استراتيجيات الربط التجاري الأمريكية في اتفاقيات التجارة الحرة ومقارنتها بالاتحاد الأوروبي

في 11 يوليو 2013، دعا معهد شرق آسيا فينوود أغاروال، أستاذ في جامعة كاليفورنيا في بيركلي، لمناقشة أنواع مختلفة من الروابط التجارية الأمريكية وكيفية تشكيلها في السياقات السياسية المحلية والدولية، بالإضافة إلى مقارنة الروابط التجارية الأمريكية بتلك الخاصة بالاتحاد الأوروبي (EU). فيما يلي بعض النقاط الرئيسية للعرض التقديمي والمناقشة اللاحقة مع الخبراء والباحثين.

ملخص

غالباً ما تتضمن اتفاقيات التجارة الحرة (FTAs) أكثر بكثير من المصالح الاقتصادية والتجارية. وقد زعم باحثون مثل الدكتور ريتشارد هيغوت أن اتفاقيات التجارة الحرة التي سعت إليها الولايات المتحدة خلال الحرب على الإرهاب مرتبطة بوضوح بالمصالح الأمنية. ومع ذلك، جادل أغاروال بأن إضفاء الطابع الأمني على اتفاقيات التجارة الحرة ليس ظاهرة جديدة أو غير شائعة؛ فالربط بين القضايا الأمنية والاتفاقيات التجارية له تاريخ يعود إلى ما قبل القرن التاسع عشر.

وفقًا لأغاروال، هناك مجموعة واسعة من الروابط في اتفاقيات التجارة الحرة بخلاف المخاوف الأمنية التقليدية. ويصنف أنواعًا مختلفة من الروابط في اتفاقيات التجارة الحرة إلى ثلاث فئات: القضايا الاقتصادية التقليدية، والقضايا الأمنية التقليدية، والقضايا البيئية والاجتماعية. يمكن أن تكون الروابط حوافز وعقبات أمام توقيع اتفاقيات التجارة الحرة بين البلدان. تهتم الروابط الاقتصادية بشكل أساسي بالمكاسب الكلاسيكية من التجارة والاستثمار، بينما تشير الروابط الأمنية التقليدية إلى اعتبارات توازن القوى مقابل القوى الأخرى أو الدعم السياسي للحلفاء. وأخيرًا، تتعامل الروابط المتعلقة بالقضايا البيئية والاجتماعية مع البيئة وحقوق الإنسان وتعزيز الديمقراطية.

بناءً على هذه الأنواع المختلفة من الروابط، يمكن تصنيف اتفاقيات التجارة الحرة الأمريكية إلى خمس مجموعات وفقًا للدوافع والقيود. اتفاقيات التجارة الحرة من المجموعة 1، مثل اتفاقية التجارة الحرة بين كندا والولايات المتحدة، مدفوعة بشكل أساسي بالاعتبارات الاقتصادية. وهناك اتفاقيات التجارة الحرة من المجموعة 2، بما في ذلك اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA)، والتي كانت محورية في إدخال قضايا العمل والبيئة في اتفاقيات التجارة الحرة. كما هو الحال في اتفاقيات التجارة الحرة الأمريكية المبرمة مع سنغافورة وتشيلي وأستراليا وكوريا الجنوبية، فإن اتفاقيات التجارة الحرة من المجموعة 3 مدفوعة بالرغبة في تعزيز اتفاقيات أوسع في المنطقة مع التركيز بشكل كبير على القضايا الاقتصادية والأمنية. فئة أخرى، اتفاقيات التجارة الحرة من المجموعة 4، تركز على الاعتبارات الأمنية، والتي شوهدت في الاتفاقيات مع إسرائيل والأردن والمغرب والبحرين وعمان. وتتفوق الاعتبارات الأمنية على المكاسب الاقتصادية في هذه الفئة. وأخيرًا، اتفاقيات التجارة الحرة من المجموعة 5، والتي تتكون من اتفاقية التجارة الحرة بين جمهورية الدومينيكان وأمريكا الوسطى (DR-CAFTA)، واتفاقيات التجارة الحرة الأمريكية مع بيرو وكولومبيا وبنما، هي نتيجة لدوافع مختلطة ولكنها مقيدة بقضايا العمل والبيئة.

وأشار أغاروال إلى أن تشكيل الروابط يستند إلى العناصر النظرية الثلاثة التالية: عملية "من أعلى إلى أسفل أو من أسفل إلى أعلى"، والروابط التكتيكية مقابل الجوهرية، والمفاوضات الدولية وقوة الروابط. سواء كان النهج من أعلى إلى أسفل أو من أسفل إلى أعلى يعتمد على كيفية اتخاذ الفرع التنفيذي الأمريكي لقراره بشأن البلدان التي سيتابع معها المفاوضات والقضايا التي سيركز عليها. النهج من أعلى إلى أسفل تقوده السلطة التنفيذية، بينما يغذي النهج من أسفل إلى أعلى عملية الضغط من قبل قطاع الأعمال ومجموعات المصالح الأخرى. العنصر النظري الثاني - الاختيار بين الروابط التكتيكية والجوهرية - يتعلق بكيفية إقناع المفاوضين الأمريكيين لنظرائهم بتضمين اعتبارات اقتصادية غير تجارية وقضايا أمنية وبيئية واجتماعية. إذا كانت الروابط تستند إلى اعتبارات القوة، فهي تكتيكية. الروابط الجوهرية، من ناحية أخرى، تستند إلى معرفة توافقية أساسية بأن القضايا "المرتبطة" يجب التعامل معها معًا. القضية الثالثة هي قوة ربط القضايا، والتي تتعلق بتأثير عدم التماثل في القوة بين الدولة البادئة والدولة المستهدفة في عملية التفاوض. عوامل مثل الضغط المحلي على صانعي السياسات لتنفيذ الروابط أو عدم التماثل في القوة المتصور بين البلدان المعنية تؤثر على مدى تباين قوة ربط القضايا.

في مقارنة اتفاقيات التجارة الحرة التي تقودها الولايات المتحدة مع نظيراتها في الاتحاد الأوروبي، أكد أغاروال أنه بينما يوضح الاتحاد الأوروبي الروابط الأمنية والاجتماعية مثل حقوق الإنسان وتعزيز الديمقراطية وحظر أسلحة الدمار الشامل في الاتفاقيات التجارية، فإن الولايات المتحدة مترددة في تقديم أي تصريحات مباشرة بشأن هذه القضايا. ومع ذلك، كان الاتحاد الأوروبي حرًا نسبيًا في إدراج قضايا غير اقتصادية في الاتفاقيات التجارية على وجه التحديد لأن الاتحاد الأوروبي يوقع اتفاقيات تجارة حرة مع جيران، ودول في محيط قريب نسبيًا، ودول نامية ذات وزن سياسي قليل في الشؤون الدولية، بما في ذلك المستعمرات السابقة. يبقى أن نرى كيف يؤثر الربط بالقضايا السياسية على اتفاقيات التجارة الحرة للاتحاد الأوروبي مع الاقتصادات البعيدة ولكن الأقوى اقتصاديًا.

اختتمت المناقشة بسؤال حول كيفية اختلاف الروابط التجارية الأمريكية بشكل كبير عن الحالات الأخرى. أجاب أغاروال بأنه بينما يستخدم الاتحاد الأوروبي بشكل صريح ربط القضايا السياسية، فإن الولايات المتحدة لا تربط بشكل صريح القضايا الأمنية التقليدية في الاتفاقيات التجارية. بدلاً من ذلك، تدرج الولايات المتحدة المزيد من البنود المتعلقة بقضايا البيئة والعمل في اتفاقيات التجارة الحرة الخاصة بها نتيجة لأنشطة ضغط أكبر. الدول التي تسعى إلى اتفاقيات تجارة حرة مع الاتحاد الأوروبي أو الولايات المتحدة مدفوعة عادة بدوافع تكتيكية، وليس جوهرية، ورغبة في الحصول على وصول تفضيلي إلى الأسواق الأمريكية أو الأوروبية الكبيرة. ظل أغاروال متشككًا فيما إذا كانت استراتيجية الربط التجاري الأمريكية ناجحة في تغيير سياسات البلدان الأخرى. ما لم تدرك البلدان أن الروابط التجارية التي تفرضها الولايات المتحدة جوهرية وليست تكتيكية، فإن دور الروابط التجارية في تغيير تصورات البلدان الأخرى بشكل كبير سيظل ضئيلًا. ■

نبذة عن المتحدث

فينود أغاروال هو أستاذ في قسم العلوم السياسية ومجموعة الأعمال والسياسات العامة في كلية هاس للأعمال، ومدير مركز دراسات التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ في بيركلي (BASC) في جامعة كاليفورنيا في بيركلي.

الميسر

سوك جونغ لي، معهد شرق آسيا

المناقشون

جين يونغ تشونغ، جامعة كيونغ هي

جونغ بوم كيم، جامعة يونسي

مين جيو كو، الجامعة الوطنية في سيول

سيونغ جو لي، جامعة تشونغ آن

وانغ هوي لي، جامعة آجو