتحقيق التوافق بين القوى العالمية.

من خلال تحديد الظروف الهيكلية العامة لقطاع الأمن السيبراني، يجب على كوريا الجنوبية أن تضع سياق موقعها ضمن هيكل سياسات الأمن السيبراني. بعبارة أخرى، ما هو مطلوب لكوريا الجنوبية هو استراتيجيات لتكييف نفسها مع الظروف الهيكلية للقطاع. فيما يتعلق باستراتيجيات التكيف، تولي هذه الورقة اهتمامًا خاصًا للأدوار الاستراتيجية للقوة الوسطى في "الوساطة"، والتي تعني دور الوسيط وأكثر من مجرد موصل، وتوفير وسيلة للانتقال والتبديل والتحويل والترجمة بين الجهات الفاعلة المختلفة في النظام. من المرجح أن توفر أشكال الانقسامات الفريدة الموجودة في القطاع فرصًا هيكلية للقوى الوسطى للوساطة. ولكن، من المرجح أن تخلق الظروف الهيكلية أيضًا وضعًا يهدد محاولات كوريا الجنوبية للوساطة في الجوانب الثلاثة التالية.

أ. السعي لتحقيق التوافق بين المعايير المختلفة: ستتعلق قضايا الوساطة في قطاع الأمن السيبراني باختيار معيار تقني بين الولايات المتحدة والصين. في حالة قيام الصين بهجوم تكنولوجي بمعايير الأمن السيبراني الخاصة بها، فماذا سيكون قرار كوريا الجنوبية، التي اعتمدت بشكل كبير على المعايير التقنية الأمريكية، مثل أنظمة تشغيل Microsoft Windows و Internet Explorer، ومعدات شبكات Cisco؟ يجب أن يكون هذا النوع من الاختيار صعبًا للغاية لأنه لا يتعلق فقط بالتقنيات، ولكنه يشمل أيضًا قضايا دبلوماسية: هل ستلتزم كوريا الجنوبية بالتحالف الأمريكي الكوري أم ستوسع التعاون الحالي بين الصين وكوريا؟ في الواقع، يعني الاختيار عملية "تنسيق غير متكافئ للعلاقات" قد تبني علاقات جديدة من ناحية، وتكسر روابط قائمة من ناحية أخرى. تكمن هذه العملية من دمج أو تدمير الروابط في صميم الوساطة. إدراكًا لأدوار دبلوماسية الوساطة، يجب أن تكون كوريا الجنوبية على دراية بإدارة لعبة التنسيق غير المتكافئ بين شركاء الشبكة، ولكن يجب ألا تنسى السعي لتحقيق التوافق بين الشبكتين.

ب. تطوير "نموذج شامل" للسياسات والمؤسسات: في بناء نماذج سياسات وحوكمة الإنترنت، يتم وضع اختيار كوريا الجنوبية بين نموذج تعدد أصحاب المصلحة الذي تقوده القطاع الخاص، والذي تتبعه الولايات المتحدة، ونموذج التدخل الحكومي للسيطرة على الإنترنت الذي تدعمه الصين. هل من المرجح أن تلعب كوريا الجنوبية دور الوسيط بين هذين النموذجين غير المتوافقين ظاهريًا لسياسات ومؤسسات الإنترنت؟ هنا، نلاحظ أن دور القوة الوسطى كوسيط له تقارب مع استراتيجيات الجمع أو المزج بين النماذج الحالية وتطوير ما يسمى "النموذج الشامل"، بدلاً من إنشاء نماذج جديدة تمامًا. توفر تجارب كوريا الجنوبية في التنمية السياسية والاقتصادية أمثلة جيدة للنموذج الشامل، بمعنى أن نموذج كوريا الجنوبية للاقتصاد السياسي، والذي يطلق عليه "إجماع سيول"، من المرجح أن يجمع بين اهتمامات الدول النامية وتلك الدول المتقدمة. إنه سيناريو معقول لتطوير نموذج "إجماع سيول للأمن السيبراني" بمعنى أن كوريا الجنوبية حققت ازدهارًا في اقتصاد الإنترنت، بدأته القطاع الخاص، على الرغم من أنه لا يزال يُنظر إليها على أنها دولة لديها مبادرات حكومية ضد الأنشطة الاجتماعية في الفضاء السيبراني.


ج. تنفيذ استراتيجيات معقدة للحوكمة العالمية: تواجه كوريا الجنوبية صعوبات في تحديد موقعها بين رؤيتين مختلفتين لحوكمة الإنترنت العالمية. تتمثل إحدى الرؤى في الدول الغربية التي تعتقد أن الإنترنت يجب أن يكون أكثر انفتاحًا وحرية؛ والرؤية الأخرى مدعومة من قبل الدول النامية للنهج الحكومي الدولي والسيادة الوطنية على الفضاء السيبراني. يُعرف الموقف الرسمي لكوريا الجنوبية الآن بدعمه للنهج المفتوح والمرن لحوكمة الإنترنت العالمية الذي بدأته كيانات دولية مختلفة مثل الأمم المتحدة (UN)، والاتحاد الدولي للاتصالات (ITU)، ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD)، والاتحاد الدولي لأسماء النطاقات وأرقامها (ICANN). يمكن تسمية هذا النهج بالاستراتيجية المعقدة لحوكمة الإنترنت، والتي تجمع بين الرؤيتين المتنافستين. ومع ذلك، من المتوقع أن تواجه كوريا الجنوبية صعوبات في تحديد موقعها الهيكلي في هذا القطاع. على سبيل المثال، وقعت كوريا الجنوبية بين الدول المتقدمة والدول النامية في التصويت على تحديث لوائح الاتصالات الدولية (ITRs) في المؤتمر العالمي للاتصالات الدولية (WCIT) في عام 2012. بعد تصويت كوريا الجنوبية مباشرة، نددت صحيفة كورية جنوبية بأن الحكومة الكورية الجنوبية عندما كشفت عن نيتها السيطرة على الإنترنت...(متابعة)