المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا وتداعياته الاستراتيجية

هيونغ جونغ كيم أستاذ مشارك في قسم العلاقات الدولية بجامعة تشانغوون الوطنية.

تتوقع رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) أن تتحول بحلول عام 2015 من رابطة إلى مجتمع يتكون من ثلاثة أركان، وهي: مجتمع آسيان السياسي والأمني (APSC)، والمجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا (AEC)، والمجتمع الاجتماعي والثقافي لرابطة دول جنوب شرق آسيا (ASCC). سيكون إنشاء المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا علامة فارقة في تطور الرابطة.

لطالما كانت رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، التي تأسست عام 1967، قلقة للغاية بشأن الأوضاع السياسية والأمنية على المستويين المحلي والإقليمي، في حين لم يصل التعاون الاقتصادي إلى إمكاناته الكاملة، في أحسن الأحوال، خلال الحرب الباردة. طوال تاريخها، أظهرت آسيان تقدمًا ضئيلًا في القطاع الاقتصادي، على الرغم من وجود عدد من مبادرات آسيان لتحسين التعاون الاقتصادي الإقليمي. تم هيكلة آسيان بناءً على "طريقة آسيان"، التي تتميز بالدبلوماسية التشاورية والهادئة، ومبدأ عدم التدخل، وآلية صنع القرار القائمة على الإجماع. غالبًا ما تم تصوير "طريقة آسيان" على أنها سيف ذو حدين من حيث أنها حظيت بالثناء كعامل جعل آسيان ناجحة في تعزيز السلام والأمن في المنطقة، بينما تم إدانتها كواحدة من المعوقات أمام آسيان أكثر فعالية وتنافسية - لا سيما في التعامل مع المسائل الاقتصادية. لم يكن ضعف تصميم مخطط التعاون الاقتصادي وعدم التزام دول أعضاء آسيان به أمرًا غير شائع.

كان المفارقة في الإقليمية الاقتصادية في جنوب شرق آسيا هي أنه في تشكيل هدفها الخاص للتكامل الاقتصادي الإقليمي، خلقت أيضًا مناهضة للإقليمية بين أعضائها، الذين أُجبروا على الاختيار بين التحرير والحمائية. سيكون هدف المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا هو تحقيق التحرير الاقتصادي في تجارة السلع والخدمات والاستثمارات. غالبًا ما لا تكون المصالح الوطنية للدول الأعضاء الفردية متسقة مع المصالح الإقليمية أو حتى مع مصالح الأعضاء الآخرين. لم يكن لدى آسيان الكثير لتقدمه لإقناع دولها الأعضاء بإزالة هذه المعوقات الهيكلية في الماضي. "طريقة آسيان"، والمبدأ المتأصل، وتباين مستويات التنمية بين الدول الأعضاء خلقت عقبات رئيسية أمام المزيد من التكامل الاقتصادي خلال الحرب الباردة.

مع نهاية الحرب الباردة وظهور كتل التجارة الإقليمية في مناطق أخرى، بدت آسيان تنخرط في السعي لتحقيق التكامل الاقتصادي الإقليمي. تسارع هذا التحرك بسبب العديد من الأحداث الخارجية، مثل صعود الصين والهند كمنافسين رئيسيين للاستثمار الأجنبي المباشر (FDI) والأزمة الاقتصادية 1997-98، والتي كشفت عن عدم فعالية آسيان وأدت إلى مطالب قوية بتعميق التكامل الاقتصادي. كما أضاف ظهور الإقليمية في شرق آسيا زخمًا لتكامل آسيان مع بقائها "قوة دافعة".

كان هناك اتجاه صريح لتوجيه المزيد من الجهود نحو إنشاء المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا منذ الموافقة عليه في عام 2003. اعتمدت آسيان ميثاق آسيان وعددًا من الاتفاقيات التي تهدف إلى توفير آلية أكثر شفافية وقائمة على القواعد لإنشاء المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا. يبدو التطور الأخير للمجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا، الذي يسعى إلى تشكيل سوق وقاعدة إنتاج واحدة ومنطقة متكاملة بالكامل، تجسيدًا لإرادة سياسية أكثر واقعية لتحقيق ذلك. من المتوقع أن يؤدي هذا التحرك الجديد إلى جدول زمني أكثر توحيدًا للتحرير، مما يعني ابتعادًا عن "طريقة آسيان" التقليدية.

تقف آسيان عند مفترق طرق مرة أخرى مع هدفها الجديد المتمثل في إنشاء مجتمع متكامل. يجب فحص الاقتصاد السياسي للمجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا وفقًا لعدة عوامل. تستعرض هذه الورقة بإيجاز جهود آسيان قبل إنشاء المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا وتفحص الأساس المنطقي والاستراتيجيات للمجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا، مع التركيز بشكل أساسي على ثلاثة عوامل: مقاومة الحمائية ضد التحرير، والاعتبارات السياسية، و"طريقة آسيان". أخيرًا، تناقش الورقة الآثار السياسية للمجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا لكوريا الجنوبية.

تطور التعاون الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا

1. التحرير مقابل الحمائية

كان على التعاون الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا، وهو مصطلح آخر للتحرير، أن يواجه حركة مضادة للحمائية. كانت الأسس التجارية للتحرير لا تزال ضعيفة، ولم تكن هناك إرادة سياسية قوية للتكامل الاقتصادي. كانت الحمائية، التي يُعتقد أنها منطقية للتنمية، لا تزال الشكل السائد لسياسة الحكومة في المنطقة. في الواقع، كان هناك أيضًا ارتباط قوي بين النخب السياسية والدوائر التجارية، حيث غالبًا ما انخرطت النخب السياسية في إدارة الأعمال.

في قمة آسيان الأولى عام 1976، اعتمد القادة إعلان اتفاقية آسيان ومعاهدة الصداقة والتعاون، التي أرست الأساس لمزيد من التعاون الإقليمي. أيضًا في عام 1976، تم تنفيذ مخطط مشاريع آسيان الصناعية (AIPs).

هدفت مشاريع آسيان الصناعية إلى تخصص كل دولة عضو في صناعة معينة. ومع ذلك، لم يتم استخدام المخطط بالكامل بسبب الحمائية، التي ارتبطت بالهياكل الصناعية التنافسية، وعدم مساهمة القطاع الخاص، والاعتماد الاقتصادي الكبير على القوى الخارجية الرئيسية. بدلاً من ذلك، أصبحت نسخة إقليمية من سياسة استبدال الواردات للدول الأعضاء. كان هناك عدد من المبادرات المماثلة في أوائل الثمانينيات، مثل مخطط تكميل آسيان الصناعي ومشاريع آسيان المشتركة، التي تم تقديمها ولكنها لم تصبح أبدًا تشغيلية أو مستدامة. لم تستند هذه إلى مبادئ توجيهية متعمدة ولكنها قيدتها البيروقراطية بينما تم استبعاد القطاعات الخاصة بشكل عام من هذه المبادرات.

إلى جانب هذه الجهود المشتركة للتنمية الصناعية، كانت هناك محاولات أخرى نحو تحرير التجارة. رتبت ترتيبات التجارة التفضيلية (PTA) التي تم تقديمها في عام 1977 لتسهيل التجارة الإقليمية عن طريق خفض معدلات التعريفة. ومع ذلك، كانت ترتيبات التجارة التفضيلية بعيدة عن الوضع الحالي لاتفاقيات التجارة الحرة لأن هامش معدل الأفضلية كان عشرة بالمائة فقط، وكان على أساس منتج بمنتج. نظرًا لأنها كانت على أساس طوعي وتنافست مع السياسات الحمائية، كان الافتقار إلى المؤسسات المناسبة سببًا آخر لفشل ترتيبات التجارة التفضيلية. ليس من المستغرب أن يكون التزام الدول الأعضاء بالتعاون الاقتصادي منخفضًا. خلال السبعينيات والثمانينيات، تم تنفيذ حوالي ثلاثين بالمائة فقط من المشاريع المخطط لها.

2. العوامل السياسية في التعاون والتنمية الاقتصادية

كان إنشاء آسيان وتطورها ممكنين إلى حد كبير بسبب سلسلة من الاستجابات للتحديات التي أثيرت خلال الحرب الباردة. لم تستطع آسيان، كمجموعة من القوى الصغيرة، الإعلان عن أهدافها السياسية الأمنية خوفًا من إثارة ردود فعل سياسية غير ضرورية من الأطراف المعنية مثل فيتنام والصين. كان بإمكانها دعوة التنافس بين القوى العظمى إلى المنطقة، ولكن القيام بذلك قد يحول المنطقة إلى ساحة معركة أو قاعدة حرب بالوكالة. منذ إنشائها في عام 1967، كان على آسيان النضال من أجل بقائها واعترافها كمجموعة إقليمية. لقد أعطت الأولوية للحفاظ على السلام والاستقرار في المنطقة من خلال تأمين الصمود الوطني والإقليمي. أجبرت التهديدات المتزايدة الناجمة عن انتشار الأنظمة الشيوعية في الهند الصينية في أواخر السبعينيات آسيان على السعي لتحقيق تعاون اقتصادي أكبر لأن حكومات دولها الأعضاء، التي تفتقر عمومًا إلى الشرعية السياسية، كان عليها تأمين مستوى معين من النمو الاقتصادي. ولكن، بلا شك، كان سبب وجود آسيان لا يزال سياسيًا. كانت التطورات الاقتصادية في السبعينيات والثمانينيات، بدلاً من ذلك، نتيجة للعلاقات الوثيقة مع القوى الاقتصادية خارج المنطقة.

مع نهاية الحرب الباردة وانسحاب القوات الفيتنامية من كمبوديا، بدا أنه لا توجد دولة تهدد المنطقة بشكل ملموس. وفر هذا الدافع الفعلي لأعضاء آسيان للتفكير في الإقليمية. وبالتالي، مع ظهور كتل التجارة الإقليمية، ظهرت العولمة كتحدٍ جديد يجب مواجهته. يُنظر إلى آسيان على أنها وسيلة لتوليد الأنشطة الاقتصادية وبالتالي رفع مستويات المعيشة. لذلك، يجب فهم إنشاء منطقة التجارة الحرة لرابطة دول جنوب شرق آسيا (AFTA) ليس فقط من الناحية الاقتصادية ولكن أيضًا من الناحية السياسية كدافع جديد لربط دولها الأعضاء معًا. كان من المتوقع أيضًا أن تساهم في تعزيز مؤسسات آسيان حتى تتمكن آسيان من تسهيل قوتها التفاوضية في التعامل مع القوى خارج المنطقة في مختلف المفاوضات متعددة الأطراف.

3. طريقة آسيان في التعاون الاقتصادي

كانت "طريقة آسيان" العمود الفقري للتعاون الإقليمي خلال حقبة الحرب الباردة، مع التركيز بشكل كبير على القضايا السياسية الأمنية. ومع ذلك، مع بدء آسيان في إيلاء المزيد من الاهتمام للقضايا الاقتصادية منذ نهاية الحرب الباردة، تطورت "طريقة آسيان" لتصبح عائقًا أمام المزيد من التكامل الاقتصادي. قررت آسيان إنشاء منطقة التجارة الحرة لرابطة دول جنوب شرق آسيا في عام 1992، لكن هذا لم يثبت أنه مبادرة مُعدة جيدًا للتكامل الإقليمي. ظهرت كتل التجارة الإقليمية واتفاقيات التجارة التفضيلية التي تمتد عبر الحدود الجغرافية كسمات بارزة منذ أوائل التسعينيات. كانت آسيان الموحدة ضرورية لتسهيل التفاوض الجماعي. كان على آسيان أيضًا أن تظهر استعدادها، أو رغبتها، للتكامل الاقتصادي لتجنب التخلف عن الركب، وهو ما كان محوريًا أيضًا في جذب الاستثمار الأجنبي إلى سوق متكاملة. كانت أولوية منطقة التجارة الحرة لرابطة دول جنوب شرق آسيا على الورق هي "مواصلة التعاون في النمو الاقتصادي للمنطقة، وتسريع تحرير التجارة والاستثمار داخل آسيان". ومع ذلك، لم يُعتبر زيادة التجارة الإقليمية مسألة ملحة في إطار منطقة التجارة الحرة لرابطة دول جنوب شرق آسيا، والتي استندت قواعدها بشكل عام إلى "طريقة آسيان".

كان هناك أيضًا ضعف عام في إدارة مسائل عدم الامتثال وتسوية المنازعات. سمحت آلية التعريفة التفضيلية الفعالة المشتركة (CEPT) للأعضاء ليس فقط بالاحتفاظ بقائمة استبعاد وقائمة حساسة ولكن أيضًا بالانسحاب دون عقوبة من الالتزامات الأولية لعملية منطقة التجارة الحرة لرابطة دول جنوب شرق آسيا. نتيجة لهذه المرونة، أصبحت التعريفة التفضيلية الفعالة المشتركة المعقدة للغاية شبكة فعلية للصفقات الثنائية بين الأعضاء، بدلاً من آلية إقليمية واحدة، مما قلل بطبيعة الحال من آثار منطقة التجارة الحرة لرابطة دول جنوب شرق آسيا. وفقًا للأمين العام السابق لآسيان أجيت سينغ، تستند معظم القرارات التي تتخذها دول آسيان إلى المصالح الوطنية بدلاً من المصالح الإقليمية. على سبيل المثال، أصرت ماليزيا على حماية صناعة السيارات الخاصة بها حتى أوائل عام 2007 على الرغم من الضغط من الحكومة التايلاندية لإزالة الحواجز غير الجمركية والجمركية على المنافسة. نظرت الفلبين أيضًا في استبعاد البتروكيماويات مؤقتًا من مخطط التعريفة التفضيلية الفعالة المشتركة في عام 2002. على الرغم من وجود دليل ضئيل على أن التعاون الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا ساعد في النمو الاقتصادي للدول الأعضاء، تحول تركيز آسيان من التعاون الاقتصادي إلى التكامل الاقتصادي في أعقاب الأزمة الاقتصادية الآسيوية 1997-98، والتي مهدت لاحقًا الطريق للمجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا.

المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا

1. نحو المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا

كشفت الأزمة الاقتصادية 1997-98 عن عدم فعالية آسيان في التعامل مع المشاكل الاقتصادية. على الرغم من أن آسيان لم تُنشأ لهذا الغرض، إلا أنها كان عليها تبرير وجودها كمنظمة إقليمية استمرت لعقود. استجابت آسيان للأزمة من خلال الدفع بعملية مزدوجة لتعميق وتوسيع الإقليمية. من ناحية، أصبحت الأزمة الاقتصادية 1997-98 محفزًا لتسريع وتيرة التكامل الاقتصادي. وقع قادة الدول الأعضاء على رؤية آسيان 2020 لإنشاء منطقة أكثر تكاملًا وتحريرًا من حيث تجارة السلع والخدمات والاستثمارات ورأس المال. كما تصورت تحويل آسيان إلى منطقة مستقرة ومزدهرة وتنافسية للغاية مع تنمية اقتصادية عادلة، وتقليل الفقر والفوارق الاجتماعية والاقتصادية. جاء ذلك مع خطة عمل هانوي، التي كانت برنامج تنفيذ لرؤية 2020. مع خطة عمل هانوي، حددت الدول هدفًا جديدًا للتنفيذ الكامل لمنطقة التجارة الحرة لرابطة دول جنوب شرق آسيا بحلول عام 2015. بموجب برنامج فينتيان للعمل (VAP) الجديد الموقع في عام 2004، كان من المقرر أن يبدأ القضاء الكامل على التعريفات الجمركية من قبل جميع الأعضاء بحلول عام 2015.

من ناحية أخرى، وسعت آسيان جهودها لتشمل شرق آسيا. أصبحت رابطة آسيان بلس ثري (APT)، ومبادرة شيانغ ماي، وقمة شرق آسيا (EAS) الشخصيات الرئيسية للإقليمية في شرق آسيا. كان صعود الصين والهند واتفاقيات التجارة التفضيلية الثنائية أساسًا منطقيًا لآسيان للسعي لتسريع التكامل الإقليمي. ادعت آسيان أنها "قوة مركزية" في إقليمية موسعة في شرق آسيا. كانت هناك مخاوف متزايدة من أنها قد تتجاوزها دول شمال شرق آسيا التي تمتلك فرديًا قوة سياسية وقدرة اقتصادية أكبر من آسيان كوحدة جماعية. في السعي لتحقيق أهداف طويلة الأجل، تصور أعضاء رابطة آسيان بلس ثري إنشاء مجتمع شرق آسيا، والذي لن يعني فقط التكامل الاقتصادي ولكن أيضًا الهوية المشتركة والتعاون السياسي الوثيق.

القلق بشأن غياب مجتمع آسيان واحتمال إنشاء مجتمع شرق آسيا دفع دول آسيان الأعضاء إلى اتخاذ خطوات عاجلة نحو مزيد من التكامل. وضعت هذه المشكلة الهيكلية الأساس لتعميق الإقليمية في جنوب شرق آسيا من خلال مجتمع آسيان وميثاق آسيان. تم تشديد أهداف آسيان للتركيز على أن تصبح مجتمعًا متكاملًا، كما هو مقدس في اتفاقية بالي الثانية في عام 2003.

على الرغم من أن جميع الأركان الثلاثة لمجتمع آسيان مهمة بنفس القدر، إلا أن المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا يبدو أنه يُعتبر الركن الأكثر تقدمًا. كان المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا هو الذي أخذ زمام المبادرة في الأصل بهدف المجتمع الأساسي، بينما تم تقديم الآخرين استجابة له.

تابعت سنغافورة بنشاط المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا، بمساعدة الاقتصاد الأكثر انفتاحًا في المنطقة. في غضون ذلك، اقترحت إندونيسيا، حريصة على استئناف دورها القيادي في آسيان، مجتمع آسيان السياسي والأمني حيث يمكنها لعب دور أكبر. لنفس السبب، أخيرًا وليس آخرًا، دعت الفلبين إلى مجتمع آسيان الاجتماعي والثقافي. لا يزال المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا يتماشى بشكل صريح مع منطق التكامل الإقليمي، والذي يمكن تحقيقه من خلال مؤسسات قائمة على قواعد أكثر. سيؤدي إنشاء المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا إلى تحويل آسيان إلى سوق وقاعدة إنتاج واحدة. في الواقع، يهدف المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا إلى تحقيق التحرير في التجارة والخدمات وتوحيد التفاعلات الاقتصادية في المنطقة.

كان اعتماد ميثاق آسيان في عام 2007، والذي صدقت عليه الدول الأعضاء في عام 2008، جزءًا من الجهود المبذولة لتحقيق مجتمع آسيان. وضع ميثاق آسيان أساسًا مؤسسيًا مع مجلس المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا، وهو هيئة رئيسية لبناء المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا. تم أيضًا تصميم إنشاء لجنة الممثلين الدائمين والدور المعزز لأمانة آسيان والأمين العام لآسيان للتحرك نحو مزيد من المؤسسات. كما اعتمدت مخططات في عام 2007 للتنفيذ الفعال للمجتمعات الثلاثة. لضمان تنفيذ التدابير المنصوص عليها في المخطط التوجيهي للمجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا، قدمت أمانة آسيان نظام بطاقة أداء مميز. يشير اعتماد نظام بطاقة أداء المخطط التوجيهي للمجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا، والذي يُفترض أن يقدم تقارير إلى قمة آسيان، إلى تغيير في طريقة العمل إلى حد ما. ومع ذلك، لم يكن تخفيض معدلات التعريفة الجمركية بموجب هذه المخططات كافيًا لتحسين التجارة الإقليمية بسبب استمرار الحواجز غير الجمركية. فقط في عام 2007 بدأت آسيان في اتخاذ إجراءات ضدها بجدية أكبر عندما لوحظ تحسن ملحوظ. شملت هذه الجهود تطوير المبادئ التوجيهية لآسيان للممارسات التنظيمية الجيدة واتفاقيات الاعتراف المتبادل (MRA) للمعدات الإلكترونية والإلكترونية. لقد حان الوقت لآسيان لإكمال تخفيض التعريفات الجمركية بموجب التعريفة التفضيلية الفعالة المشتركة وإبرام اتفاقيات التجارة الحرة مع الشركاء التجاريين الرئيسيين.

لا يعني مخطط الجماعة الاقتصادية الآسيوية (AEC) مجرد تجميع بسيط لجميع الوثائق الحالية، بل يؤكد على الحاجة إلى مراجعة المبادرات القائمة لجعلها ذات صلة بالتطبيق العملي. وبدلاً من ذلك، أدخلت رابطة دول جنوب شرق آسيا (ASEAN) أدوات جديدة مختلفة لتحقيق الجماعة الاقتصادية الآسيوية. وفيما يتعلق بتحرير تجارة السلع، تم اعتماد اتفاقية تجارة السلع لرابطة دول جنوب شرق آسيا (ATIGA) ودخلت حيز التنفيذ في 17 مايو 2010. وبفضل ميزاتها الجديدة، من المتوقع أن تكون اتفاقية تجارة السلع لرابطة دول جنوب شرق آسيا وثيقة مرجعية واحدة لتجارة السلع، لتحل محل آلية البرنامج الأوروبي المشترك (CEPT). فهي لا تغطي فقط جميع المجالات المتعلقة بالتجارة، بما في ذلك التعريفات الجمركية والتدابير غير الجمركية وتسهيل التجارة، بل توفر أيضًا جداول كاملة لتخفيض التعريفات الجمركية وتدابير تأديبية للحواجز غير الجمركية. إلى جانب اتفاقية تجارة السلع لرابطة دول جنوب شرق آسيا، تم تقديم العديد من الاتفاقيات لغرض تسريع التكامل الإقليمي. ومن بين هذه الاتفاقيات اتفاقية الاستثمار الشامل لرابطة دول جنوب شرق آسيا (ACIA) والبروتوكول الخاص بتنفيذ اتفاقية إطار العمل لرابطة دول جنوب شرق آسيا بشأن الخدمات (AFAS)، اللذين تم توقيعهما في عام 2009.

لتشكيل اتفاق شامل، وقعت الدول الأعضاء في آسيان اتفاقية آسيان الشاملة للاستثمار (ACIA) في عام 2009. على عكس الاتفاقيات السابقة، وهي منطقة آسيان للاستثمار واتفاقية ضمان الاستثمار، فإن اتفاقية آسيان الشاملة للاستثمار لديها نطاق موسع لتشمل استثمارات المحفظة. فيما يتعلق بتسوية المنازعات، فإنها تمنح المستثمرين الأجانب الحق في عرض القضية على مؤسسة تحكيم دولية، بينما في السابق تم تسويتها فقط في محكمة محلية بالقرار المشترك للأطراف المتنازعة.

2. العملية أم التقدم؟

تجدر الإشارة إلى أنه، في كثير من النواحي، جلبت العملية نحو المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا بعض التغييرات التي قد تؤدي في النهاية إلى تقدم. على المستوى المحلي، خففت المزيد من الدول الأعضاء الفردية من تدابيرها الحمائية. على سبيل المثال، للمرة الأولى، ستعدل إندونيسيا قانونًا ذا صلة للسماح للأجانب بامتلاك الأراضي في إندونيسيا، على الرغم من تطبيق شروط صارمة. هناك أيضًا طلب متزايد على التكامل الاقتصادي بين القطاع الخاص والحكومة للهروب من ما يسمى بمعضلة الدخل المتوسط. على سبيل المثال، تمتلك ماليزيا، كدولة ذات دخل متوسط، حاجة سياسية للنمو الاقتصادي مع رؤيتها الوطنية لتكون دولة متقدمة بالكامل بحلول عام 2020. كما أنها تحتاج إلى سوق أكثر تكاملًا لصادراتها وقاعدة إنتاج للاستثمار. في الواقع، تجاوز الاستثمار الأجنبي المباشر الوارد إلى ماليزيا استثماراتها الخارجية المباشرة منذ عام 2008. على الرغم من التشكيك في استعداد دول رابطة دول جنوب شرق آسيا (كمبوديا ولاوس وميانمار وفيتنام) للمجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا، إلا أن إرادتها السياسية للتغلب على العقبات الحالية تبدو قوية.

كان الضغط المتزايد لتعديل "طريقة آسيان" واضحًا. آلية "آسيان-إكس"، التي تم تكريسها في ميثاق آسيان، هي مثال آخر لمحاولة جديدة للتكامل الاقتصادي. بموجب صيغة "آسيان-إكس"، يُسمح للدول الأعضاء بالتحرك إلى الأمام، إذا كان هناك توافق في الآراء، دون مشاركة كاملة من جميع الدول. كما أنها تتناقض مع الممارسة التقليدية للتوحيد من خلال "طريقة آسيان". ومع ذلك، فإن التأثير المستمر لـ "طريقة آسيان" ليس فقط كمعيار ولكن أيضًا كطريقة عمل، وانفصاله عن الأهداف الجديدة، يقيد تحقيق المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا. دعت الاتفاقيات المعتمدة حديثًا للمجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا إلى المؤسسات من خلال إدخال جدول امتثال غير مسبوق.

تشير بطاقة أداء المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا إلى انخفاض مستوى الالتزام بالمخطط التوجيهي للمجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا، وقد أدى ذلك إلى قلق متزايد. بلغ إجمالي تنفيذ المخطط التوجيهي حوالي 68.2 بالمائة فقط. انخفض معدل التنفيذ من 87.6 بالمائة من أصل 105 إجراءات إجمالية للفترة الأولى 2008-09 إلى 56.4 بالمائة من أصل 172 إجراء للفترة 2010-11. لم تكشف بطاقة الأداء، التي تُعتبر أداة امتثال فقط، عن تفاصيل الوضع الحالي والتقدم المحرز في المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا. لتكون محددًا، بموجب المخططات التوجيهية للمجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا، سيعتمد المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا على أربعة أركان: سوق واحدة، منطقة اقتصادية تنافسية، تنمية اقتصادية عادلة، وتكامل في الاقتصاد العالمي.

تنص بطاقة أداء المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا على أن معدل تنفيذ ركن السوق الواحدة هو 65.9 بالمائة فقط من أصل 173 إجراء مستهدف للفترة 2008-11. مما يزيد الأمر إثارة للقلق هو أن الحواجز غير الجمركية لا تزال تمثل تحديًا رئيسيًا. تظهر إحدى الدراسات أن ما يقرب من نصف جميع خطوط التعريفات الجمركية كانت مرتبطة بما لا يقل عن تدبير واحد غير جمركي.

كان تحقيق الأهداف المتعلقة بالاستثمار هو الأسوأ أداءً بمعدل تنفيذ لا يتجاوز 38.5 بالمائة للفترة 2010-2011. يعكس الأداء الضعيف في تحرير الاستثمار المخاوف من أن التدفق الحر للاستثمار سيشوه مصالح المجموعات المحلية. الركن الثاني من المخطط التوجيهي للمجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا، وهو منطقة اقتصادية تنافسية، حقق 67.9 بالمائة من أصل 78 إجراء إجمالي.

الركن الثاني جدير بالملاحظة فيما يتعلق بإنشاء سياسات وقوانين منافسة مشتركة. ومع ذلك، يبدو أن الدول الأعضاء في آسيان تعتبره موضوعًا يجب معالجته محليًا بدلاً من إقليميًا. الركن الثالث من المخطط التوجيهي للمجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا، وهو التنمية الاقتصادية العادلة، كان معدل تنفيذه 55.5 بالمائة للمرحلة الثانية (2010-2011)، بينما حقق معدل 100 بالمائة للمرحلة الأولى (2008-2009). يشير هذا إلى أن الفجوات الواسعة بين الشركات في مختلف القطاعات التجارية وبين الدول الأعضاء لا تزال تمثل مشكلة هيكلية في تقاسم الأعباء أو الفوائد من التكامل الاقتصادي. أفضل ركن أداءً كان التكامل في الاقتصاد العالمي بمعدل تنفيذ 85.7 بالمائة للمرحلة الأولى. يشير هذا إلى أن آسيان واصلت التفاعل مع الدول غير الأعضاء في آسيان بشكل أساسي من خلال اتفاقيات التجارة الحرة. كانت دول شرق آسيا شريكًا رئيسيًا لاتفاقيات التجارة الحرة الثنائية والإقليمية.

بالتأكيد هناك العديد من التحديات والفرص الكبيرة لتحقيق المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا. كما نصت بطاقة أداء المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا، فإن الأداء العام للمخطط التوجيهي للمجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا بالكاد حقق الهدف الأصلي. كان هذا ناتجًا بشكل أساسي عن خصوصيات شخصية آسيان كمؤسسة إقليمية. لا تزال "طريقة آسيان" واضحة في عملية المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا على الرغم من الضغط المتزايد لتعديلها - إن لم يكن السعي لإزالتها. على وجه الخصوص، غالبًا ما يرتبط "عدم الرسمية"، وهي واحدة من أهم السمات في ممارسات آسيان، بالتزام أقل من الدول الأعضاء. على سبيل المثال، "تم التصديق على 73 بالمائة فقط من أصل 124 اتفاقية بموجب المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا من قبل جميع الدول الأعضاء في آسيان". التصديق على التدابير من قبل جميع الدول الأعضاء لا يعني بالضرورة التنفيذ الفوري. كما ذكرنا أعلاه، فشلت بطاقة أداء المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا، التي هدفت إلى تسهيل تنفيذ التدابير من خلال تحديد إجراءات محددة يجب اتخاذها بشكل جماعي وفردي، في توفير دافع قوي للدول الأعضاء. هذا يرجع بشكل أساسي إلى أنها لم تكشف عن تفاصيل سجل كل عضو في قطاعات محددة، وبالتالي، ونتيجة لذلك، تراجعت آسيان بسبب عدم اتباع البروتوكول المناسب.

هناك نقص في التدابير التأديبية الفعالة لعدم الامتثال. بالكاد تم تحقيق تضييق فجوة التنمية وتحسين الاتصال بين الدول الأعضاء، على الرغم من وجود دوافع مهمة للدول الأقل نموًا للمشاركة في عملية التحرير. حقق تحرير التجارة جهودًا متقدمة حتى الآن، على الأقل من حيث القضاء على معدلات التعريفة الجمركية. أصبحت الحواجز غير الجمركية والمشاعر السلبية تجاه تحرير الاستثمار، والتي ربما تكون عقبات كبيرة أمام المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا عمليًا، بشكل متزايد تحديات يجب معالجتها على وجه السرعة.

إلى جانب الاقتناع بأن التكامل الاقتصادي الإقليمي يمكن تنفيذه من خلال عدد من الاتفاقيات، لا يزال مفهوم المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا غامضًا. ينص المخطط التوجيهي للمجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا على أن شكل المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا كسوق وقاعدة إنتاج "واحدة" له خمسة عناصر أساسية: (i) التدفق الحر للسلع؛ (ii) التدفق الحر للخدمات؛ (iii) التدفق الحر للاستثمار؛ (iv) التدفق الأكثر حرية لرأس المال؛ و (v) التدفق الحر للعمالة الماهرة. تجدر الإشارة إلى أن مصطلح "السوق الواحدة" لم يصاغ من قبل آسيان. في سياق الاتحاد الأوروبي، تشير السوق الواحدة إلى نظام نقدي ومالي موحد في نهاية المطاف. مع هذا التكامل العميق، يجب على كل بلد التخلي عن جزء من سلطته لكيان فوق وطني. ولكن في سياق آسيان، سيقتصر تحرك العمالة بموجب شروط صارمة على المهنيين فقط، مع استبعاد العمالة غير الماهرة. وبالتالي، فإن مفهوم المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا بعيد عن المفهوم الأوروبي ومن المرجح أن يتشكل كـ "منطقة تجارة حرة لرابطة دول جنوب شرق آسيا بلس".

من الأهمية بمكان أن يصبح إكمال المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا عمليًا بحلول الموعد المستهدف أكثر صعوبة. تُعزى هذه الصعوبة إلى حقيقة أن قادة الدول الأعضاء قد أجلوا افتتاح المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا لمدة عام واحد إلى نهاية عام 2015. على الرغم من وجود عدد من المبادرات، بما في ذلك اتفاقية آسيان لتجارة السلع واتفاقية آسيان الشاملة للاستثمار لبناء مؤسسات المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا، إلا أنها لم تنجح في تقديم توجيهات شاملة بل خلقت المزيد من الارتباك بشأن التنفيذ بدلاً من ذلك. تم استخدام قيود الوقت كذريعة لعدم التشاور بشأن إبرام مثل هذه الاتفاقيات بين الأطراف ذات الصلة على المستوى المحلي. بهذا المعنى، يمكن القول أنه من حيث المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا، حققت آسيان المزيد من "العملية" أكثر من "التقدم". هذا الملاحظة حول المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا تؤدي إلى توقع أنه من غير المرجح للغاية رؤية إنشاء المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا بحلول عام 2015. نظرًا للمفارقة في معضلة المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا بين التحرير والحمائية، ينبغي أن تكون عملية تطورية، وليس تغييرًا بين عشية وضحاها.

في غضون ذلك، ستكون العملية نحو المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا استراتيجية وديناميكية لإدارة التكامل الاقتصادي وعلاقاتها الخارجية، لا سيما الإقليمية في شرق آسيا. أصبح التعامل مع صعود الصين أحد الاهتمامات الاستراتيجية الأساسية لآسيان على مدى العقد الماضي. أصبحت الإقليمية في شرق آسيا وسيلة استراتيجية لمشاركة الصين في المنطقة، بينما لعبت آسيان، كمجموعة من القوى الوسطى، دور القوة الدافعة. يمكن أن تكون الإقليمية في شرق آسيا عنصرًا رئيسيًا في إدارة التكامل الاقتصادي أيضًا. من المثير للاهتمام ملاحظة أن ما أثار موجة من اتفاقيات التجارة الحرة بين دول غير أعضاء في آسيان كان اقتراح الصين لبدء اتفاقية تجارة حرة. لكي تحصل آسيان على الاعتراف بجدواها كوحدة اقتصادية، تم اعتبار التعاون مع القوى خارج المنطقة وسيلة ممكنة. بعد أن تعافت معظم الاقتصادات الأكثر تضررًا من الأزمة الاقتصادية الآسيوية، تحول محور التعاون الاقتصادي في شرق آسيا إلى قضايا التجارة من خلال السعي لاتفاقيات التجارة الحرة.

في غياب اتفاقية تجارة حرة تغطي شرق آسيا بأكملها، كان هناك عدد متزايد من اتفاقيات التجارة الحرة الثنائية، إما مع آسيان أو مع دول فردية في آسيان. خذ مثالًا على التنافس بين دول "بلس ثري" - كوريا والصين واليابان - حيث أدت مفاوضات اتفاقية التجارة الحرة بين آسيان والصين إلى صفقات مماثلة مع كوريا واليابان. يوفر هذا لآسيان خيارًا استراتيجيًا. تفضل آسيان أن يكون لديها تعاون اقتصادي إقليمي يغطي نطاقًا أوسع حيث يمكنها الحفاظ على مركزيتها. يمكن قبول الشراكة الاقتصادية الشاملة الإقليمية (RCEP) أو حتى الشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP) بما في ذلك بعض الدول الأعضاء كواحدة من الخيارات الاستراتيجية لآسيان. ومع ذلك، هناك أيضًا قلق متزايد من أن أي مشاركة في هياكل أكبر تحمل خطر أن يتم تجاوز آسيان وجعلها لاعبًا غير ذي صلة في الكواليس، أو حتى إضعافها كمنظمة إقليمية.

الآثار السياسية لكوريا الجنوبية

يمكن استخلاص ملاحظتين من عملية بناء المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا. أولاً، على الرغم من صعوبة توقع إكمال إنشاء المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا بحلول عام 2015، إلا أن هناك اتجاهًا متزايدًا نحو التكامل الاقتصادي. ثانيًا، الإقليمية في شرق آسيا والمجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا لا ينفصلان عن بعضهما البعض. كان تشكيل المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا استجابة للإقليمية الناشئة في شرق آسيا، وهو يوفر دافعًا مهمًا للإقليمية في شرق آسيا. وبالتالي، يجب أن تجذب عملية المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا المزيد من الاهتمام من الأطراف ذات الصلة (أي كوريا الجنوبية) التي أصبحت شركاء اقتصاديين مهمين لآسيان ليس فقط في السلع الأولية ولكن أيضًا مؤخرًا في روابط الإنتاج المعقدة. نظرًا لأنه من المتوقع أن تكون عملية المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا عملية تطورية نحو التكامل الاقتصادي، تحتاج كوريا إلى تنويع استراتيجيتها من الثنائية مع القوى العظمى إلى شراكات القوى الوسطى. يجب على كوريا الاستعداد للتعامل مع آسيان كمجموعة من القوى الوسطى. يمكن اقتراح بعض الآثار السياسية للحكومة الكورية على النحو التالي:

1. حقيقة أن المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا هو عملية تطورية تعني شيئين. أولاً، سيتم السعي للقضاء على الحواجز غير الجمركية وتحرير الخدمات والاستثمارات بطريقة مرنة، وفقًا للظروف المحلية لكل دولة عضو. بعبارة أخرى، ستكون هناك قنوات ثنائية مع دول فردية بقدر ما يتعلق الأمر بالتحسين الكبير في علاقات الاستثمار والتجارة. ثانيًا، على الرغم من الفشل في إكمال الأهداف الأصلية للمجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا، فإن الاعتراف بآسيان كمجموعة سيتحسن بشكل ملحوظ مع تنفيذ المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا، مما يساهم في تحسين القوة التفاوضية لآسيان. على سبيل المثال، على الرغم من أن كوريا وآسيان أبرمتا اتفاقيات تجارة حرة في عام 2005، إلا أن الثنائية تم اعتمادها كآلية فعلية بين كوريا وكل دولة عضو فردية في آسيان. في حالة مراجعة اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا وآسيان، ستظهر آسيان ككيان واحد بقوة تفاوضية أكبر. ستكون بعد ذلك في وضع يسمح لها بطلب من كوريا اعتماد نهج شامل من خلال الثنائية والإقليمية. في حين أن الثنائية ستظل العمود الفقري للعلاقات الاقتصادية مع دول جنوب شرق آسيا، ستصبح الإقليمية ذات أهمية متزايدة في تعزيز الثنائية والعكس صحيح.

2. في عملية الإقليمية في شرق آسيا، يمكن لكوريا وآسيان إيجاد أرضية مشتركة للتعاون الاستراتيجي. ما يمكن أن تحصل عليه آسيان من بناء علاقات وثيقة مع كوريا الجنوبية من خلال مجموعة القوى الوسطى هو الدعم القوي للأخيرة لمركزية آسيان في الإقليمية في شرق آسيا. كان هناك اتجاه نحو زيادة التنافس من حيث مؤسسات الإقليمية في شرق آسيا. على سبيل المثال، غالبًا ما يُنظر إلى الشراكة الاقتصادية الشاملة الإقليمية والشراكة عبر المحيط الهادئ على أنها هياكل إقليمية متنافسة. رحب قادة قمة آسيان في أكتوبر 2013 "بالمفاوضات الجارية للشراكة الاقتصادية الشاملة الإقليمية وأشاروا إلى أهمية جعل اتفاقيات التجارة الحرة الحالية أكثر استجابة لاحتياجات الأعمال وزيادة استخدامها". جزء من استراتيجية القوى الوسطى لآسيان هو الاندماج في الاقتصاد العالمي، وهو المكون الرابع للمجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا. هذا يعني أن عملية الشراكة الاقتصادية الشاملة الإقليمية ستتماشى مع تقدم المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا. نظرًا لأن آسيان قادت مبادرات الشراكة الاقتصادية الشاملة الإقليمية، فإن التعاون الوثيق مع آسيان سيمنح كوريا المزيد من الخيارات بشأن الهيكل الإقليمي في شرق آسيا.

3. نظرًا لأن التعاون الاقتصادي والسياسي لا ينفصلان، هناك مجال لتطوير شراكة استراتيجية بين كوريا وآسيان. يمكن للشراكة الاستراتيجية أن تساعد كلاهما من خلال توفير المزيد من الخيارات في التعامل مع ألعاب القوة في المنطقة. لا شك أن الحاجة إلى التعامل مع الصين بشكل أكثر نشاطًا، مع الحفاظ على تحالف استراتيجي مع الولايات المتحدة، أمر لا مفر منه. تلقت مبادرات كوريا، بما في ذلك مجموعة رؤية شرق آسيا (EAVG) ومجموعة دراسات شرق آسيا (EASG)، دعمًا قويًا من الأطراف ذات الصلة في جنوب شرق آسيا وتم تنفيذها في النهاية. سيوفر الدور الذي كان متوقعًا لكوريا الجنوبية كوسيط مجالًا للتعاون الاستراتيجي مع آسيان كمجموعة قوى وسطى من خلال الإقليمية الاقتصادية. إذا استطاعت كوريا وآسيان الوقوف كمجموعة من القوى الوسطى معًا، فيمكنهما على الأقل النظر في الخيارات الاستراتيجية بحرية أكبر. هذا لا يعني أنه قد يكون لديهم خيار الموازنة أو الانضمام إلى جانب، ولكن، إلى حد ما، سيكون خطر إفساد علاقتهم مع القوى العظمى منخفضًا.

4. يجب على كوريا تطوير تدابير مختلفة للمساعدة في إنشاء المجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا لتلبية الاحتياجات العملية لآسيان، مثل تضييق فجوة التنمية وتأمين الاتصال. يمكن لكوريا مشاركة خبرتها في التنمية الاقتصادية، مما سيساهم في تضييق فجوة التنمية. لا شك أن التكنولوجيا المتقدمة لكوريا، لا سيما في قطاع تكنولوجيا المعلومات، ستكون مفيدة في تحسين الاتصال بين الدول الأعضاء. ■

شكر وتقدير

يقدر المؤلف يونغ ووك لي وكي يونغ سون على التعليقات المفيدة.