الثقة والاطمئنان والتعاطف في علاقات الأمن في آسيا والمحيط الهادئ

في 17 أكتوبر، عقد معهد شرق آسيا (EAI) ومركز ابتكار الحوكمة الدولية (CIGI)، وهو مركز أبحاث كندي مستقل وغير حزبي يركز على تحديات الحوكمة الدولية، مناقشة تتمحور حول دور التعاطف في قضايا الأمن في شمال شرق آسيا. تم تقديم الموضوع من قبل ديفيد أ. ويلش من CIGI – بناءً على مسودتين من أوراق عمله الحالية – وبول إيفانز من جامعة كولومبيا البريطانية، وانضم إليهما نخبة من الباحثين والمسؤولين الحكوميين الكوريين.

ملخص

تُعد تدابير بناء الثقة (CBMs) وتدابير بناء الاطمئنان (TBMs)، مثل الإخطار المسبق بالتدريبات العسكرية ودعوات لمراقبة المناورات، تكتيكات شائعة تُستخدم لتقليل خطر معضلة أمنية بين الدول. يسعى ويلش إلى جعل مصطلح نادر الاستخدام – التعاطف – أكثر انتشارًا في خطاب الأمن في شرق آسيا، لأنه «شرط ضروري للسلام المستقر». وعرّف التعاطف بأنه وضع المرء نفسه مكان شخص آخر – القدرة على رؤية العالم من منظور الآخر.

جادل ويلش بأنه يجب إضافة التعاطف إلى مفردات الأمن جنبًا إلى جنب مع تدابير بناء الثقة وتدابير بناء الاطمئنان، لأن الاطمئنان يعني أن الفاعل متفائل ولكنه غير متأكد تمامًا. وبالتالي، هناك مجال للشك، مما يؤدي إلى مخاوف أمنية أكبر. يشير الاطمئنان إلى اتصال خاص يعتمد على شخصية وميول الدولتين وطبيعة علاقتهما – علاقات الولايات المتحدة وكندا، على سبيل المثال. ومع ذلك، يمكن انتهاك الاطمئنان، لأنه مجرد امتداد أقوى للاطمئنان، وليس رابطًا لا ينتهك. كما أنه لا ينطبق على الأمن القائم على الظروف الظرفية، مثل البيئة في شرق آسيا.

يؤدي الافتقار إلى التعاطف إلى توسيع الفجوة بين التهديدات الحقيقية والتهديدات المتصورة. تسيء كوريا الجنوبية واليابان فهم التهديدات الأمنية بشأن دوكدو والشيطنة الكورية الجنوبية، على التوالي، مع تجاهل التهديدات الحقيقية مثل التدهور البيئي. بالإضافة إلى ذلك، يخلق الافتقار إلى التعاطف مواقف أمنية خطيرة يمكن أن تؤدي إلى الحرب. شهد ويلش ذلك عندما أجرى تاريخًا شفويًا نقديًا – جمع صانعي القرار المهمين من جميع الأطراف في حدث تاريخي لتقديم روايات شخصية – لأزمة الصواريخ الكوبية وتوصل إلى أن الأمريكيين والسوفييت والكوبيين تعثروا فيها بسبب سوء الفهم المتبادل.

ناقش ويلش مسودتي أوراق عمله الحالية، والتي تهدف إلى تطوير مفهوم التعاطف بهدف فهم: «لماذا يرتكب الأشخاص الأذكياء الكثير من الأخطاء؟». تركز مسودة الورقة الأولى بعنوان «الاطمئنان، الثقة، التعاطف» على تعريف المصطلحات الثلاثة بهدف توضيح «اللغة الإنجليزية غير الواضحة والرخوة» ووضع الخبراء على نفس المستوى من خلال إنتاج فهم مشترك للمصطلحات. تحدد مسودة الورقة الثانية بعنوان «الفجوة الهائلة بين التهديد وتصور التهديد في شمال شرق آسيا (وكيفية سدها)» حجة ويلش بأن الناس يخشون أشياء لا ينبغي لهم أن يخشوها. لو كان هناك المزيد من التعاطف في المنطقة، لكانت هناك مخاوف أقل.

ثم نوقشت أهمية التعاطف في الاعتبارات الأمنية فيما يتعلق بسياسة إدارة بارك جيون هاي «سياسة الاطمئنان»، التي تم إنشاؤها لتقليل فجوة الاطمئنان مع كوريا الشمالية. وصف سانغ هيون لي الركائز الثلاث لسياسة الاطمئنان: 1) دائرة بناء الاطمئنان للبناء على خطوات صغيرة وتدريجية شيئًا فشيئًا؛ 2) مبادرة السلام والتعاون في شمال شرق آسيا لدمج عملية بناء الاطمئنان في المسرح الإقليمي؛ و 3) دبلوماسية القوى الوسطى لتوليد الاطمئنان بين القوى الوسطى المتشابهة في التفكير والتي يمكنها العمل جنبًا إلى جنب لتخفيف المعضلات الأمنية المحتملة.

قدم المشاركون الكوريون الجنوبيون المجتمعون وجهات نظرهم المتنوعة تجاه فكرة أن التعاطف يمكن أن يقلل من المخاوف الأمنية في شرق آسيا. كان هناك قلق من أنه حتى لو تم تقليل فجوة الاطمئنان من خلال زيادة التعاطف، فإن القضايا الإقليمية الإقليمية ستظل قائمة. لن تتخلى دول شرق آسيا عن المطالبات الإقليمية بمجرد فهم المطالبة المضادة للدولة الأخرى. فيما يتعلق بقضية كوريا الشمالية، يمكن القول إن التعاطف لا يساوي التعاطف. يمكن للمرء أن يفهم الأسباب الكامنة وراء سياسات كيم جونغ أون ولكنه لا يزال يعتقد أن هناك طريقة أفضل. يمكن أن تؤدي الفجوات الصغيرة في الاتفاقيات المتبادلة حول كيفية المضي قدمًا إلى مشاكل سياسية أكبر. بالإضافة إلى ذلك، نوقش أنه إذا أدى التعاطف إلى فهم كامل للقدرات العسكرية والسياسية للقوة المنافسة، فسيكون من الضروري أحيانًا الموازنة ضدها – وليس حل المشكلة الأمنية.

ثم نوقشت مزايا سياسة الاطمئنان بحجج مفادها أنها نهج أمني ناعم لا يعرف الفرق بين الاطمئنان والثقة. إنها لا تأخذ في الاعتبار الواقع المتشائم لشرق آسيا ولا تسهل الاطمئنان اللازم لبناء التعاطف وتحقيق اختراقات سياسية صعبة. أيضًا، ليس من الواضح تمامًا ما إذا كانت دول شرق آسيا تريد حقًا أن تثق ببعضها البعض. لزيادة تعقيد المشاكل التي تواجه سياسة الاطمئنان، من الممكن أن تؤدي التحيزات الإقليمية إلى دفع السياسات المحلية التي غالبًا ما تعيق تطوير التعاطف. في حالة التدهور الأخير في العلاقات الكورية اليابانية، جادل البعض بأن كوريا الجنوبية تظهر بالفعل مستوى عالٍ من التعاطف مع اليابان، ومع ذلك فإنه يخلق المزيد من سوء الفهم.

في الختام، قال ويلش إن التعاطف لا وجود له في العلاقات الدولية. ليس من الضروري تحقيق نتائج إيجابية، طالما أن هناك فهمًا مشتركًا. أيضًا، النهج الوظيفي للاطمئنان القائم على تراكم الاتفاقيات البسيطة غير فعال. تأسس التكامل الأوروبي على جذور اجتماعية أكثر، مما أدى إلى مزيد من التعاطف. ومع ذلك، افترض إيفانز أنه لا ينبغي فصل النهج الوظيفي والاجتماعي للاطمئنان. على أعلى المستويات، يمكن للقادة تعقيد الأمور إذا أمضوا الكثير من الوقت في العمل معًا في قضايا وظيفية. ومع ذلك، زادت التفاعلات على المستوى الأدنى بشكل كبير في شرق آسيا في العشرين عامًا الماضية وساعدت الناس في كل دولة على تحسين فهمهم لبعضهم البعض – مما سيؤدي بشكل مثالي إلى مزيد من التعاطف. ■

نبذة عن المتحدثين

ديفيد أ. ويلش هو زميل أول في CIGI، ورئيس الأمن العالمي في كلية بالسيل للعلوم الدولية، وأستاذ العلوم السياسية في جامعة واترلو. وهو أيضًا مؤسس مبادرة مستقبل اليابان.

بول إيفانز هو أستاذ في معهد أبحاث آسيا ومعهد ليو للقضايا العالمية في جامعة كولومبيا البريطانية.

مدير الحوار

سوك جونغ لي، معهد شرق آسيا

المناقشون

تشايسونغ تشون، معهد شرق آسيا؛ جامعة سول الوطنية

وون-آن كام، وزارة الخارجية

جي يونغ كيم، جامعة طوكيو

سانغ هيون لي، معهد سيجونغ

شين-وا لي، الجامعة الكورية

يونغ ووك لي، الجامعة الكورية

يول سوهن، معهد شرق آسيا؛ جامعة يونسي