استراتيجية أستراليا الدبلوماسية للقوة الوسطى وتوصيات السياسة لكوريا الجنوبية كقوة وسطى

منذ أن صمدت القوات الأسترالية في وادي كابيونغ عام 1951 لتوفير غطاء للقوات الأمريكية والكورية الجنوبية المنسحبة للهروب من الهجوم، ظلت أستراليا وكوريا الجنوبية شريكتين في ظل نظام التحالف الأمريكي. بعد ستين عامًا من نهاية الحرب، أدركت الدولتان أن مصالحهما الوطنية المشتركة تمتد إلى ما هو أبعد من الالتزامات الأمنية، مما أدى إلى تقديم شبكة غير رسمية من القوى الوسطى التي تعتزم استخدام موقعها الفريد لتعزيز المعايير الدولية المشتركة.

في 26 سبتمبر، دعا معهد شرق آسيا (EAI) السيد ويليام باترسون، السفير الأسترالي لدى كوريا الجنوبية، لمشاركة تجربة أستراليا كقوة وسطى معروفة وتحليل القضايا والتحديات التي تواجه مجموعة متزايدة من دول القوى الوسطى اليوم. تعد سلسلة مناقشات المائدة المستديرة حول دبلوماسية القوى الوسطى جزءًا رئيسيًا من أبحاث معهد شرق آسيا حول إمكانات دبلوماسية القوى الوسطى لخدمة رؤية السياسة الخارجية لكوريا الجنوبية، وتتضمن مناقشات مع سفراء القوى الوسطى في العالم لدى كوريا الجنوبية. يسعى معهد شرق آسيا إلى فهم أفضل لفوائد وعيوب تبني كوريا الجنوبية لأسلوب دبلوماسي ناشئ تسعى فيه القوى الوسطى إلى تجاوز استراتيجية تحتضن المصالح الوطنية فحسب، بل تؤكد أيضًا على تعزيز المعايير والقيم العالمية في جميع أنحاء العالم.

ولهذه الغاية، ناقشت المائدة المستديرة الرابعة في السلسلة آمال أستراليا في مجموعة MIKTA، المكونة من المكسيك وإندونيسيا وكوريا وتركيا وأستراليا، والتي تعتقد أنها يمكن أن تؤثر بشكل إيجابي على المجتمع الدولي بشأن عدد من القضايا العابرة للحدود المزعجة. ركز النقاش على التحديات الخاصة بدخول كوريا الجنوبية إلى صفوف القوى الوسطى، بينما تم تقديم رؤى مستمدة من تجارب أستراليا لمساعدة كوريا الجنوبية في التنقل عبر مياه جديدة غير مؤكدة.

نظرة أستراليا للقوى الوسطى

في سعيها لتعريف ما يشكل "قوة وسطى"، يعتبر السفير الأسترالي الوزن الاقتصادي عاملاً مهمًا يساهم في القوة الإجمالية. تتمتع الدولة ذات الاقتصاد القوي بتمويل أكبر لتشكيل جيش أقوى، ولديها الموارد لإجراء مبادرات دبلوماسية أوسع نطاقًا يمكن أن تؤدي إلى نفوذ أكبر في المجتمع الدولي. يمكن أن تشمل هذه المبادرات تقديم المساعدات الخارجية، وإجراء الإغاثة الإنسانية والكوارث، والدفاع عن المؤسسات متعددة الأطراف، من بين أهداف أخرى. في حين أن القدرة الاقتصادية للدولة تؤثر على مكانتها العالمية، فمن الصعب تحديد المعايير التي تحدد القوى الوسطى في العالم بشكل أكثر تحديدًا. لذلك، تنظر أستراليا إلى الدول المشاركة في مجموعة العشرين ولكنها تقصر اقتصاديًا عن مجموعة الثماني.

تعتبر أستراليا المصالح المتبادلة والاستعداد لمواجهة التحديات المشتركة مؤشرات رئيسية للدول المستعدة لدخول صفوف دول القوى الوسطى. يتم تشكيل هذه الروابط مع اضطرار دول مثل أستراليا وكوريا الجنوبية للتنقل بين القوى الراسخة ومجموعة جديدة من القوى المتنامية. تجد هذه الدول أهدافًا مشتركة في مكافحة المشاكل البيئية، وتحسين أمن الطاقة، وحماية أنفسهم من الهجمات السيبرانية.

إن الممارسات والمبادئ التي شكلت أساس النظام الدولي تتعرض للتحدي بطرق غير مسبوقة. ترى أستراليا أحد هذه التحديات في انخفاض فعالية المنظمات متعددة الأطراف، والذي انكشف مؤخرًا خلال صعوبة مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في إنشاء قرار ضد استخدام سوريا للأسلحة الكيميائية. اعتمدت الدول الصغيرة والمتوسطة تقليديًا على الهياكل متعددة الأطراف للتعبير عن رأيها في الشؤون الدولية. لذلك، تخشى أستراليا من تدهور فعاليتها وتبدأ في البحث عن طرق للتواصل مع القوى الوسطى الأخرى لضمان قوة المنظمات متعددة الأطراف. تعتقد أستراليا أن هذه البنية هي أفضل فرصة للدول الراسخة والنامية لحل الخلافات بطرق بناءة، ولدى القوى الوسطى دور في تعزيز وتوسيع نطاق وقوة المنظمات متعددة الأطراف.

رؤية أستراليا لشبكة غير رسمية للقوى الوسطى

في 25 سبتمبر، اجتمع وزراء خارجية أستراليا وكوريا الجنوبية وإندونيسيا وتركيا والمكسيك في اجتماع غير رسمي في الأمم المتحدة لمناقشة مبادرات القوى الوسطى على أمل إنشاء شبكة غير رسمية للتعامل مع التحديات العالمية. تعتقد أستراليا أنه من خلال تبادل الأفكار، يمكن للقوى الوسطى تحديد حلول مبتكرة للتحديات القائمة التي تدعمها كل دولة. لذلك، بادرت بجمع مجموعة من الدول ذات التفكير المماثل، مما أدى إلى تشكيل MIKTA.

سعت أستراليا إلى دول تتمتع باقتصادات قوية ومتنامية ولكنها تفتقر إلى القوة لتغيير السياسة العالمية بمفردها. كان من المهم لأستراليا اختيار قوى وسطى ملتزمة بالديمقراطية، وتحافظ على اقتصادات مفتوحة مع تحرير التجارة وتدفقات رأس المال، وتتبع نهجًا عمليًا للعلاقات الدولية مع تاريخ في إيجاد حلول مبتكرة للمشاكل العالمية، ولديها سمعة كوسطاء نزيهين في المنظمات الدولية.

تتكون المجموعة غير الرسمية من خمس دول أعضاء في الوقت الحالي، لكن أستراليا منفتحة على ضم دول أخرى تشاركها أساليب وأهدافًا مماثلة مع ظهور مشاكل عالمية في المستقبل. لا تعتبر أستراليا جميع الدول الأعضاء متطابقة، بل دول تشترك في نهج مشترك. تهدف الشبكة إلى أن تكون تحالفًا للفرص لتسريع الاهتمام الدولي بالقضايا ذات الأهمية الأوسع للعالم.

تتخيل أستراليا مجموعة يمكنها معالجة مجموعة واسعة من القضايا - مجموعة ليست تقريرية في اختيار القضايا. ومع ذلك، فقد حددت عدة مجالات أولية تأمل أن تدعو فيها القوى الوسطى إلى تحقيق منفعة عالمية أكبر. تود أستراليا استكشاف قدرة القوى الوسطى على تعزيز التعددية من خلال المساعدة في ترسيخ مجموعة العشرين بشكل أكثر واقعية في البنية الدولية القائمة. في حين أن أستراليا ترى أن مجموعة العشرين إيجابية وجديرة بالاهتمام، إلا أنها تشعر أن مجموعة العشرين لم تثبت بعد أنها قادرة على أن تصبح إضافة حاسمة ودائمة للنظام الدولي. يجب أن تسعى الشبكة أيضًا إلى دعم الاستقرار والازدهار الإقليميين. وأخيرًا، يجب أن تعمل مع دول أخرى لمعالجة مشاكل الأمن غير التقليدية، مثل الجرائم العابرة للحدود، وأمن الطاقة، والأمن السيبراني، والحصول على الغذاء.

تعتزم أستراليا الحفاظ على طابع المجموعة غير الرسمي. وهي تعتقد أن مجموعة حصرية، أو كتلة جديدة على غرار دول البريكس (البرازيل وروسيا والهند والصين) من الاقتصادات الصاعدة، ليست مفيدة. ولهذه الغاية، تسعى أستراليا إلى عقد اجتماعات غير رسمية منتظمة على هامش الاجتماعات الدولية الكبرى، مثل مجموعة العشرين، التي تبني التعاون بين الوزراء بطريقة تدريجية وحرة. لن تنشئ الشبكة هيكلًا تنظيميًا، لأن أستراليا لا تملك القدرة أو الاهتمام لإنشاء أمانة رسمية مع انتخابات. أيضًا، إذا تم إضفاء الطابع الرسمي على شبكة القوى الوسطى، فسيكون هناك توقع بأن على جميع الدول الأعضاء تنسيق مواقفها بشأن قضايا محددة - وهو نهج ترغب أستراليا في تجنبه. تفضل أن تعمل القوى الوسطى معًا في القضايا التي تشترك فيها مصالح مشتركة وتتجنب المجالات التي تختلف فيها القوى.

توصيات السياسة لكوريا الجنوبية كقوة وسطى

1. لممارسة دبلوماسية ناجحة للقوى الوسطى، لا ينبغي أن تعيق كوريا الجنوبية قضايا أمن كوريا الشمالية عند متابعة المبادرات الدولية.

بعد الحرب الكورية، اقتصرت قدرات كوريا الجنوبية على التنمية الاقتصادية والحفاظ على السلام في شبه الجزيرة. اليوم، ومع ذلك، برزت كوريا الجنوبية كدولة مانحة رئيسية للاقتصادات الناشئة في العالم وأصبحت لاعبًا مهمًا على الساحة الدولية. لا ينبغي لكوريا الجنوبية أن تسمح لكوريا الشمالية بإعاقة سعيها لمتابعة مبادرات أوسع للقوى الوسطى، لأنها دولة محبة للسلام أثبتت مؤهلاتها الدولية من خلال المشاركة في عمليات حفظ السلام وتقديم المساعدات الإنسانية. إذا واصلت كوريا الجنوبية إنفاق قدر كبير من الطاقة نحو تعزيز السلام والازدهار للنظام الدولي، فيمكنها التعامل بسلاسة مع الانتقادات بأن المخاوف الأمنية لكوريا الشمالية ستؤثر سلبًا على دورها كقوة عالمية وسطى. كوريا الجنوبية حاليًا أيضًا في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة وقد بنت سجلًا من المسؤولية الدولية، في حين أن كوريا الشمالية ليس لديها سمعة كعضو ملتزم بالقانون في المجتمع الدولي. لذلك، يمكن للمجتمع الدولي قبول قيام كوريا الجنوبية بدور محفز يدفع مبادرات القوى الوسطى لتصبح معايير عالمية.

2. يمكن لكوريا الجنوبية تعزيز دبلوماسية القوى الوسطى المتعددة الأطراف من خلال الاستمرار في تعزيز العلاقات الثنائية.

أصبح الركيزة الثالثة للسياسة الخارجية لكوريا الجنوبية هي تعددية القوى الوسطى، لكن يجب ألا تهمل ركيزتيها الأوليين: التحالف الأمريكي الكوري الجنوبي وشراكتها الاقتصادية الاستراتيجية مع الصين. في بعض القضايا الحاسمة لمصالح الدولة الوطنية، يمكن أن تكون التعددية غير فعالة بسبب صعوبة تحقيق توافق في الآراء، وفي هذه الحالة يمكن تطبيق الثنائية لتحقيق تأثير أفضل. يمكن للدبلوماسية الثنائية الفعالة أيضًا أن تخلق تأثيرات تآزرية تعزز دبلوماسية القوى الوسطى المتعددة الأطراف.

تعد اتفاقيات التجارة الحرة (FTAs) أحد المجالات التي يمكن أن تخدم فيها الثنائية المصالح الوطنية ولكنها تحسن أيضًا التعددية العالمية. حاليًا، تعيق كوريا الجنوبية وأستراليا إمكاناتهما الاقتصادية والتجارية بسبب عدم وجود اتفاقية تجارة حرة بين البلدين. فقدت أستراليا حصتها في السوق في كوريا الجنوبية من مبيعات زيت الزيتون بعد توقيع كوريا الجنوبية وتركيا اتفاقية تجارة حرة في مايو. وبالمثل، أصبح مصنعو السيارات الكوريون في وضع غير مؤاتٍ في أستراليا بعد أن وقعت تلك الدولة اتفاقية تجارة حرة مع تايلاند. استخدم المصنعون اليابانيون، الذين ينتجون سياراتهم في تايلاند، اتفاقية التجارة الحرة لاستبعاد هيونداي وكيا عن طريق تجنب التعريفات الأسترالية. ستفيد اتفاقية تجارة حرة بين كوريا وأستراليا المصالح الوطنية لكلا البلدين، مع إظهار التزام بتحرير التجارة الدولية الذي يمكن أن يكون مثالًا للدول الأخرى لتتبعها في السعي لتحقيق منفعة عالمية أكبر.

3. يجب على كوريا الجنوبية أن تتعلم من تجارب أستراليا في العمل بين قوتين عالميتين رئيسيتين.

كانت أستراليا مرتاحة تمامًا في الحفاظ على تحالفها القوي مع الولايات المتحدة، مع التفاعل مع الصين كشريك تجاري رئيسي. وهي تعتقد أن كوريا الجنوبية يمكنها أيضًا التفاوض بنجاح على نفس المسار بين القوتين الرئيسيتين اللتين اتبعتهما أستراليا منذ الصعود الاقتصادي للصين. يجب على كوريا الجنوبية تعزيز التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة من خلال تعاون أوثق في عمليات التدريب وزيادة الحوار. ولكن من المهم أيضًا التأكيد على وتعزيز حجم التجارة الكبير والمتزايد بين كوريا الجنوبية والصين. تشترك أستراليا وكوريا الجنوبية في مخاوف بشأن هذا النهج المزدوج، لكنهما تشعران أنه يمكن أن يكون مثمرًا عند إجرائه بدبلوماسية عملية.

4. من الضروري المساعدة في إنشاء بنية أمنية متعددة الأطراف في شرق آسيا.

لأستراليا مخاوف قوية بشأن الافتقار إلى مؤسسة أمنية متعددة الأطراف للتخفيف من المشاكل التي تنشأ في المنطقة. مؤخرًا، سعت رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) إلى جمع دول المنطقة للتعاون في قضايا أكثر ليونة - مثل المساعدة الإنسانية والإغاثة في حالات الكوارث - من خلال منتدى آسيان الإقليمي. ومع ذلك، فإن النزاعات الإقليمية هي مشاكل أكثر حساسية لم يتم تناولها من خلال المنظمات متعددة الأطراف. تسعى أستراليا إلى استخدام MIKTA لتحفيز العمل نحو تطوير آلية يمكنها التحكيم في المطالبات البحرية والإقليمية المتضاربة في المنطقة. ومع ذلك، فإنها لا تسعى إلى تولي القيادة في هذه القضية، بل إلى تحفيز الحوار الإيجابي - وهو موقف تدعو إليه كوريا الجنوبية أيضًا.

5. الدول ذات معدلات النمو الثابتة خارج القوى الكبرى لها دور فريد تلعبه.

من بين هذه الدول ترى أستراليا عددًا من الدول، بما في ذلك كوريا الجنوبية، قادرة على ممارسة دبلوماسية القوى الوسطى التي كانت سمة مميزة لعلاقاتها الخارجية. شهدت القوى الراسخة مثل الولايات المتحدة واليابان والاتحاد الأوروبي فترات طويلة من النمو الاقتصادي البطيء في الآونة الأخيرة. الدول الصاعدة، مثل الصين والهند، تكتسب المزيد من القوة والسلطة فيما يتعلق بوضعها الاقتصادي المتزايد. لكن القوى الإقليمية على غرار أستراليا وكوريا الجنوبية تشهد نفس الظاهرة: فقد ارتفع مكانتها في النظام الدولي بشكل كبير جنبًا إلى جنب مع المكاسب الاقتصادية القوية. في هذا الوقت من التغيير الكبير، تبنت أستراليا دورًا نشطًا. إنها حريصة على التدخل والمشاركة في تشكيل اتجاه القضايا العابرة للحدود، والتي تأمل في تعزيزها من خلال إنشاء MIKTA. تتمتع كوريا الجنوبية الآن بفرصة لتعزيز سمعتها الجديدة كقوة وسطى زميلة والتأثير على التغيير الإيجابي في النظام الدولي من خلال تبني هذا الدور الفريد. ■

المتحدث

ويليام باترسون، السفير الأسترالي لدى كوريا

مدير الحوار

سوك جونغ لي، رئيسة معهد شرق آسيا

المناقشون

ووسانغ كيم، أستاذ العلوم السياسية في جامعة يونسي وسفير كوريا السابق لدى أستراليا

إين-هوي بارك، أستاذ الدراسات الدولية في جامعة إيوا النسائية

سو جين تشون، مراسلة في صحيفة جونغ أنغ إلبو