دبلوماسية القوة الوسطى لدى رابطة دول جنوب شرق آسيا تجاه الصين

يونغ ووك ريو باحث زائر في قسم العلاقات الدولية بجامعة أستراليا الوطنية.

رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) هي تكتل إقليمي يضم عشر دول في جنوب شرق آسيا. منذ تأسيسها في عام 1967، كانت رابطة الآسيان منظمة إقليمية ناجحة بشكل ملحوظ. لم تقتصر نجاحاتها على تحويل نفسها تدريجياً من مجموعة فضفاضة إلى منظمة مؤسسية لها ميثاقها الخاص، بل كانت أيضاً لاعباً محورياً في دفع وتشكيل النظام الإقليمي لشرق آسيا من خلال إنشاء أطر إقليمية هامة مثل منتدى الآسيان الإقليمي والآسيان+3. ومع ذلك، فإن الآسيان ليست قوة عظمى. إن ناتجها المحلي الإجمالي الجماعي الذي يبلغ حوالي 2.3 تريليون دولار أمريكي (حوالي ضعف حجم كوريا الجنوبية) يجعل من الآسيان قوة وسطى. تستعرض هذه الورقة الموجزة كيف حاولت الآسيان التعامل مع القضية الأمنية الأكثر إلحاحاً في المنطقة، وهي صعود الصين.

تتبنى الآسيان استراتيجية مختلطة من الإدماج والتحوط تجاه الصين. تسعى الآسيان إلى 'إدماج' الصين في شبكة معقدة من الاعتماد المتبادل الاقتصادي والأطر المؤسسية الإقليمية. من خلال تعميق العلاقات الاقتصادية مع الصين وإدخال الصين في المؤسسات الإقليمية القائمة، لا تمنح الآسيان الصين مصلحة في استمرار النظام الإقليمي المستقر فحسب، بل تمنع الصين أيضاً من الهيمنة على الشؤون الإقليمية، حيث سيتم التحقق من قوتها من قبل قوى إقليمية أخرى أصبحت بالفعل جزءاً من المؤسسات الإقليمية. في منع أي قوة عظمى من الهيمنة على المنطقة، يمكن للآسيان تعزيز قوتها التفاوضية داخل المؤسسات الإقليمية والحفاظ على مركزيتها في النظام الإقليمي لشرق آسيا. من ناحية أخرى، تتضمن استراتيجية التحوط لدى الآسيان، بينما تنخرط مع الصين اقتصادياً، أنها تحمي نفسها من أي مخاطر محتملة قد يجلبها صعود الصين من خلال الحفاظ على علاقات وثيقة مع قوى خارجية أخرى، مثل الولايات المتحدة. هنا، تشعر الآسيان بقلق عميق إزاء سلوك الصين العدواني فيما يتعلق بالنزاعات الإقليمية بين الصين وبعض الدول الأعضاء في الآسيان في بحر الصين الجنوبي (SCS). ببساطة، تعكس الاستراتيجية المختلطة وضع الآسيان كقوة وسطى: لا يمكن للآسيان تجاهل واقع صعود الصين الاقتصادي، ولا يمكنها أن تكون متفائلة تماماً بشأن نوايا الصين وسلوكها المستقبلي في المنطقة.

تنظم هذه الورقة الموجزة على النحو التالي. يناقش القسم الأول استراتيجية الإدماج لدى الآسيان مع التركيز على تجارة الصين مع الآسيان، فضلاً عن مشاركتها في المؤسسات الإقليمية. سيغطي القسم التالي استراتيجية التحوط لدى الآسيان مع التركيز على حجم التجارة بين الآسيان والصين وقضية بحر الصين الجنوبي. يفحص القسم الأخير إيجابيات وسلبيات استراتيجية الآسيان المختلطة تجاه الصين. ستنتهي الورقة الموجزة بمناقشة الآثار المترتبة على السياسة بالنسبة لكوريا الجنوبية.

استراتيجية الإدماج لدى الآسيان

لم تكن لدى الآسيان والصين علاقة رسمية قبل التسعينيات، على الرغم من أن الصين أقامت علاقات دبلوماسية مع دول فردية من الآسيان. بعد إقامة علاقات دبلوماسية مع آخر عضو في الآسيان، سنغافورة، في أكتوبر 1990، بدأت العلاقة بين الآسيان والصين في التطور بجدية. أصبحت الصين أول شريك استشاري للآسيان في عام 1991، ثم شريك حوار كامل في عام 1996. عُقد أول اجتماع قمة بين الآسيان والصين في يوليو 1997 بين جيانغ زيمين وجميع قادة الآسيان. في عام 2003، عندما انضمت الصين إلى معاهدة الصداقة والتعاون (TAC)، وهي وثيقة رئيسية تحدد المعايير السلوكية في المنطقة، تم الارتقاء بالعلاقة إلى شراكة استراتيجية.

حاليًا، مع خطة عمل للفترة 2011-2015 قيد التنفيذ، من المقرر أن تتوسع العلاقات بين الآسيان والصين بشكل كبير في المستقبل المنظور، مما يجعلها واحدة من أهم العلاقات في المنطقة. تسعى خطة العمل إلى تعميق وتوسيع العلاقات والتعاون بين الآسيان والصين بشكل شامل. سياسياً، تتصور الاتصالات رفيعة المستوى المنتظمة وآليات الحوار، فضلاً عن التبادلات والتعاون العسكري. اقتصادياً، تخطط لتسريع تنفيذ اتفاقية التجارة الحرة بين الآسيان والصين، وتوسيع الاستثمار، وزيادة التعاون في مجالات التمويل والزراعة. ثقافياً، تسعى إلى تعزيز التعاون في مجالات التعليم والعلوم والثقافة والبيئة والتبادلات بين الأفراد.

تتكون استراتيجية الإدماج لدى الآسيان من جانبين: اقتصادي ومؤسسي. أولاً، تسعى الآسيان إلى إدماج الصين في الاعتماد المتبادل الاقتصادي من خلال التجارة والاستثمار. من خلال إدماج الصين في شبكة معقدة من الاعتماد المتبادل الاقتصادي، تأمل الآسيان في زيادة مصالح الصين في الحفاظ على الاستقرار الإقليمي واستمراره. لقد زاد حجم التجارة بين الآسيان والصين بشكل كبير على مر السنين. كما يوضح الشكل 1 أدناه، نما الحجم الإجمالي للتجارة بين الآسيان والصين من 13.3 مليار دولار أمريكي في عام 1995 إلى أكثر من 400 مليار دولار أمريكي في عام 2012، بزيادة تقارب 30 ضعفاً خلال تلك الفترة. نمت التجارة بشكل أسرع بعد دخول اتفاقية التجارة الحرة بين الآسيان والصين حيز التنفيذ في عام 2010، ومن المتوقع أن يتجاوز المبلغ 500 مليار دولار أمريكي بحلول عام 2015. حالياً، الصين هي أكبر شريك تجاري للآسيان، والآسيان هي ثالث أكبر شريك تجاري للصين، بعد الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة فقط.

الشكل 1: تجارة الآسيان مع الصين، 1995 - 2012

(المصدر: الكتاب الإحصائي للآسيان 2003 و 2011، http://www.asean.org/resources/2012-02-10-08-47-55/statistical-publications)

كما زاد تدفق الاستثمار الأجنبي المباشر من الصين إلى الآسيان بشكل كبير. في عام 2011، بلغ 5.9 مليار دولار أمريكي، بزيادة عن 2.7 مليار دولار أمريكي - بزيادة قدرها 117٪. هناك أيضاً صندوق الاستثمار والتعاون بين الصين والآسيان، المعروف أيضاً بصندوق الصين والآسيان (CAF). وهي شركة أسهم خاصة مملوكة ومدارة بالكامل من قبل الصين بهدف الاستثمار في جميع أنحاء جنوب شرق آسيا. تأسس صندوق CAF في عام 2009 وبدأ عملياته في عام 2010. وكما قال الرئيس الصيني شي جين بينغ عن صندوق CAF في معرض الصين والآسيان التاسع: "نحن [الصين والآسيان] شركاء استثمار رئيسيون لبعضنا البعض أيضاً، مع نمو الاستثمار المتبادل بثبات ... قدمت الصين دعماً مالياً للآسيان بأفضل ما لديها من قدرات من خلال إنشاء صندوق الاستثمار والتعاون بين الصين والآسيان وتقديم قروض ميسرة، مما يسهل التنمية الاقتصادية في دول الآسيان." يأمل الصندوق في جمع 100 مليار دولار أمريكي للاستثمار في دول الآسيان في المستقبل.

الجانب الآخر من استراتيجية الإدماج لدى الآسيان هو الجانب المؤسسي. تجلب الآسيان الصين وقوى عظمى أخرى مثل الولايات المتحدة واليابان إلى المؤسسات الإقليمية التي تقودها الآسيان، وخاصة منتدى الآسيان الإقليمي (ARF) والآسيان+3. هناك غرضان هنا. أولاً، تسعى الآسيان إلى الحفاظ على توازن بين القوى العظمى، حتى لا تتمكن قوة واحدة من الهيمنة على الشؤون الإقليمية. من خلال الحفاظ على توازن القوى العظمى، يمكن للآسيان تعزيز صوتها وتأثيرها في تشكيل الشؤون الإقليمية. ثانياً، يمكن للآسيان محاولة غرس المعايير الإقليمية في الصين، وكذلك 'موازنة' الصين بشكل غير مباشر ضمن الأطر المتعددة الأطراف. وبالتالي، يمكن للآسيان المساعدة في جعل الصين صاحبة مصلحة إقليمية مسؤولة دون خلق تصور بالاحتواء، وهو ما قد ينجم عن موازنة 'صلبة' أو عسكرية.

كما ذكرنا أعلاه، وقعت الصين بالفعل على معاهدة الصداقة والتعاون (TAC)، وهي وثيقة طريقة العمل في شؤون الآسيان الإقليمية. تحدد معاهدة الصداقة والتعاون المعايير السلوكية في التفاعلات بين الدول الإقليمية، وتؤيد مبادئ سيادة الدولة، وتعزز التشاور والتسوية، وتنبذ التهديد أو استخدام القوة لتسوية المنازعات. على الرغم من أن معاهدة الصداقة والتعاون لا تملك الولاية لمنع الدول من استخدام القوة، إلا أنها تولد تكاليف سمعة للدولة المخالفة المحتملة التي تنحرف عن المعاهدة. شجعت الآسيان أيضاً الصين على التوقيع على معاهدة المنطقة الخالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا، وأكدت الصين استعدادها للتوقيع عليها في المستقبل القريب.

كانت الصين أيضاً جزءاً من مؤسسات رسمية مثل منتدى الآسيان الإقليمي (ARF) والآسيان+3. في البداية، كانت الصين تشك في تعددية الأطراف بسبب القلق من أن مثل هذه الترتيبات المتعددة الأطراف قد تكون ضارة بسيادتها وقد تنقلب في النهاية ضد الصين. ومع ذلك، قررت الانضمام إلى منتدى الآسيان الإقليمي في عام 1995، لضمان ألا يصبح المنتدى مجموعة معادية للصين ولتعزيز علاقات وثيقة مع دول جنوب شرق آسيا. بمرور الوقت، شعرت الصين براحة أكبر مع العمليات المتعددة الأطراف وأصبحت استباقية في منتدى الآسيان الإقليمي. لم تستضف اجتماعات المنتدى في مناسبات عديدة فحسب، بل اقترحت أيضاً مبادرتها السياسية الخاصة، وهو تغيير في سلوك الصين يعزوه مسؤولو الآسيان غالباً إلى نجاح الآسيان في غرس المعايير في الصين. يوضح الجدول 1 أدناه اجتماعات منتدى الآسيان الإقليمي حول القضايا الأمنية التقليدية التي استضافتها الصين أو شاركت في رئاستها.

الجانب الأكثر أهمية في هذا البعد من استراتيجية الإدماج لدى الآسيان هو إشراك القوى العظمى الأخرى في نفس المؤسسات الإقليمية التي تشارك فيها الصين. وبالتالي، فإن الولايات المتحدة واليابان أعضاء أيضاً في منتدى الآسيان الإقليمي، واليابان جزء من إطار الآسيان+3. من خلال إشراك القوى الإقليمية العظمى الأخرى وإبقائها في نفس المؤسسات، يمكن للآسيان منع قوة عظمى واحدة من الهيمنة على الشؤون الإقليمية والعمل كوسيط بينها، وبالتالي تعزيز الحوار والتشاور فضلاً عن توليد ضغط الأقران وتكاليف السمعة. في حين أن المؤسسات التي تقودها الآسيان لا يمكنها إجبار القوى العظمى على التعاون في مواقف تشبه معضلة السجين، إلا أنها يمكن أن تخفف التوترات عن طريق تقليل احتمالية سوء الفهم وسوء التقدير من خلال زيادة الشفافية وتبادل المعلومات.

الجدول 1: اجتماعات حول القضايا الأمنية التقليدية استضافتها الصين أو شاركت في رئاستها

(المصدر: بيانات رئيس منتدى الآسيان الإقليمي 1996 - 2012، http://aseanregionalforum.asean.org/library/arf-chairmans-statements-and- reports.html)

استراتيجية التحوط لدى الآسيان

بالاقتران مع استراتيجية الإدماج، تتبنى الآسيان استراتيجية تحوط تجاه الصين. استراتيجية التحوط ضرورية لأن الآسيان تشعر بقلق عميق إزاء الآثار السلبية المحتملة لصعود الصين، خاصة فيما يتعلق بأمنها البحري ومصالحها. بعبارة أخرى، الآسيان غير متأكدة من نوايا الصين وسلوكها المستقبلي. هذا الغموض يدفع الآسيان إلى التحوط ضد صعود الصين من خلال الحفاظ على علاقات وثيقة مع قوى عظمى أخرى، وخاصة الولايات المتحدة. هنا، تتلاقى مصالح الولايات المتحدة والآسيان. كلاهما قلق بشأن صعود الصين، ويريد الحفاظ على السلام والاستقرار الإقليميين، ويشترك في معايير الملاحة الحرة وتدفق التجارة البحرية التي يعتمد عليها النجاح الاقتصادي لآسيا بشكل كبير.

القضية الأكثر أهمية التي تجعل الآسيان قلقة بشأن صعود الصين هي النزاعات في بحر الصين الجنوبي (SCS). في قلب القضية تكمن المطالبات المتضاربة من قبل دول متعددة بشأن ميزات بحرية مختلفة في بحر الصين الجنوبي. في حين تطالب عدة دول أعضاء في الآسيان - فيتنام والفلبين وماليزيا وبروناي - بأجزاء من جزر سبراتلي وباراسيل، تطالب الصين بجميع الميزات البحرية، وكذلك معظم المياه، في بحر الصين الجنوبي (الشكل 2). يرتكز تبرير الصين لخط النقاط التسع الذي يحدد مطالباتها البحرية، أو ما تسميه فيتنام لسان بقرة، بشكل أساسي على المطالبات التاريخية، بدلاً من السيطرة الفعالة وممارسة السيادة. ومع ذلك، فقد حاولت بشكل متزايد إظهار حقوقها السيادية.

تذبذب سلوك الصين في المنطقة على مر السنين، ولكنه أظهر علامات متزايدة على العدوان والتأكيد في السنوات الأخيرة. في عام 1995، اشتبكت الصين مع الفلبين بشأن شعاب ميشيف عندما اكتشفت الفلبين أن الصين قد احتلت جزءاً من الشعاب التي تطالب بها الفلبين وبنت هياكل عليها. أثار الإجراء الصيني قلق الآسيان، لأن هذه كانت المرة الأولى التي غيرت فيها الصين من جانب واحد الوضع الراهن على حساب مطالب آخر غير فيتنام. كان من المقلق أيضاً أن الصين أقامت وجودها سراً في منطقة تقع ضمن المنطقة الاقتصادية الخالصة للفلبين. حفزت هذه الحادثة الآسيان على بذل جهد دبلوماسي للتوصل إلى فهم مشترك للقضية. بلغ الجهد ذروته في إعلان سلوك الأطراف في بحر الصين الجنوبي (DoC) في عام 2002. كان إعلان السلوك في الأساس اتفاقاً غير ملزم هدفه الحفاظ على الوضع الراهن. أكد مبدأ الحل السلمي للنزاعات وضبط النفس دون تحديد واضح لكيفية تحقيق هذا الهدف.

كما تصور تعزيز بناء الثقة من خلال التبادلات المتبادلة للضباط العسكريين والتعاون في البحوث البحرية. نظراً للطبيعة الضعيفة لإعلان السلوك، فليس من المستغرب أنه لم يفعل الكثير لتهدئة التوترات في بحر الصين الجنوبي. سعى العديد من المطالبين إلى طرقهم الخاصة لتعزيز مطالباتهم بالسيادة. على سبيل المثال، أصدرت فيتنام تشريعات محلية في يونيو 2012 عززت مطالباتها القضائية على الأراضي المتنازع عليها وزادت من دورياتها البحرية في المنطقة. اتخذت الصين أيضاً تدابير لتعزيز مطالبتها. لم تكتفِ بمواجهة الإجراء الفيتنامي بإصدار جوازات سفر تحمل خريطة خط النقاط التسع على الغلاف، بل رفعت أيضاً الوضع الإداري لمدينة سانسها، وهي هيئة أنشئت في عام 2007 لحكم الأرخبيلات المتنازع عليها.

الشكل 2: نزاعات بحر الصين الجنوبي

في الوقت نفسه، اشتدت حدة الخطاب اللفظي من الجانب الصيني. حملت صحيفة الشعب اليومية تعليقاً يفيد بأن الصين يمكن أن تشن "ضربة انتقامية" ضد الفلبين إذا لم تتوقف عن "استفزاز" بكين في بحر الصين الجنوبي. من أبريل إلى مايو 2012، شهدت الصين والفلبين مواجهة عسكرية متوترة حول شعاب سكاربورو المرجانية. في النهاية، اضطرت الفلبين إلى التراجع، لكنها تأكدت من أن الصين ستدفع ثمن أفعالها عندما اقتربت من الولايات المتحدة واليابان من خلال الموافقة على تدريبات الدوريات البحرية المشتركة.

مرة أخرى، أثبتت سلسلة من الأزمات أنها محفز لجهد دبلوماسي كبير لتعزيز نوع من النظام الإقليمي بين الأطراف للحفاظ على الاستقرار والسلام في بحر الصين الجنوبي. تم اعتماد "المبادئ التوجيهية" لتنفيذ إعلان السلوك في اجتماع وزراء خارجية الآسيان في يوليو 2011. في حين كانت المبادئ التوجيهية عامة وغامضة إلى حد ما، وبالتالي لم تكن فعالة للغاية، وافق الاجتماع أيضاً على إنشاء مدونة سلوك ملزمة (CoC). مدونة السلوك هي شيء تعمل عليه الآسيان منذ عدة سنوات لتحويل إعلان السلوك إلى اتفاق ملزم. أجريت محادثات على مستوى العمل لتطوير مدونة سلوك قابلة للتطبيق بين الآسيان والصين في بكين في سبتمبر 2013. ومع ذلك، أكدت المحادثات فقط أن الأطراف تتفق من حيث المبدأ على مدونة سلوك وستسعى إلى "تقدم تدريجي وتوافق من خلال المشاورات" دون إنتاج تعديلات محددة ضرورية لوضع وثيقة عاملة، مما يشير إلى أن اختتام أي اتفاق بشأن هذه القضية لا يزال بعيداً.

في الواقع، فإن احتمالية نجاح مدونة سلوك ليست مشرقة - على الأقل في المستقبل القريب. الصين وبعض الدول الأعضاء في الآسيان يتحملان اللوم. الصين مترددة في توقيع اتفاق ملزم من شأنه أن يحد من أنشطتها في بحر الصين الجنوبي. تفضل بدلاً من ذلك التركيز على تعزيز تدابير بناء الثقة مثل البحوث البيئية وتطوير الموارد المشتركة. أوضحت الصين بالفعل أنه بينما هي منفتحة على الحوار بشأن مدونة سلوك مقترحة، يجب أن يكون لدى الآسيان "توقعات واقعية" وأن تتبع "نهجاً تدريجياً" لمدونة السلوك. علاوة على ذلك، تفضل الصين التعامل مع القضية على أساس ثنائي مع المطالبين الفرديين في الآسيان، بدلاً من اتباع نهج الآسيان المتعدد الأطراف. بالإضافة إلى ذلك، من غير الواضح ما إذا كانت بعض دول الآسيان مستعدة لإجراء تعديلات لإنتاج مدونة سلوك عاملة. فيتنام، على سبيل المثال، بدأت مشاريع استكشاف بحرية مع دول مثل روسيا والهند ضمن ما تدعي أنه منطقتها الاقتصادية الخالصة. منذ حادثة شعاب سكاربورو في عام 2012، عززت الفلبين أيضاً علاقاتها العسكرية مع كل من الولايات المتحدة واليابان ومن المقرر أن تستقبل الرئيس باراك أوباما هذا الشهر. من غير المرجح أن توافق الصين على مدونة سلوك طالما استمرت مشاريع الاستكشاف هذه وحافظت بعض دول الآسيان على موقف "إعادة توازن" مناهض للصين بالتعاون مع قوى خارجية. تختلف الآسيان أيضاً عن الصين في كيفية التعامل مع النزاعات، مفضلة نهجاً متعدد الأطراف للمفاوضات الثنائية الصينية. تجادل الآسيان بأنه بينما تتعلق نزاعات السيادة بالأطراف المطالبة فقط، فإن جميع دول الآسيان متورطة في القضية فيما يتعلق بقضايا الولاية القضائية البحرية، وخاصة ترسيم المنطقة الاقتصادية الخالصة.

في الأساس، تخشى الصين من تدويل القضية من خلال تدخل الولايات المتحدة أو الأمم المتحدة. انتقدت بكين مانيلا لتحويلها إلى الأمم المتحدة لطلب التحكيم بشأن نزاعاتها البحرية واتهمت البلاد بإثارة التوترات. في رحلات أخيرة إلى جنوب شرق آسيا، تجنب وزير الخارجية الصيني وانغ يي عمداً زيارة مانيلا، بينما زار دولاً أخرى في الآسيان، وهي خطوة فسرت على أنها محاولة من بكين لعزل مانيلا داخل الآسيان. من ناحية أخرى، ترغب الفلبين وفيتنام، بدعم من إندونيسيا، في الاعتماد على الهيئات الدولية للتعامل مع القضية ودفعتا نحو دمج إجراءات تسوية المنازعات القائمة على اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (UNCLOS) في مدونة السلوك.

في السنوات الأخيرة، كان هناك مناورات دبلوماسية متزايدة من قبل الأطراف بشأن هذه القضية. عززت الفلبين وفيتنام علاقاتهما مع الولايات المتحدة واليابان، وكلاهما يشاركهما مخاوف عميقة بشأن تزايد تأكيد الصين وعدوانيتها في بحر الصين الجنوبي. أكدت وزيرة الخارجية السابقة هيلاري كلينتون العلاقات العسكرية مع الفلبين عندما زارت مانيلا في عام 2011. في عمل عام رمزي للغاية، وقفت على سطح سفينة حربية أمريكية وقالت: "نحن [الولايات المتحدة والفلبين] نتأكد من أن قدراتنا الدفاعية الجماعية والبنية التحتية للاتصالات قادرة تشغيلياً ومادياً على ردع الاستفزازات من الطيف الكامل للجهات الفاعلة الحكومية وغير الحكومية." عززت اليابان، التي لديها نزاع إقليمي مع الصين بشأن جزر سينكاكو (أو جزر دياويو بالصينية)، تعاونها العسكري البحري مع الفلبين. أعلنت كلتا الدولتين أنهما ستنشئان ترتيبات قواعد في الفلبين. وصف وزير الدفاع الفلبيني الصين بأنها جار ظالم ومتنمر على عتبة الباب.

نظراً لتزايد القومية في الصين والعديد من دول الآسيان، فضلاً عن الرغبة في الموارد الطبيعية، من غير المرجح أن نرى حلاً للنزاعات في أي وقت قريب. في غضون ذلك، ستحاول الأطراف تقليل التوترات والسعي إلى تعزيز مدونة سلوك ملزمة، بينما ستستمر المناورات الدبلوماسية في السعي للحصول على نفوذ على نقاط ضعف بعضها البعض.

دبلوماسية القوة الوسطى لدى الآسيان ودروس لكوريا الجنوبية

تتبنى الآسيان استراتيجية مختلطة من الإدماج والتحوط تجاه الصين لأن الآسيان قوة وسطى لا يمكنها تجاهل واقع صعود الصين الذي يمكنها جني فوائد اقتصادية منه، ولا يمكنها أن تكون غير قلقة بشأن الآثار الأمنية السلبية المحتملة لصعود الصين، خاصة في بحر الصين الجنوبي. تسمح الاستراتيجية المختلطة للآسيان بالانخراط مع الصين اقتصادياً ومؤسسياً، وبالتالي إدماج الصين في شبكة إقليمية من الاعتماد المتبادل الاقتصادي وكذلك المعايير والمؤسسات الإقليمية. في الوقت نفسه، تتحوط الآسيان ضد صعود الصين من خلال الحفاظ على علاقات وثيقة مع قوى عظمى أخرى، وخاصة الولايات المتحدة، بحيث في حالة أصبح صعود الصين مصدراً لعدم الاستقرار في المنطقة، يمكن للآسيان الاعتماد على القوى العظمى الأخرى للمساعدة.

تتمتع دبلوماسية القوة الوسطى لدى الآسيان بثلاث مزايا مميزة للآسيان. أولاً، من خلال التجارة مع الصين وإدخال الصين في المؤسسات الإقليمية، يمكن للآسيان جني فوائد اقتصادية، وفي الوقت نفسه، خلق فرصة لغرس المعايير والسلوك الإقليمي المقبول في الصين. تكمن مشكلة أساسية في سياسة الاحتواء تجاه الصين في أنه عندما تكون نوايا الصين غير مؤكدة، قد تؤدي مثل هذه السياسة إلى تبني الصين موقفاً أكثر عدوانية تجاه البلدان الأخرى بسبب تصور تحالف مناهض للصين. قد يؤدي هذا إلى نتيجة سعت الأطراف إلى تجنبها في المقام الأول.

ثانياً، من خلال إدماج الصين والقوى الإقليمية العظمى الأخرى في نفس المؤسسات الإقليمية، يمكن للآسيان تشجيع الحوار والتشاور بينها، ومنع أي قوة عظمى من الهيمنة على المنطقة. في حين أنها ليست حفلاً للقوى العظمى، فإن استراتيجية الآسيان تؤدي إلى توازن دقيق للقوى في المنطقة. ضمن هذا الترتيب، يمكن للآسيان بالتالي السعي لإدارة، وإن كان إلى حد محدود، العلاقات بين القوى العظمى من خلال العمل كوسيط.

وأخيراً، من خلال منع قوة عظمى واحدة من الهيمنة على الشؤون الإقليمية، يمكن للآسيان الحفاظ على مركزيتها في النظام الإقليمي لشرق آسيا. للبقاء ذات صلة كمنظمة إقليمية، يجب على الآسيان الحفاظ على مركزيتها في تشكيل المعايير والمؤسسات الإقليمية، بحيث تتم إدارة العلاقات بين الدول في نظام قائم على القواعد بدلاً من مجال سياسات القوة غير المقيدة. يلعب عدد الدول الأعضاء في الآسيان ووحدتها دوراً هاماً للغاية لهذا الغرض، ويعزز مكانة الآسيان وتأثيرها في تشكيل النظام الإقليمي. ومع ذلك، فقد خلقت استراتيجية الآسيان أيضاً فرصاً للصين لشق طريق بين الدول الأعضاء في الآسيان. وحدة الآسيان شرط ضروري لنجاح استراتيجية الآسيان تجاه الصين، ولكن الاعتماد الاقتصادي المتزايد لبعض دول الآسيان، وخاصة كمبوديا ولاوس، يعني أن الصين يمكنها أحياناً ممارسة الضغط عليها بنجاح للانحراف عن الموقف الجماعي للآسيان والانحياز إلى الصين. في عام 2012، على سبيل المثال، نجحت الصين في شق طريق بين دول الآسيان ومنعت إدراج قضية نزاعات بحر الصين الجنوبي على جدول الأعمال، حيث أفادت التقارير أن كمبوديا ولاوس فضلتا موقف الصين. ونتيجة لذلك، ولأول مرة في تاريخها الممتد 45 عاماً، فشلت الآسيان في إصدار بيان ختامي بسبب الانقسامات الحادة داخل الآسيان. إذا استمر اعتماد بعض دول الآسيان على الصين في المستقبل، فقد تستغله الصين بشكل أكبر لإضعاف الوحدة الداخلية للآسيان، وبالتالي إضعاف دبلوماسية الآسيان المتعددة الأطراف تجاه الصين.

ما هي الدروس التي يمكن استخلاصها لكوريا الجنوبية من التحليل السابق لنهج الآسيان تجاه الصين؟ مثل الآسيان، كوريا الجنوبية أيضاً قوة وسطى تواجه مخاوف مماثلة بشأن صعود الصين. هناك أربعة دروس لكوريا الجنوبية.

1. في حين أنه من المستحيل على كوريا الجنوبية أن تلعب دور الموازن، أو حتى الوسيط، بين الولايات المتحدة والصين بسبب روابط تحالفها مع الولايات المتحدة، فإن دبلوماسية الآسيان تجاه الصين تشير إلى أن كوريا الجنوبية لا تزال قادرة على الانخراط بشكل مفيد مع الصين وجني فوائد السوق الصينية المتنامية. حتى الآن، كانت الحكومة الكورية حذرة في عدم إجراء تحالفها مع الولايات المتحدة بطريقة تضر صراحة بعلاقتها البناءة مع الصين - لم تقل كوريا الجنوبية إن تايوان تقع ضمن نطاق تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة - ويجب أن تستمر هذه السياسة. عندما لا يكون بوسعها تجنب تبني سياسة قد تكون ضارة بمصالح الصين، فإنها تحتاج إلى توصيل نواياها وأهدافها بوضوح للصين، حتى لا يُنظر إليها على أنها احتواء مناهض للصين. على سبيل المثال، حتى لو قررت كوريا الجنوبية الانضمام إلى جولات التفاوض الخاصة بالشراكة الاستراتيجية عبر المحيط الهادئ (TPP) التي تقودها الولايات المتحدة بدلاً من الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة (RCEP) التي تقودها الصين، يمكنها تجنب خلق تصور بتحالف مناهض للصين من خلال تشجيع الصين على الانضمام إلى TPP، أو مواصلة مفاوضات اتفاقية التجارة الحرة الحالية ثلاثية الأطراف مع الصين واليابان.

2. يجب على كوريا الجنوبية العمل مع دول إقليمية أخرى لغرس المعايير الإقليمية والسلوك المقبول في الصين. في حين أن التحالف يمكن أن يكون مفيداً في ردع جهة فاعلة، إلا أنه وسيلة غير فعالة لغرس المعايير والسلوك المقبول في جهة فاعلة. الاعتماد الوحيد أو المفرط على الردع كوسيلة للحفاظ على الأمن والاستقرار الإقليميين من غير المرجح أن يؤدي إلى سلام حقيقي ودائم. يمكن أن يؤدي حتى إلى أسوأ سيناريو لجميع البلدان الإقليمية، وهو الصراع العسكري المحتمل بين الصين والولايات المتحدة. هذا هو السيناريو الذي يجب على القوى الوسطى العمل معاً لتجنبه.

3. في حين يجب على كوريا الجنوبية الاستمرار في توسيع انخراطها مع الصين في جميع الجوانب، من التجارة (اتفاقية تجارة حرة ثلاثية الأطراف تشمل الصين) إلى الأنشطة الاجتماعية والثقافية (التبادلات البشرية والسياحة)، يجب على الحكومة الكورية في الوقت نفسه أن تكون حذرة من أن تصبح معتمدة بشكل مفرط على الصين، مما يزيد من قوة الصين التفاوضية على كوريا. في حين أن تجربة الآسيان مع الصين تظهر أن الصين يمكن الانخراط معها بشكل مفيد ودفعها نحو اتجاه أكثر تعاوناً، إلا أنها تظهر أيضاً أن الاعتماد المفرط على الصين يمكن أن ينتج نتائج سلبية، حيث قد تسعى الصين إلى استخدام قوتها الاقتصادية لتحقيق أغراضها السياسية. يجب على الحكومة الكورية السعي لتنويع أسواق صادراتها ووارداتها.

4. يجب على كوريا الجنوبية التعاون مع القوى الوسطى الأخرى، وخاصة الآسيان، في وضع وتعزيز المعايير الإقليمية وتقوية المؤسسات الإقليمية، لجعل العلاقات بين الدول الإقليمية نظاماً قائماً على القواعد. سياسات القوة تخدم مصالح القوى العظمى، في حين أن النظام القائم على القواعد من المرجح أن يكون عادلاً ومنصفاً لجميع الدول، وبالتالي يخدم مصالح الدول الأضعف. نظراً للأهمية الاستراتيجية والاقتصادية لشرق آسيا، فإن جميع القوى العظمى لديها مصلحة في كيفية تشكيل النظام الإقليمي في المستقبل. التحدي الذي تواجهه القوى الوسطى هو ضمان إدارة الشؤون الإقليمية وفقاً لقواعد متفق عليها بدلاً من سياسات القوة غير المقيدة. عامل رئيسي هو الوحدة بين القوى الصغرى، بما في ذلك القوى الوسطى. تشير تجربة الآسيان إلى أنه عندما تتحدث الآسيان بصوت واحد، فإن عددها (عشر دول) يعمل على تعزيز القوة التفاوضية للآسيان، فضلاً عن توليد ضغط الأقران وتكاليف السمعة. وبالتالي، في حين أن الانخراط مع القوى العظمى مهم، وخاصة الصين، فمن المهم بنفس القدر أن تتفاعل كوريا الجنوبية بنشاط مع القوى الوسطى الأخرى في المنطقة وتسعى إلى الاتفاق على مجموعة من القواعد والمعايير الإقليمية التي سيتم تعزيزها. ■

شكر وتقدير

يقدر المؤلف تعليقات يونغ ووك لي وكي يونغ سون المفيدة.