توصية سياسية لدبلوماسية كوريا الجنوبية كقوة وسطى: تغير المناخ

مبادرة دبلوماسية القوة الوسطى للمعهد الشرقي (EAI) توصية سياسية 2

المؤلف

سونغ جين كيم أستاذ باحث في كلية غرين (كلية الدراسات العليا للطاقة والبيئة) بجامعة كوريا. قبل ذلك، كان باحثًا في معهد سياسات العلوم والتكنولوجيا. كما قضى وقتًا في التدريس بجامعة هانكوك للدراسات الأجنبية، وجامعة كوك مين، وجامعة سيول. حصل على درجة البكالوريوس والماجستير والدكتوراه في العلاقات الدولية من جامعة سيول الوطنية. يركز عمله على السياسة البيئية العالمية وتأثير التكنولوجيا في السياسة.

يُعتبر تغير المناخ أحد أهم القضايا التي يجب على المجتمع الدولي أن يتحد لمعالجتها. يقع النظام العالمي لتغير المناخ عند مفترق طرق بين الانقراض والبقاء. لا تزال المناقشات حول تفاصيل نظام ما بعد كيوتو، التي بدأت في مؤتمر الأطراف الثالث عشر (COP13) في عام 2007، تراوح مكانها بسبب الخلافات حول ما إذا كان ينبغي إخضاع الدول النامية لالتزامات انبعاثات ملزمة، وكذلك بشأن أهداف الانبعاثات والإطار الزمني. من المقرر اتخاذ قرار نهائي بشأن نظام ما بعد كيوتو بعد عام 2020 في عام 2015 في مؤتمر الأطراف الحادي والعشرين (COP21) في باريس، ولكن التوقعات ليست وردية.

منذ عام 2008، حققت كوريا الجنوبية خطوات كبيرة على جبهة تغير المناخ. نفذت الأمة دبلوماسية نشطة لتغير المناخ تحت شعار 'النمو الأخضر منخفض الكربون'. وعلى خلفية هذا الجهد، تستضيف الأمة الآن أمانة صندوق المناخ الأخضر (GCF) وحولت 'النمو الأخضر' إلى علامة تجارية وطنية مميزة.

في ظل المشهد المتغير في سياسات تغير المناخ العالمية، يجب على كوريا ترسيخ موقفها الوطني وتقديم مقترحات فيما يتعلق بالنظام الجديد. كوريا هي حاليًا سابع أكبر مصدر لانبعاثات ثاني أكسيد الكربون في العالم، وانبعاثات غازات الاحتباد الحراري (GHG) في البلاد في ازدياد مستمر. وبالتالي، يجب على كوريا المشاركة بنشاط في مفاوضات تغير المناخ العالمية لتجنب خسائر كبيرة مع المساهمة في التوصل إلى اتفاق عالمي. يجب أن تستند مقترحات كوريا إلى دراسة متأنية لكيفية تأثير الخيارات المختلفة المتعلقة بهيكل وآليات نظام ما بعد كيوتو والسيناريوهات الناتجة على المصلحة الوطنية لكوريا ومكانتها الدولية. ويجب أن يستند هذا إلى ملاحظات وحسابات دقيقة لما سيبدو عليه نظام تغير المناخ العالمي التالي ومواقف الدول الأعضاء الأخرى بشأن هذه المسألة.

بافتراض المشاركة العالمية وفقًا لمنصة ديربان، فإن وسيلة التوصل إلى أهداف انبعاثات وجداول زمنية خاصة بكل بلد ستشكل أكبر عقبة أمام التوصل إلى اتفاق. هناك عدة معايير ممكنة لتحديد أهداف انبعاثات غازات الاحتباد الحراري بموجب النظام الجديد. الأول هو استخدام انبعاثات غازات الاحتباد الحراري كمعيار. ومع ذلك، لن يتم التوصل إلى اتفاق إذا تم اقتراح أن تخفض كل دولة انبعاثاتها الإجمالية بنسبة مئوية محددة. هذا لأن الصين والهند والدول النامية الأخرى التي لديها انبعاثات عالية ولكن مسؤولياتها التاريخية عن تغير المناخ صغيرة نسبيًا ستعارض ذلك. الجد (Grandfathering) هو طريقة تحترم استقلالية الدول الأعضاء إلى حد كبير حيث يتم تحديد أهداف الانبعاثات بما يتناسب مع الانبعاثات الحالية. ومع ذلك، فإن هذا لا يتوافق مع هدف خفض انبعاثات غازات الاحتباد الحراري لمكافحة تغير المناخ. لذلك، ينظر المجتمع الدولي في مخططات الانبعاثات للفرد ومعايير أخرى قائمة على الوحدة.

من الأمثلة على ذلك نهج 'الانكماش والتقارب' (contraction & convergence)، والذي يتم فحصه كمرشح لنظام ما بعد كيوتو. وفقًا لهذا النهج، سيُطلب من الدول الأعضاء تحقيق انبعاثات الفرد الخاصة بها إلى متوسط عالمي محدد بحلول عام معين. من شأن هذا النهج أن يخفف من مقاومة الصين والهند، وهما دولتان ذات انبعاثات عالية ولكنهما أيضًا ذات عدد سكان كبير.

تستخدم الطريقة الثانية الناتج المحلي الإجمالي كمعيار. النهج الأول الذي يمكن النظر فيه يتضمن مساواة نسبة الناتج المحلي الإجمالي إلى الرفاهية الصافية أو نسبة تكلفة التخفيف من أجل العدالة. ومع ذلك، فإن هذا سيضع عبئًا متساويًا على الدول المتقدمة والنامية، والأخيرة التي مسؤوليتها التاريخية عن تغير المناخ صغيرة نسبيًا. على هذا النحو، سيكون من الصعب التوصل إلى اتفاق. نهج آخر جدير بالملاحظة قيد الدراسة هو مخطط كثافة غازات الاحتباد الحراري، حيث يتم تعيين أهداف الانبعاثات بناءً على نسبة الانبعاثات إلى الناتج المحلي الإجمالي. من خلال ربط أهداف انبعاثات غازات الاحتباد الحراري بالنمو الاقتصادي، يمكن للنهج تقليل الخسائر التي تلحق بالقدرة التنافسية الاقتصادية الوطنية. ومع ذلك، قد يتم المساس بمبدأ العدالة بسبب التركيز الشديد للنهج على النمو.

الثالث هو نهج مختلط. سيشمل إنشاء محفظة وطنية متكاملة تتكون من السكان، ونصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي، والانبعاثات التراكمية، والانبعاثات الإجمالية، ونصيب الفرد من الانبعاثات، ومعدل زيادة الانبعاثات، وكثافة غازات الاحتباد الحراري. مثال على نهج مختلط قيد الاستخدام حاليًا هو حقوق التنمية لغازات الاحتباد الحراري (GDR). تستخدم حقوق التنمية لغازات الاحتباد الحراري نصيب الفرد من الانبعاثات التراكمية والناتج المحلي الإجمالي كمؤشر مختلط لمسؤولية وقدرة دولة معينة. يمكن أيضًا النظر في نهج متعدد المراحل. مع هذا النهج، سيتم تعيين أهداف انبعاثات وإطار زمني مختلفين مع مراعاة مراحل التنمية المتباينة للدول الأعضاء. يمكن إنشاء مراحل متعددة، من أدنى مرحلة خالية من الالتزامات إلى أعلى مرحلة من الالتزامات الملزمة الأكثر صرامة، وبذلك، إحداث تغييرات تدريجية في الأنظمة الوطنية.

الرابع هو نهج من القاعدة إلى القمة حيث لا يتم تحديد أهداف الانبعاثات وتترك لتقدير كل دولة. إذا تم اعتماد هذا النهج، فإن الدول ستتعاون فقط في مجالات نقل التكنولوجيا والدعم المالي وتجارة الانبعاثات. لن تكون هناك التزامات للوفاء بها، لذلك يمكن للدول الأعضاء القيام بجهود طوعية ذاتية التنظيم لانبعاثات غازات الاحتباد الحراري. يسمى هذا النهج من القاعدة إلى القمة 'المساهمات المحددة وطنيًا بشكل مقصود' (INDC). ركزت الحكومات على المساهمات المحددة وطنيًا بشكل مقصود وقيمتها بشكل إيجابي منذ مؤتمر الأطراف التاسع عشر (COP19) في وارسو. حاليًا، احتمالية قبوله كنظام ما بعد كيوتو في مؤتمر الأطراف الحادي والعشرين (COP21) عالية جدًا. ومع ذلك، فإن المخطط يفتقر إلى المساءلة والاتساق، لذلك سيكون تأثيره محدودًا في معالجة قضية ذات أهمية عالمية وإلحاح مثل تغير المناخ.

يجب على الحكومة الكورية إجراء حسابات مفصلة للفوائد والعيوب التي قد تنطوي عليها كل من هذه الخيارات لكوريا وترتيب الخيارات وفقًا لذلك. بالإضافة إلى ذلك، يجب عليها أيضًا التفكير فيما وراء المصلحة الوطنية والمداولة بشكل شامل بشأن أعدل وأكثر الوسائل فعالية لتحفيز المشاركة العالمية قبل بدء المفاوضات. يجب أن يصاحب ذلك تبادل للمعلومات على مستوى الحكومة وتحديد واضح لموقف كوريا.

توصيات

1. يجب على كوريا الانتقال من جسر غامض إلى قائد نشط

حددت كوريا دورها الدبلوماسي في سياسات تغير المناخ العالمية كـ 'جسر' بين الدول المتقدمة والنامية. إن الوظيفة المهمة لدبلوماسية القوة الوسطى هي بالفعل الوساطة بين البلدان المتقدمة والنامية عند نشوء خلافات. ومع ذلك، من حيث الرؤية، تفتقر دبلوماسية تغير المناخ في كوريا إلى طابع واضح وظلت غامضة، تقتصر فقط على خطاب 'الجسر'. على الرغم من كونها دولة عضو في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD)، إلا أن كوريا تتمتع بوضع دولة نامية في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC) ولا تتحمل التزامات ملزمة حتى للفترة الالتزامية الثانية. أعلنت كوريا أنها ستتخذ زمام المبادرة وتقود بالقدوة من خلال اعتماد أعلى هدف انبعاثات ممكن لدولة نامية (خفض بنسبة 30٪ من مستويات الأعمال كالمعتاد بحلول عام 2020). ومع ذلك، أوضحت كوريا أيضًا أن التعهد كان طوعيًا وغير ملزم. أي أن كوريا قد بسطت بلاغة دبلوماسية ملونة ولكنها لم تتجاوز اقتراح هدف انبعاثات طوعي.

اعتبارًا من عام 2012، احتلت كوريا المرتبة 15 عالميًا من حيث الناتج المحلي الإجمالي، والمرتبة 31 من حيث نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي، والمرتبة السابعة من حيث مستوى انبعاثات ثاني أكسيد الكربون. إذا لم تتحمل كوريا أي مسؤوليات ذات مغزى، على الرغم من مكانتها العالمية، واكتفت بالتركيز على وضعها كدولة نامية والإعفاء المصاحب من الالتزامات، فمن المحتم أن تتعرض لانتقادات من الدول المتقدمة. في غضون ذلك، من وجهة نظر الدول النامية، يمكن تفسير استراتيجية النمو الأخضر في كوريا على أنها تركز على النمو أكثر من كونها خضراء، وبالتالي تكرر فقط أنشطة تغير المناخ التي تقوم بها الدول المتقدمة. لتجنب اعتبارها مترددة تستفيد من كلا الجانبين، يجب على كوريا اتخاذ إجراءات صادقة وذات مغزى مع تحمل مسؤوليات قيادية نشطة. علاوة على ذلك، يجب على الأمة وضع تعريف أكثر تفصيلاً لـ 'النمو الأخضر' والاستفادة من كفاءاتها المعرفية لتصميم ونشر استراتيجيات تنفيذ النمو الأخضر لتنفيذ دورها كناشر للمعايير كقوة وسطى بشكل فعال.

2. يجب على كوريا صياغة مناهج قيادية ذات مغزى على الساحة الدولية

لتعزيز دورها القيادي، يجب على كوريا إيجاد مجالات تركيز متخصصة واقتراحها بنشاط على المجتمع الدولي. طورت كوريا آليات فريدة مثل آلية التنمية النظيفة الأحادية وسجل آليات التكيف الوطني (NAMA)، واقترحتها على المجتمع الدولي، وساهمت في معالجة تغير المناخ. كانت أفكارًا فعالة يمكن لكوريا اقتراحها كدولة نامية. ومع ذلك، فقد حان الوقت الآن لكوريا للانخراط في جهود دبلوماسية تليق بقوة وسطى. تحقيقًا لهذه الغاية، هناك العديد من الأفكار التي يمكن لكوريا النظر فيها.

2أ. يجب على كوريا المساهمة في إنشاء صندوق طويل الأجل لمساعدة البلدان النامية.

يجب على كوريا وضع استراتيجية حتى تتمكن من لعب دور نشط في مفاوضات صناديق المناخ العالمية مع اقتراح تدابير تضع صندوق المناخ الأخضر (GCF) في مركز الجهود لتحقيق التمويل طويل الأجل في ظل النظام العالمي الجديد لتغير المناخ. وفي هذا الصدد، كانت كلمة الرئيس بارك جيون هي في قمة الأمم المتحدة للمناخ مناسبة، حيث حثت على تمويل صندوق المناخ الأخضر وأكدت مجددًا التزام كوريا بالوفاء بتعهدها التمويلي بمسؤولية. يجب على كوريا استخدام أنظمة متنوعة، مثل مجموعة العشرين (G-20) ومنتدى التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC)، للدفع باستمرار نحو استكمال نموذج عمل صندوق المناخ الأخضر وتمويله... (تابع)