استراتيجية البرازيل الدبلوماسية للقوة الوسطى وتوصيات السياسة لكوريا الجنوبية القوة الوسطى

يقوم معهد شرق آسيا (EAI) بإجراء أبحاث حول إمكانية الدبلوماسية للقوة الوسطى كرؤية لسياسة كوريا الخارجية. بحكم التعريف، تشير دبلوماسية القوة الوسطى إلى استراتيجية تتبناها القوى الوسطى المصنفة على هذا النحو بناءً على مواردها الوطنية. يمتد تعريف دبلوماسية القوة الوسطى في الواقع إلى ما هو أبعد من الاستراتيجية التي تخدم المصالح الوطنية فقط؛ تشمل دبلوماسية القوة الوسطى المعايير والقيم العالمية، وتؤثر على البيئات الاستراتيجية الإقليمية والعالمية. تُعتبر دبلوماسية القوة الوسطى خيارًا سياسيًا قابلاً للتطبيق لكوريا الجنوبية للاستجابة بفعالية لعدم اليقين المتزايد الناجم عن الصراعات التي تحفزها تحولات القوة بين الولايات المتحدة والصين.

في 19 أغسطس 2013، دعا معهد شرق آسيا (EAI) إدموندو سوسومو فوجيتا، سفير البرازيل لدى كوريا، لمناقشة السياسة الخارجية البرازيلية المبنية على تجاربها التاريخية واقتراح توصيات لكوريا الجنوبية. فيما يلي النقاط الرئيسية من اجتماع المائدة المستديرة.

تجربة البرازيل

بدأ التاريخ الدبلوماسي للبرازيل عندما هاجرت العائلة المالكة البرتغالية إلى البرازيل هربًا من غزو نابليون للبرتغال عام 1808. عند وصول دوم جواو، الوصي على عرش البرتغال (المنصب قبل تتويجه عام 1816 باسم جواو السادس)، إلى البرازيل، أسس وزارة العدل ووزارة الدفاع والشؤون الخارجية، التي تم من خلالها إجراء السياسة الخارجية البرتغالية. وضع هذا الأساس لترقية السياسة الخارجية البرازيلية من مجرد مستوى استعماري إلى مستوى ملكي. في عام 1822، أعلنت البرازيل استقلالها عن البرتغال وأصبحت ملكية دستورية. منذ ذلك الحين، انفصلت وزارة الخارجية عن وزارة الدفاع وعملت بشكل مستقل. ركزت دبلوماسية البرازيل في ذلك الوقت على تسوية النزاعات الإقليمية بين البرازيل وجيرانها. خلال هذه العملية، ساهم ريو برانكو، الذي يعتبر "أب الدبلوماسية البرازيلية"، بشكل كبير في تحديد حدود البلاد. تكريمًا لإنجازاته البارزة في الدبلوماسية البرازيلية، تم تسمية معهد ريو برانكو، وهي أكاديمية دبلوماسية تدرب الدبلوماسيين البرازيليين، باسمه.

نجحت البرازيل في التفاوض على النزاعات الإقليمية مع جيرانها ووحدت حدود البرازيل الحديثة بحلول أوائل القرن العشرين. قلل حل النزاعات من خلال التسوية السلمية من احتمالية المزيد من الصراع مع الدول المجاورة وأزال التهديدات الأمنية إلى حد كبير. يفسر النقص الواضح في التهديدات الأمنية التي تتصورها البرازيل سبب عدم تركيز البرازيل على بناء قوتها العسكرية. على الرغم من أن البرازيل تحتل المرتبة 11 في الإنفاق العسكري، فإن معظم ميزانيتها العسكرية تُنفق لدفع معاشات المحاربين القدامى. بالإضافة إلى ذلك، لم تشارك البرازيل في صراعات عسكرية أو حروب منذ ما يقرب من 150 عامًا. تستخدم البرازيل أنظمة ومعدات عسكرية قديمة، لم يتم تحديثها منذ الحرب العالمية الثانية. في البرازيل، يتمثل دور الجيش في تنفيذ وتعزيز برامج الرفاه الاجتماعي، بدلاً من شن الحرب. على سبيل المثال، يتحمل الجيش البرازيلي مسؤولية توفير البنية التحتية الاجتماعية من خلال بناء المدارس أو المستشفيات في مناطق مثل الأمازون التي يصعب الوصول إليها من قبل الأقسام الأخرى داخل الحكومة أو المدنيين.

لعبت التجربة الاستعمارية دورًا رئيسيًا في خلق التعقيد الفريد للمجتمع البرازيلي اليوم. في ظل الحكم البرتغالي في البرازيل، اختلط المستوطنون البرتغاليون والسكان الأصليون. أصبح التركيب العرقي للبرازيل أكثر تعقيدًا بسبب تدفق العبيد الذين جلبهم المستوطنون البرتغاليون. بالإضافة إلى ذلك، منذ القرن التاسع عشر، دعمت البرازيل سياسة الباب المفتوح للمهاجرين من مناطق مختلفة مثل الشرق الأوسط وآسيا وأفريقيا، مما أدى إلى تنوع أعراق البرازيليين. مع التنوع العرقي، تعد البرازيل "بوتقة انصهار" متعددة الأعراق ومتعددة الثقافات، تظهر الانفتاح على الثقافات الأخرى.

الاستراتيجية الدبلوماسية للبرازيل

يمكن تلخيص المبادئ الأساسية لدبلوماسية البرازيل في "3D" (التنمية، ونزع السلاح، وإنهاء الاستعمار)، وهو مفهوم نشره لأول مرة أراوجو كاسترو، وزير الخارجية آنذاك، في الدورة الثامنة عشرة للجمعية العامة للأمم المتحدة عام 1963. تؤكد دبلوماسية البرازيل على الازدهار المتبادل للمجتمع الدولي، والتسوية السلمية للنزاعات من خلال التواصل والتفاوض، والمساواة بين الدول كقيم مهمة.

تؤكد البرازيل بحزم أن كل أمة بحاجة إلى بذل جهد لتحسين نوعية حياة شعبها، ويجب احترام حقوق الإنسان لتحسين نوعية الحياة. على الرغم من الجدل ضد التنمية غير المحدودة للأسلحة النووية التي يمكن استخدامها لبناء أسلحة الدمار الشامل، تدعم البرازيل التنمية في مجال العلوم والتكنولوجيا النووية. مجرد استخدام الطاقة النووية لتطوير أسلحة الدمار الشامل يشكل تهديدًا للأمن القومي، لا ينبغي أن يكون سببًا لتنظيم البحث العلمي من أجل التقدم. فيما يتعلق بالموارد، تؤكد البرازيل على الازدهار المشترك من خلال التعاون بين الدول المنتجة والمستهلكة فيما يتعلق بالاكتساب والمعاملات وتطوير تكنولوجيا التطبيق للموارد.

يُظهر التزام البرازيل بحل النزاعات الإقليمية بالقانون الدولي أو التفاوض، وليس بالقوة، بوضوح التزامها بالتسوية السلمية للنزاعات. قدمت البرازيل مثالاً جيدًا على تسوية النزاعات الإقليمية مع جيرانها من خلال المفاوضات.

مبدأ المساواة السيادية للدول هو مفهوم أساسي التزمت به البرازيل منذ مؤتمر لاهاي الثاني للسلام عام 1907. هذا الحق في السيادة للدولة مضمون بطبيعته بغض النظر عن القوة الوطنية ولا توجد تسلسل هرمي بين الدول ذات السيادة. تلتزم البرازيل باستمرار بإقامة الديمقراطية في المجتمع الدولي. هذا المبدأ والقيم المتأصلة في الدبلوماسية البرازيلية تفسر لماذا لا تسعى البرازيل إلى الهيمنة الإقليمية وهي متشائمة بشكل عام بشأن مفهوم الهيمنة.

تتبع البرازيل دبلوماسية مرنة. لم تشكل تحالفًا عسكريًا أو أيديولوجيًا، ولم تكن نشطة في حركة عدم الانحياز (NAM)؛ كان دور البرازيل الوحيد في حركة عدم الانحياز هو المشاركة كمراقب. على الرغم من أن البرازيل تعتبر جزءًا من مجموعة بريكس (البرازيل، روسيا، الهند، والصين)، إلا أن تصنيف البرازيل مع دول بريكس الأخرى يعتمد على المصالح المشتركة في العوامل الاقتصادية، وليس الثقافات أو الهوية الوطنية. تتحدث دول بريكس بصوت واحد ليس بسبب وجود تضامن قوي بين الدول الأعضاء، بل لأنها تتعاون على تصور مشترك للتهديدات والمشاكل لتحقيق المصالح الوطنية.

يستند التزام البرازيل بالدبلوماسية المرنة إلى خلفيتها المجتمعية متعددة الثقافات، مما يمكّن البرازيل من قبول واحتضان نطاق أوسع من القيم. من حيث مرحلة التنمية، يعد المجتمع البرازيلي مزيجًا معقدًا من الجوانب المتطورة والنامية والمتخلفة، مما يمكّن البرازيل من فهم وتعاطف أفضل مع البلدان الأخرى في مراحل تنمية مختلفة. ساهمت قدرة البرازيل على تنفيذ دور "باني الإجماع" بنجاح بناءً على دبلوماسية مرنة في اعتماد إعلان ريو بشأن البيئة والتنمية وجدول أعمال القرن 21، بالإضافة إلى اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ في قمة الأرض في ريو عام 1992.

آثار على كوريا الجنوبية

1. يجب على كوريا الجنوبية الاعتراف بالحدود المتأصلة للتسلسل الهرمي في العلاقات الدولية وبناء خطاب دبلوماسي على المستوى العالمي، بدلاً من المفهوم الضيق مثل دبلوماسية القوة الوسطى.

تدعم البرازيل بقوة المساواة السيادية للدول، ولا تقبل فكرة وجود تسلسل هرمي بين الدول. لا تعتقد البرازيل أيضًا أن الدول يجب تصنيفها على أنها قوى عظيمة أو صغيرة أو وسطى. وبنفس المنطق، فإن السعي للهيمنة الإقليمية أو تعزيز القوة الوطنية ليس أولوية للبرازيل. من الضروري، خاصة في عصر العولمة، أن تتعاون الدول لحل القضايا التي تواجه المجتمع الدولي بشكل مشترك. المشكلة التي تواجه أي بلد ترتبط ارتباطًا وثيقًا بالدول الأخرى، مثل الأوبئة وتغير المناخ والإرهاب. لم تعد هناك مشكلة تؤثر على بلد واحد أو منطقة واحدة فقط. حتى المشكلة التي لا يبدو أن لها أي تأثير على الدول الأخرى تنتهي بتأثيرها على المجتمع الدولي وتعود هذه العولمة إلى البلد الأصلي. لذلك، من الضروري في المجتمع الدولي المعولم اليوم أن يقوم كل بلد "بمسؤولية مشتركة ولكن متباينة" وفقًا لقدرته الوطنية. يجب أن تُبنى دبلوماسية كوريا الجنوبية أيضًا بطريقة تتوافق مع هذه التغييرات.

2. بدلاً من تطوير استراتيجيات استجابة للعلاقات الأمريكية الصينية المتغيرة، يجب على كوريا الجنوبية اعتماد نهج لحل المشكلات من خلال المؤسسات الدولية.

لا تفرط البرازيل في تقدير آثار ظهور عصر G2 والمنافسة بين القوى العظمى. نظرًا لأن القوة العسكرية أصبحت أقل أهمية في العلاقات الدولية اليوم، هناك حد واضح لتقييم القوة الوطنية بناءً على القدرات العسكرية واستخدام هذا التقييم لصياغة السياسة الخارجية. تتعايش الجوانب الإيجابية والسلبية دائمًا في العلاقات الدولية. في علاقاتها مع الولايات المتحدة أو الصين، تسير البرازيل بخط رفيع بين التعاون والصراع. لحل النزاعات القائمة بين البلدان، تم إنشاء مؤسسات مبنية على اتفاقيات دولية مثل منظمة التجارة العالمية (WTO). كانت البرازيل دائمًا تنقل قضية مزعجة أو صراعًا إلى المجتمع الدولي وتحاول حله ضمن الإطار المؤسسي. بالنسبة للبرازيل، اعتُبر تسوية النزاعات من خلال المؤسسات الدولية ناجحة وفعالة. في عصر العولمة، يكون حل المشكلات في مجال المؤسسات الدولية أكثر فعالية من التركيز على العلاقات الثنائية أو الإقليمية.

3. بدلاً من التركيز على اقتراح أفكار إبداعية، يجب على كوريا الجنوبية العمل على كسب ثقة البلدان الأخرى من خلال الريادة في تنفيذ أفكارها الخاصة.

لتعزيز نفوذها في المجتمع الدولي، تحتاج أي دولة إلى ممارسة الدبلوماسية من خلال وضع مثال جيد. في المساواة السيادية للدول، فإن مهارة الإقناع بدلاً من الإكراه ضرورية لاعتماد وتنفيذ أي أفكار محددة بنجاح في المجال الدولي. في هذا السياق، يصبح سؤال ما إذا كان يمكن لبلد ما كسب ثقة البلدان الأخرى من خلال تنفيذ فكرته المقترحة بنفسه أولاً أكثر أهمية من سؤال ما إذا كانت الأفكار الإبداعية قد تم اقتراحها. في الدبلوماسية اليوم، من الضروري بل وحتى ضروري أن تصبح مثالًا جيدًا للبلدان الأخرى وتحافظ على الاتساق في استراتيجياتها الدبلوماسية. ■

المتحدث
إدموندو سوسومو فوجيتا، السفير البرازيلي لدى كوريا

الميسر
سوك جونغ لي، رئيسة معهد شرق آسيا

المناقشون
ميونغ سو جانغ، المدير العام لمكتب أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي، وزارة الخارجية
تاي هيونغ كيم، أستاذ مساعد في جامعة سونغسيل
يول سون، عميد وأستاذ كلية الدراسات العليا للدراسات الدولية، جامعة يونسي