تصورات الصين وسياساتها تجاه الهند

بيونغ كوانغ بارك باحث أول في معهد استراتيجية الأمن القومي في سيول، كوريا الجنوبية.

مقدمة: أعداء قدامى، أصدقاء جدد

في السنوات الأخيرة، شهدت العلاقات الصينية الهندية تحولاً كبيراً من حيث الجوانب السياسية والاقتصادية والاجتماعية وغيرها. ومع ذلك، يكمن اهتمامنا في ما إذا كانت الصين والهند ستتمكنان بالفعل من بناء شراكات جديدة مع بعضهما البعض في المستقبل. يمكن النظر إلى صعود الصين، الذي يُنظر إليه على أنه خطوة متقدمة على الهند، على أنه سبب للقلق بالنسبة للهند. تاريخياً، أثار صعود القوى الناشئة الجديدة دائماً توترات للدول المجاورة. عادةً، يؤدي رغبة القوى الناشئة في التوسع إلى تغيير في النظام الدولي القائم ويسبب أيضاً صراعات مع الدول المجاورة. علاوة على ذلك، شهدت الصين والهند حرباً حدودية في أكتوبر 1962 ولا تزال هناك عناصر صراع قائمة حتى اليوم.

ومع ذلك، فقد استعادت العلاقات الدبلوماسية في عام 1976 وبدأت في البحث عن شراكة جديدة. في عام 1996، أقامت الصين والهند "شراكة بناءة موجهة نحو القرن الحادي والعشرين". خلال زيارة رئيس الوزراء الصيني ون جيا باو لجنوب آسيا في أبريل 2005، عقدت الصين والهند قمة في نيودلهي واتفقتا على إقامة "شراكة استراتيجية وتعاونية من أجل السلام والازدهار". في ديسمبر 2010، زار ون جيا باو الهند للاحتفال بالذكرى الستين للعلاقات الدبلوماسية بين البلدين وحضر حفل اختتام "عام الصداقة الهندية الصينية".

في الآونة الأخيرة، في مايو 2013، اختار رئيس الوزراء الحالي لي كه تشيانغ الهند كأول زيارة خارجية له منذ توليه منصبه، مما يشير إلى الأهمية الكبيرة لدلهي لبكين. حقيقة أن الهند كانت الخيار الأول لـ لي تشيانغ تشير إلى مدى أهمية الهند في نظر الصين. لماذا تبذل الصين هذا القدر من الجهد تجاه الهند؟ ما هي تصورات هذه القوة الكبرى الصاعدة تجاه الهند وأهدافها الاستراتيجية؟ في ضوء هذه الأسئلة، يهدف هذا المقال إلى فحص تصورات الصين وسياساتها تجاه الهند.

تصورات الصين عن الهند: أنداد أم لا؟

بدأت "الصداقة الودية" بين الصين والهند - حتى أوائل الستينيات - في أواخر الأربعينيات، عندما حصل كلا البلدين على استقلالهما من الحكم الاستعماري والإمبراطوري. أعلنت الدولتان بشكل مشترك "مبادئ التعايش السلمي الخمسة" في عام 1954 وواصلتا التعاون الوثيق كعضوين رئيسيين مبكرين في حركة عدم الانحياز. ومع ذلك، خاضتا حربًا في عام 1962 بسبب قضية حدودية ولم تستعيدا علاقاتهما الدبلوماسية إلا في عام 1976. لم يبدأا في تحسين علاقاتهما المتبادلة بجدية إلا مع بداية القرن الحادي والعشرين في حقبة ما بعد الحرب الباردة. تاريخياً، أثر التعاون والمواجهة بين الصين والهند بشكل كبير على تصور الصين للهند. يمكن تحليل كيف تنظر الصين إلى الهند اليوم على النحو التالي:

أولاً، من حيث المكانة الدولية، تنظر الصين بصرامة إلى الهند على أنها قوة متوسطة أكثر من كونها قوة عظمى. على الرغم من أن الهند تتمتع تقليدياً بمكانة الدولة الرائدة في جنوب آسيا، إلا أن الصين لا تعتبرها قوة عظمى تقيم "قطبها" الخاص على المستوى العالمي. بهذا المعنى، تعتقد الصين أن النظام الدولي الحالي يتميز ببنية "متعددة الأقطاب" تضم خمسة أقطاب - الولايات المتحدة والصين واليابان وروسيا والاتحاد الأوروبي. فيما يتعلق بالهند، ترى الصين أنها تحتل مكانة القوة الإقليمية في جنوب آسيا وتسعى بلا كلل للانضمام إلى صفوف القوى العظمى العالمية.

ثانياً، من الناحية العسكرية والأمنية، لا ترى الصين الهند كتهديد مباشر. هذا الرأي يتناقض مع الرأي السائد في الهند بأن صعود الصين قد يشكل "تهديداً محتملاً" أو "تحدياً". يعتمد رأي الصين على الاعتراف بأن جبال الهيمالايا وجبال كونلون الواقعة بين البلدين قد شكلت تقليدياً منطقة عازلة طبيعية. بالإضافة إلى ذلك، تتمتع الصين بالثقة بأنها منذ أن هزمت القوات العسكرية الهندية في صراع عام 1962 وحتى اليوم، فإن قدراتها العسكرية أقوى بكثير من قدرات الهند. ومع ذلك، من ناحية أخرى، تقلق الصين إذا شكلت الهند تحالفًا مع الولايات المتحدة وأصبحت تهديدًا مباشرًا في المستقبل.

ثالثاً، من الناحية الاقتصادية، تعتبر الصين الهند عاملاً "فرصة" ضرورياً لنموها وازدهارها. مع تزايد حجم التجارة بينهما مؤخراً، تبرز الهند كواحدة من أهم الشركاء التجاريين للصين. في عام 2000، بلغت صادرات الهند ووارداتها من الصين 800 مليون دولار ومليار دولار على التوالي. ومع ذلك، زادت هذه الأرقام 22 و 48 ضعفاً لتصل إلى 18 مليار دولار و 57.5 مليار دولار اعتباراً من عام 2011 على التوالي. على وجه الخصوص، سجلت الصين فائضاً قدره 40 مليار دولار في تجارتها مع الهند في نفس العام. على هذا النحو، تبرز الهند كسوق استهلاكية ضخمة للمنتجات الصينية. علاوة على ذلك، كلما نما الاقتصاد الهندي بشكل أكبر، زاد استهلاكه للمنتجات الصينية. في هذا الصدد، لم يعكس زيارة لي في مايو الاحتياجات الدبلوماسية فحسب، بل عكس أيضاً الإمكانات الاقتصادية.

رابعاً، في الآونة الأخيرة، ترى المجتمع الدولي عموماً أن الصين والهند في "منافسة استراتيجية". ومع ذلك، لا تعتبر الصين الهند منافساً خطيراً. إنها تسعى للصداقة مع الهند ليس لأنها ترى جارتها منافساً خطيراً أو عدواً، بل لأنها ببساطة تريد تجنب الصراع مع جارتها. يفخر الصينيون بإصلاحاتهم الاقتصادية والنمو الهائل الذي حققوه، بل وينظرون بازدراء إلى الهنود بسبب نموهم الأبطأ ومشاكلهم الاقتصادية المستمرة. تعتبر الصين أيضاً فخر الهند، وديمقراطيتها، "ديمقراطية غير ناضجة" تضم الكثير من الأحزاب التي تمثل مناطق أو لغات معينة، وتتنافس على أساس المصالح الطائفية وليس سياسات الحكومة، مما لا يساعد الهند على اللحاق بالصين في الكفاءة الاقتصادية.

الشكل 1: الشركاء التجاريون الرئيسيون للهند

المصدر: DGCI&S، http://www.dgciskol.nic.in (تم الوصول إليه في 9 مارس 2013)

الأهداف الاستراتيجية للصين وسياساتها تجاه الهند: خصوم أم شركاء

لماذا، إذن، في القرن الحادي والعشرين أقامت الصين "شراكة استراتيجية وتعاونية" مع الهند وحاولت تعزيز صداقتهما؟ لماذا اختار لي الهند كأول زيارة خارجية له؟ يمكن العثور على إجابات لجميع الأسئلة في التصور الجديد والحديث للصين عن الأهمية الاستراتيجية للهند، وخاصة في المنافسة بين الولايات المتحدة والصين. بعبارة أخرى، بسبب النمو الاقتصادي السريع الأخير للهند وسعيها النشط لدورها الدولي، بالإضافة إلى النهج الاستراتيجي للولايات المتحدة تجاه الهند، تقوم الصين بتغيير تصورها وسياستها.

قام جميع الرؤساء الأمريكيين المتعاقبين في القرن الحادي والعشرين بزيارة الهند. على وجه الخصوص، زار الرئيس السابق جورج دبليو بوش الهند في مارس 2006 ووقع "اتفاقية نووية" للاعتراف بالهند كدولة نووية. ترى الصين مثل هذه الإجراءات من قبل الولايات المتحدة كوسائل لاحتواء أو تقييد الصين في نهاية المطاف فيما يتعلق بالهند. لذلك، تعزز الصين نهجها تجاه الهند بشكل استباقي ونشط أكثر من الولايات المتحدة. من خلال القيام بذلك، تهدف الصين إلى كسب الهند ومنعها من الانضمام إلى أولئك الذين يريدون احتواء الصين. بعبارة أخرى، أحد الأهداف الاستراتيجية الرئيسية للصين فيما يتعلق بالهند هو اختراق الحصار المحتمل الذي تقوده الولايات المتحدة من خلال تشديد علاقاتها التعاونية الاستراتيجية مع الهند.

هدف آخر هو الحفاظ على استقرار المنطقة وسلامتها من خلال تشديد العلاقات مع الهند. كأمة، تهدف الصين إلى تحقيق "نهضة عظيمة للأمة الصينية" والصعود كقوة عالمية كبرى. لتحقيق هذا الهدف، تعتبر الاستقرار الإقليمي والسلام أمرًا بالغ الأهمية. على وجه الخصوص، مرت الصين بنزاع حدودي مع الهند في عام 1962، ولا تزال الدولتان في خلاف حول خط الحدود. علاوة على ذلك، على عكس الدول المجاورة الأخرى، تتقدم الهند بسرعة في السياسة والاقتصاد والقوة العسكرية وتوسع نفوذها في آسيا من خلال علاقاتها الوثيقة مع اليابان وروسيا وكذلك الولايات المتحدة. في هذا الصدد، وضعت الصين هدفًا استراتيجيًا لتعزيز الاستقرار الإقليمي وزيادة نفوذها في جنوب آسيا من خلال التعاون مع القوة المتوسطة في آسيا، الهند.

لتحقيق أهدافها الاستراتيجية تجاه الهند، تتبع الصين ما يسمى بسياسة المشاركة الإيجابية، والتي تتكون من الإجراءات التالية:

الإجراء الأول هو إقامة "شراكة استراتيجية وتعاونية" مع الهند، وبناءً عليها، توسيع التبادل والتعاون الثنائي بشكل مطرد في مجالات متنوعة مثل السياسة والاقتصاد والمجتمع والثقافة. في 11 أبريل 2005، في نيودلهي، أقامت الصين "شراكة استراتيجية وتعاونية من أجل السلام والازدهار" مع الهند خلال زيارة ون للبلاد. بناءً على هذه الشراكة، أنهت الصين أجواء المواجهة مع الهند وسعت بنشاط إلى تعاون وتنمية جديدة في مجالات مختلفة. في هذا المسار، نفت الصين باستمرار الحجة القائلة بأنها تعتبر الهند "منافساً" وسلطت الضوء على جارتها كشريك حصرياً. هذا النهج لا يعمق اعتمادهما المتبادل فحسب، بل يساعد أيضاً في تحقيق مصالح مشتركة أكبر واستقرار إقليمي.

الإجراء الثاني هو منع الهند من الاندماج في مجال نفوذ الولايات المتحدة من خلال تنمية الثقة والتعاون الثنائي في المسائل العسكرية والأمنية. ولهذه الغاية، دعت الصين الهند سنوياً كمراقب إلى منظمة شنغهاي للتعاون (SCO)، وهي منظمة أمنية متعددة الأطراف بقيادة الصين. أيضاً، في مايو 2006، اجتمع وزير الدفاع الصيني تساو غانغ تشوان ووزير الدفاع الهندي براناب موخيرجي في بكين واتفقا على إجراء تمرين عسكري مشترك بانتظام. في حين تعتبر الصين الهند إحدى الدول التي تشكل تهديداً نووياً حقيقياً، فقد سعت إلى تقليل سباق التسلح التقليدي والمباشر مع الهند. ونتيجة لذلك، تخلت الدولتان اللتان كانتا عدوتين عن مواقفهما المواجهة وسعت إلى تعاون وتنمية جديدة. علاوة على ذلك، خلال زيارة ون للهند للاحتفال بالذكرى الستين للعلاقات الدبلوماسية الثنائية في ديسمبر 2010، وافقت الدولتان على حل سلمي لقضايا الحدود. أيضاً، في يناير 2012، اتفقت الصين والهند على إنشاء "آلية عمل للتشاور والتنسيق بشأن الشؤون الحدودية الهندية الصينية" لحل النزاعات الحدودية.

الإجراء الثالث هو الحفاظ على توازن بين الهند وباكستان. باستثناء النزاع الإقليمي، فإن أكبر قضية خلافية بين البلدين هي باكستان. مؤخراً، تغير الصين مسارها نحو "دبلوماسية متوازنة" بين الهند وباكستان، وبشكل خاص بدأت في إيلاء الاهتمام لمخاوف الهند الأمنية بشأن باكستان، لأن الصين تعلم أن الهند قلقة بشكل خاص بشأن الشراكة الاستراتيجية للصين مع باكستان. ومع ذلك، لن تتخلى الصين أبداً بشكل مفاجئ عن دعمها ومساعدتها لشريك استراتيجي وتعاوني آخر، باكستان. ومع ذلك، تسعى الصين إلى معالجة عدم ثقة الهند من خلال تحويل موقفها تماماً تجاه الهند وباكستان إلى موقف متوازن.

الإجراء الرابع هو زيادة نفوذها في جنوب آسيا. كما أشار زبيغنيو بريجينسكي، فإن البلدين هما أساساً من "اللاعبين" الأوراسيين الذين لديهم إمكانية حدوث اشتباكات جيوسياسية. بهدف الارتقاء من شرق آسيا إلى قوة عالمية كبرى، تركز الصين على توسيع نفوذها في جنوب آسيا. يبدو أن دول جنوب آسيا الصغيرة التي كانت تقليدياً تحت نفوذ الهند (مثل نيبال وجزر المالديف وسريلانكا) ترحب بمشاركة الصين كوسيلة لكبح الهند. أثناء تعزيز شراكتها مع الهند، تبذل الصين أيضاً جهوداً لاكتساب المزيد من النفوذ في المنطقة. على سبيل المثال، يتبع البحرية الصينية سياسة "سلسلة اللؤلؤ" التي تهدف إلى تأمين التوسع الجيوسياسي وسلامة طرق نقل الطاقة. جزء كبير من الطاقة التي تحصل عليها الصين هو من الشرق الأوسط وأفريقيا ويتم نقله عبر المحيط الهندي ومضيق ملقا وبحر الصين الجنوبي. ونتيجة لذلك، ربطت الصين الموانئ في ميانمار وسريلانكا وبنغلاديش وباكستان كما لو كانت ترتدي "عقد لؤلؤ" كان تحت نفوذ الهند، وهي الآن تحاول جعل استخدام هذه الموانئ ممكناً للسفن الحربية الصينية. ومع ذلك، ستعتبر الهند هذا بمثابة عرقلة لتوسعها البحري ومن المرجح أن يسبب صراعات في العلاقات الصينية الهندية في المستقبل.

التقييم والآفاق: من سيتحالف؟

عكست سياسات الصين تجاه الهند أولوياتها المحلية وردود أفعالها ليس فقط على تطلعات الهند في شبه القارة، بل أيضاً على الإجراءات التي اتخذتها الولايات المتحدة وباكستان. في غضون ذلك، تغير تصور الصين للهند بشكل كبير في القرن الحادي والعشرين. مع تأكيد الرئيس الصيني شي جين بينغ على "النوع الجديد من العلاقات بين القوى الكبرى" الذي يعتمد على الاتجاه العالمي الحالي للتعددية القطبية، تعتبر الصين الآن الهند واحدة من أكثر "العلاقات الجديدة بين القوى الكبرى" المعيارية. بينما تلتزم الهند بدور قيادي دبلوماسي أكبر وقدرات عسكرية لوضع "القوة العظمى"، تراقب الصين جارتها عن كثب بشكل متزايد. أيضاً، عندما يُتوقع ظهور نظام دولي جديد وسط المنافسة والتعاون بين الصين والولايات المتحدة، ترى الصين أن دور الهند سيكون متغيراً حاسماً للغاية في مسار إنشاء هذا النظام. لذلك، من خلال محاولة كسب جارتها، تسعى الصين لمنع الولايات المتحدة والهند من التحالف في آسيا.

لهذا السبب، تهدف الصين إلى تكثيف سياسة المشاركة مع الهند وتحويل علاقاتهما إلى علاقات وثيقة ومتبادلة الاعتماد. ولهذه الغاية، فإن ما تسعى إليه في المقام الأول هو التبادل والتعاون الاقتصادي الحيوي مع الهند. إنها تعتقد أن التبادل والتعاون الثنائي المستمر، وخاصة في المجال الاقتصادي، سيساعد على إعادة بناء الثقة المتبادلة وزيادة الاعتماد المتبادل. في هذه العملية، تأمل أيضاً في التغلب على عدم الثقة والخلافات المعلقة منذ فترة طويلة.

في الواقع، بالطبع، لا تزال العلاقة بين الصين والهند على المستوى الأولي ويجب عليهما التغلب على تحديات صعبة في المستقبل. لا يمكن حل عقود من العداء السياسي في فترة زمنية قصيرة، ولا تزال النزاعات الحدودية والجوانب العسكرية والأمنية قائمة. على وجه الخصوص، تسعى الهند، على السطح، إلى التعاون الاستراتيجي مع الصين، ولكن في الواقع، فإنها تحافظ على مسافة من الصين بسبب المخاوف الأمنية. علاوة على ذلك، مع صعود البلدين، فإنهما يواجهان صراعات جيوسياسية على السيادة الإقليمية. ومع ذلك، على عكس الماضي، فإن علاقاتهما في القرن الحادي والعشرين تولد المزيد من فرص التبادل والتعاون في مجالات متنوعة، وتعتبر دبلوماسية الصين تجاه الهند ناجحة نسبياً.

ما يجب الإشارة إليه هنا هو أن "العامل الأمريكي" سيكون أحد أهم المتغيرات في دبلوماسية الصين المستقبلية تجاه الهند. على وجه الخصوص، يُنظر إلى "محور آسيا" لإدارة أوباما على أنه سياسة احتواء لمواجهة صعود الصين ونفوذها المتزايد في المنطقة. أعربت الولايات المتحدة صراحة عن نيتها استخدام الهند لكبح صعود منافسها الاستراتيجي، الصين. في مارس 2000، زار الرئيس بيل كلينتون الهند - أول رئيس أمريكي يقوم بذلك - وفي مارس 2006 زار الرئيس بوش الهند لتوقيع "الاتفاق النووي المدني الأمريكي الهندي"؛ وتُعتبر زيارة الرئيس الحالي باراك أوباما للهند في نوفمبر 2010 جهداً "لإحتضان الهند". الولايات المتحدة لا ترى الهند كتهديد مستقبلي ولكنها ترى الصين كتهديد محتمل. لذلك، تتخذ الولايات المتحدة موقفاً صارماً تجاه الصين مع تبني سياسة خارجية مرنة تجاه الهند.

حافظت الهند على تعاون استراتيجي مع الاتحاد السوفيتي خلال الحرب الباردة ضد الولايات المتحدة واليوم لديها شعور بالرفض تجاه السلام العالمي الذي تقوده الولايات المتحدة في النظام الدولي، والذي يعتمد على قوتها. علاوة على ذلك، تعبر الهند عن آراء مختلفة عن الولايات المتحدة بشأن القضايا الدولية الهامة مثل إيران وباكستان، على الرغم من علاقتها الوثيقة بالولايات المتحدة. وبالتالي، من غير المرجح أن توافق الهند أو تتفق مع نوايا أمريكا. ومع ذلك، فإن الهند تدرك تماماً نوايا الولايات المتحدة وهي تسعى لتحقيق هدفها الاستراتيجي المتمثل في احتواء الصين مع تلبية احتياجات الولايات المتحدة بشكل معتدل. في هذه الحالة، من الممكن أن يكون العامل الأمريكي أحد أهم المعايير في تقدم العلاقات الصينية الهندية وسيكون من المرجح جداً أن يكون المتغير الأكثر أهمية في نجاح سياسة المشاركة الصينية تجاه الهند في المستقبل. ■

شكر وتقدير

يقدر المؤلف هانكوان كيم ودونغ ريول لي على تعليقاتهما المفيدة.