ملخص تنفيذي: ما وراء سياسة الثقة على شبه الجزيرة الكورية

تقرير خاص لمعهد شرق آسيا 2014: ما وراء سياسة الثقة على شبه الجزيرة الكورية

يونغ-سون ها، معهد شرق آسيا

تشاي-سونغ تشون، معهد شرق آسيا؛ جامعة سول الوطنية

دونغ-هو جو، جامعة إيوا النسائية

وون غون بارك، جامعة هاندونغ جلوبال

ملخص تنفيذي

أطلق معهد شرق آسيا (EAI) فريق أبحاث سياسة كوريا الشمالية بهدف تقديم أفكار سياساتية تشمل تدابير مضادة لخط بيونغ يانغ الاستراتيجي الأخير، الذي يسعى إلى "التطوير المتزامن للقدرات الاقتصادية والنووية". بناءً على خبرة فريق البحث في مجالات الأمن والاقتصاد والعلاقات الدولية، بما في ذلك رئيس معهد شرق آسيا يونغ-سون ها، يقترح الفريق أن على سيول تشكيل استراتيجية معقدة تجمع بين "الردع والمشاركة وبناء الثقة" لدفع بيونغ يانغ نحو التطور من خطها الاستراتيجي الحالي المتناقض ذاتياً إلى خط جديد، الخط 2.0، نحو مسار الأمن بدون أسلحة نووية بالتوازي مع التنمية الاقتصادية.

سؤال البحث

ما هي التدابير المطلوبة للسماح للعلاقات بين الكوريتين بالتطور من دورتها الخبيثة الحالية من الأزمات-المفاوضات-الاتفاق-الانتهاك إلى سلام لا رجعة فيه ومستدام؟

الهدف والغرض

تقترح هذه الدراسة سياسة جديدة تجاه بيونغ يانغ تدفع نحو التحول من مرحلة الردع (الربع الثالث) إلى مرحلة الثقة (الربع الأول) في الرسم البياني أدناه، وتساهم في إرساء نظام سلمي على شبه الجزيرة الكورية وفي شرق آسيا. ولتحقيق ذلك، يقترح فريق البحث أن تسعى كوريا الجنوبية إلى استراتيجية معقدة تسعى في وقت واحد إلى جميع تدابير الردع والمشاركة وبناء الثقة.

المبادئ الأربعة

1. [تعزيز الردع] الردع والدفاع بشكل استباقي ضد تطوير كوريا الشمالية للأسلحة النووية والاستفزازات المحلية. تحتاج كوريا الجنوبية إلى إجراء نسخة كورية من "مراجعة وضع الردع والدفاع" (DDPR) وتأمين قدرات شاملة بما في ذلك نظام سلسلة القتل (Kill-Chain)، ونظام الدفاع الجوي والصاروخي الكوري (KAMD)، والردع الموسع الأمريكي، والتشغيل المتبادل للسيطرة التشغيلية في زمن الحرب (OPCON)، إلى جانب ترتيبات نظام السلام على شبه الجزيرة الكورية.

2. [تغيير كوريا الشمالية] تسهيل وتعزيز تطور كوريا الشمالية نحو خط استراتيجي 2.0 أكثر توجهاً نحو الإصلاح، ومسار مزدوج يسعى إلى التنمية الاقتصادية والأمن بدون أسلحة نووية. بالنظر إلى العقوبات الصارمة التي يفرضها نظام عدم الانتشار الدولي على تطوير الأسلحة النووية، فمن غير الواقعي تنفيذ التنمية الاقتصادية الكبيرة بالتوازي مع تطوير الأسلحة النووية. ومع ذلك، فإن إرسال رسالة مفادها أن الخط الاستراتيجي المزدوج الحالي محكوم عليه بالفشل ليس مفيدًا في تشجيع بيونغ يانغ على التطور نحو الخط الاستراتيجي 2.0، حيث سيُنظر إليه فقط على أنه مسار محتمل لانهيار النظام. هناك حاجة إلى جهود دقيقة لإقناع النخب السياسية في بيونغ يانغ بالنظر في خط استراتيجي بديل مزدوج المسار يسعى إلى الأمن بدون أسلحة نووية والتنمية الاقتصادية من خلال إقناعهم بالمعضلات الناجمة عن الخط الاستراتيجي المزدوج الحالي، الذي يعتمد على التهديدات الأمنية المبالغ فيها للسياسة الأمريكية العدائية تجاه كوريا الشمالية. هناك حاجة إلى رؤية مستقبلية لشبه الجزيرة الكورية مدعومة بخطط ملموسة بما في ذلك نظام السلام في شرق آسيا في هذا الصدد.

3. [تعزيز التعاون الدولي] الجهود الدولية للتطور المشترك التي تبدأها كوريا الجنوبية ضرورية لدعم تطور بيونغ يانغ. يجب أن يتطور النهج الجديد لكوريا الشمالية ذي المسار المزدوج للأمن بدون أسلحة نووية والازدهار الاقتصادي بشكل مشترك مع مبادرة السلام والازدهار في شرق آسيا. ستواجه مبادرة "شمال شرق آسيا للسلام والتعاون" الحالية لإدارة بارك جيون هاي، القائمة على الوظيفية، صعوبات في شرق آسيا حيث الصراعات الناشئة التي تحركها القومية شرسة. قد ينتهي الأمر إلى مجرد أمنية أن نتوقع أن ينتقل التعاون في القضايا الأقل حساسية وغير العسكرية إلى التعاون الأمني في شرق آسيا. علاوة على ذلك، فإن الحد من النطاق إلى شمال شرق آسيا هو أيضًا هامشي. يجب أن تشمل مبادرة السلام والتعاون شبكات معقدة متعددة المستويات: التطورات المتناغمة للشبكة الحالية بين كوريا والولايات المتحدة واليابان والشبكة الصاعدة بين كوريا والصين في شمال شرق آسيا؛ بالإضافة إلى شبكات تعاونية مع البلدان والمؤسسات الدولية ذات الصلة في شرق آسيا وخارجها. في الوقت نفسه، يُطلب من المبادرة أن تشمل ليس فقط القضايا الأمنية والاقتصادية التقليدية، بل أيضًا القضايا الناشئة المتعلقة بالبيئة والثقافة، وكذلك قضايا المعلومات/المعرفة والحوكمة. في إطار مبادرة السلام والازدهار في شرق آسيا هذه على المدى الطويل، يجب على كوريا الجنوبية المساعدة في تطور كوريا الشمالية نحو نسخة 3.0 من الخط الاستراتيجي المزدوج: أمن بدون أسلحة نووية وسياسة تركز على الاقتصاد.

4. [بناء الثقة] الشروع في عمليات بناء ثقة معقدة تشمل جميع مراحل الردع والمشاركة والثقة. تقترح "عملية بناء الثقة على شبه الجزيرة الكورية" لإدارة بارك جيون هاي عملية بناء ثقة خطوة بخطوة لحل مشكلة كوريا الشمالية. تتناول القضايا الإنسانية لبيونغ يانغ أولاً وتحاول تقديم مساعدات/تعاون اقتصادي متقدم عندما تستجيب كوريا الشمالية لجهود كوريا الجنوبية الأولية. ومع ذلك، فإن الوضع الحالي على شبه الجزيرة لا يقع في الربع الأول من التفاوض الرئيسي ولكنه ينتقل من الربع الثالث من الأزمة إلى الربع الرابع من التحول، إلى الربع الأول من السلام. وفي هذا الصدد، فإن سياسة جديدة تجاه كوريا الشمالية ليست قابلة للتطبيق إذا اقتصرت تدابيرها على مراحل محددة ومجالات قضايا معينة. يجب أن يسعى بناء الثقة على شبه الجزيرة إلى طريقة معقدة تشمل تخفيف انعدام الثقة في الربع الثالث من الأزمة؛ وتجميع رصيد لبناء الثقة في الربع الرابع من التحول؛ وبناء الثقة الكامل في الربع الأول من التفاوض. ...(يتبع)

هذا التقرير هو نتيجة نشاط بحثي لمعهد شرق آسيا في مركز أبحاث مبادرة الأمن الآسيوي. تمت ترجمة هذا التقرير من نسخته الأصلية في 13 فبراير 2012 بواسطة سونغ مين يو وستيفن رينجر.