الشراكات الاستراتيجية بين الهند وشرق آسيا مع بزوغ القرن الآسيوي

يجري معهد شرق آسيا (EAI) أبحاثًا حول إمكانية دبلوماسية القوى الوسطى كرؤية لسياسة كوريا الخارجية. بحكم التعريف، تشير دبلوماسية القوى الوسطى إلى استراتيجية تتبناها القوى الوسطى المصنفة كذلك بناءً على مواردها الوطنية. يمتد تعريف دبلوماسية القوى الوسطى في الواقع إلى ما هو أبعد من استراتيجية تخدم المصالح الوطنية فقط؛ وتشمل دبلوماسية القوى الوسطى المعايير والقيم العالمية، وتؤثر على البيئات الاستراتيجية الإقليمية والعالمية. تُعتبر دبلوماسية القوى الوسطى خيارًا سياسيًا قابلاً للتطبيق لكوريا الجنوبية للاستجابة بفعالية لعدم اليقين المتزايد الناجم عن الصراعات بين الولايات المتحدة والصين التي تسببت فيها تحولات القوة.

في 15 يوليو 2013، دعا معهد شرق آسيا (EAI) فيشنو براكاش، سفير الهند لدى كوريا، لمناقشة السياسة الخارجية للهند المبنية على تجاربها التاريخية الغنية واقتراح توصيات لكوريا الجنوبية. فيما يلي النقاط الرئيسية من المائدة المستديرة.

تجربة الهند

على الرغم من أن الهند تقع جغرافيًا في غرب آسيا، إلا أنه يمكن اعتبارها دولة في شرق آسيا من المنظور التاريخي والاستراتيجي. تحد الهند ميانمار والصين، وتبعد 90 ميلًا بحريًا فقط عن إندونيسيا. سمح القرب الجغرافي الوثيق من منطقة شرق آسيا للهند بالحفاظ على مستوى عالٍ من التبادلات السياسية والاقتصادية والثقافية مع دول جنوب شرق آسيا وشرق آسيا لآلاف السنين. كما كان للثقافة والدين واللغات والمأكولات الهندية تأثير دائم على دول شرق آسيا. على سبيل المثال، تظهر الرابطة التاريخية الاستثنائية بين كوريا والهند قصة زواج بين أميرة هندية سوريراتنا من أيوديا والملك كيم سورو من مملكة غايا الكورية القديمة كما ورد في سامغوك يوسا و يوميات رحلة إلى الممالك الخمس للهند، وهو سجل لرحلة حج الراهب البوذي الكوري هي-تشو إلى الهند.

لقد جعلت علاقات الهند الوثيقة مع مجموعة متنوعة وغير متجانسة من البلدان هويتها الوطنية معقدة للغاية من حيث الجوانب الاجتماعية والثقافية. وفقًا لمسح أُجري عام 1950، حدد 17 بالمائة فقط من السكان أنفسهم على أنهم هنود، مما يدل على أن غالبية الهنود في عام 1950 اعتمدوا على هوياتهم على الدين والعرق والإقليمية بدلاً من الجنسية. ومع ذلك، في عام 2010، أظهر نفس المسح أن 41 بالمائة من المشاركين اعتبروا أنفسهم هنودًا. تشير هذه الزيادة في نسبة الهنود الذين يعتبرون أنفسهم هنودًا بوضوح إلى حدوث مستوى عالٍ من التوليف المجتمعي في الهند. الهند هي أيضًا أكبر ديمقراطية في العالم، ويبلغ عدد سكانها ثاني أكبر عدد في العالم بواقع 1.2 مليار نسمة. وباعتبارها عضوًا في مجموعة بريكس (البرازيل وروسيا والهند والصين)، تعد الهند عاشر أكبر اقتصاد في العالم، حيث يبلغ معدل نموها السنوي 6 إلى 8 بالمائة من حيث الناتج المحلي الإجمالي. من منظور العلاقات الدبلوماسية، تعد الهند القوة الرائدة في جنوب غرب آسيا وقوة وسطى مؤثرة رائدة حركة عدم الانحياز في خضم الدبلوماسية متعددة الأطراف التي تقودها الأمم المتحدة. على الرغم من الإشارات المجتمعية والاقتصادية الإيجابية، لا تزال الهند دولة نامية من حيث نصيب الفرد من الدخل ونسبة السكان الذين يعيشون في فقر. لم تحل بعد معضلة التفاوت الهائل بين حجم الاقتصاد ونوعية الحياة.

تاريخيًا، كانت الهند تتعرض باستمرار للغزو الأجنبي والاستعمار من قبل دول مثل مقدونيا وبلاد فارس والبرتغال وفرنسا والإمبراطورية البريطانية على مدى 2500 عام. على النقيض من ماضيها المجيد، شهدت الهند أيضًا ركودًا اقتصاديًا خطيرًا عند انتقالها إلى دولة حديثة. وفقًا للمؤرخ الاقتصادي أنغوس ماديسون، انخفض الناتج المحلي الإجمالي للهند الذي شكل 23 بالمائة من الناتج المحلي الإجمالي العالمي في عام 1820 إلى مجرد 1 بالمائة عندما حصلت الهند على استقلالها في عام 1947. تفسر هذه الخلفية التاريخية سبب إعطاء الهند الأولوية للتنمية الاقتصادية المستدامة والمتوازنة كأهم أجندة وطنية. مع أصبحت التنمية الاقتصادية هدفًا أساسيًا، منذ التسعينيات، اتبعت الهند سياسة التطلع شرقًا للتركيز على المعجزات الاقتصادية لدول شرق آسيا. ونتيجة لذلك، أصبحت الهند عضوًا في قمة شرق آسيا، مما وسع دورها في منطقة شرق آسيا من خلال توقيع اتفاقيات الشراكة الاقتصادية الشاملة (CEPA) مع كوريا واليابان.

استراتيجية السياسة الخارجية للهند

ترى الهند سياستها الخارجية كامتداد للسياسة الداخلية. لخلق فرص عمل كافية لشبابها، يظل النمو الاقتصادي المستدام في صميم مصالح الهند الوطنية. وبالتالي، تركز الهند على خلق بيئة دولية مواتية لتطلعاتها التنموية الاقتصادية. على الرغم من حقيقة أن الهند حافظت على معدل نمو سنوي للناتج المحلي الإجمالي بنسبة 6 بالمائة على مدى العشرين عامًا الماضية وزاد نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي لديها حسب تعادل القوة الشرائية ستة أضعاف، إلا أن نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي لم يصل بعد إلى 1500 دولار. للحفاظ على النمو الاقتصادي المستمر، من الضروري أن تركز الهند على دورها في الاقتصاد العالمي مع الحفاظ على علاقات ودية مع جيرانها. في مثل هذا المسعى السياسي والاقتصادي، تنفق الهند ما يقرب من مليوني دولار كمساعدات خارجية للدول المجاورة مثل أفغانستان وبوتان وبنغلاديش. تركز الهند على إقامة علاقات تعاون وثيقة مع الدول المجاورة والمباشرة من خلال تقاسم العبء غير المتكافئ حتى في الوضع الذي يصعب فيه إقامة علاقات متبادلة.

في الوقت نفسه، تعطي سياسة الأمن الهندية الأولوية للاستقلال الاستراتيجي استجابة لتاريخها الطويل من الحكم الاستعماري والغزو الأجنبي. يمكن فهم التطور النووي للهند في هذا السياق. تشترك الهند في حدود تمتد لأكثر من 4000 كيلومتر مع الصين، والتي تخوض معها نزاعات إقليمية منذ الحرب الصينية الهندية عام 1965. استجابة للتطور النووي لباكستان، التي لديها صراعات تاريخية ودينية مريرة معها، طورت الهند حتمًا أسلحتها النووية الخاصة في حاجة إلى قدرات ردع وقدرات دفاعية موثوقة. ومع ذلك، تلتزم الهند بصرامة بتعهد "عدم الاستخدام الأول" للأسلحة النووية ومبدأ عدم استخدام الأسلحة النووية ضد الدول غير الحائزة للأسلحة النووية.

بصفتها قوة تقليدية قائمة في المنطقة، ترددت الهند في التدخل في الشؤون الداخلية للدول الأخرى. وفقًا لمسح عالمي أجراه مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية، اعتبر 3 بالمائة فقط من المشاركين الهند أكبر تهديد للسلام في آسيا، مما جعل الهند ثالث أقل دولة تهديدًا في المنطقة بعد كوريا الجنوبية (0.5 بالمائة) واليابان (2 بالمائة). نظرًا لأن الهند عانت من تاريخ مؤلم من الاستعمار وهي ديمقراطية عاملة على عكس الصين، فهي ليست مهتمة بممارسة النفوذ على الدول المجاورة بقوتها الاقتصادية. سيخدم النظام الديمقراطي الذي يتمسك به بقوة في الهند كعامل هيكلي في وضع سياستها الخارجية بناءً على التزامها بالسلام والاستقرار الإقليميين.

تداعيات على كوريا الجنوبية

1. في عصر التعاون والتنافس (coop-tetion)، من المهم اعتماد دبلوماسية مرنة تضيق الفجوات بين الدول المجاورة وتوسع الأرضية المشتركة بناءً على المصالح الوطنية.

حتى خلال الحرب الباردة، حافظت الهند على مرونة استراتيجية بعدم التحالف مع الولايات المتحدة أو الاتحاد السوفيتي. استمر هذا التقليد لحركة عدم الانحياز الهندية بعد الحرب الباردة؛ دبلوماسية الهند لا تهدف إلى احتواء أو حصار بلد ما، وبدلاً من ذلك تركز على بناء شراكات بدلاً من تحالفات. البيئة الدولية اليوم متشابكة بشكل معقد بين التعاون والمنافسة. لذلك، فإن الاستراتيجية الدبلوماسية التي تعتمد على تحالف لموازنة بلد ما هي استراتيجية عفا عليها الزمن. بطبيعتها، يجب أن تأخذ السياسة الخارجية في الاعتبار المصالح الوطنية قبل أي قيمة أخرى. لخدمة المصالح الوطنية الكورية، من الضروري وضع دبلوماسية القوى الوسطى بحيث يمكن لكوريا تقليل الفجوة بين مصالحها الوطنية ومصالح الدول المجاورة مع توسيع الأرضية المشتركة مع الجيران. ربما يمكن تعلم درس من المثال الذي قدمته الدبلوماسية متعددة الأطراف لدول رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، والتي تعرض نموذجًا ناجحًا لدبلوماسية القوى الوسطى.

2. يتطلب إضفاء الطابع المؤسسي على التعاون الأمني الإقليمي نهجًا تدريجيًا يبدأ بالقضايا التي يمكن أن تحفز التعاون الإقليمي بسهولة ثم يوسع نطاق التعاون تدريجيًا.

تعد الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة (RCEP) مؤشرًا واضحًا على التعاون الاقتصادي الوثيق بين دول شرق آسيا. للحفاظ على المستوى العالي الحالي من التعاون الاقتصادي داخل المنطقة، هناك حاجة إلى مؤسسة متعددة الأطراف يمكنها تسهيل المناقشة حول التحديات الإقليمية المشتركة مثل الإرهاب والقرصنة وتغير المناخ والكوارث الطبيعية بما يتجاوز مجرد القضايا الاقتصادية. لا سيما الجهود المبذولة لإضفاء الطابع المؤسسي على التعاون الأمني داخل شرق آسيا، والذي كان أضعف نقطة في العلاقات الإقليمية لشرق آسيا، أمر ضروري. في هذا الصدد، يجب على دول شرق آسيا العمل أولاً على التعاون في القضايا منخفضة المستوى التي يمكن أن تدفع الجهود التعاونية بسهولة، مثل التبادلات الثقافية، والتحرك تدريجيًا نحو القضايا رفيعة المستوى. في تنفيذ هذا النهج التدريجي لغرس شعور قوي بالتعاون الإقليمي ببطء، يجب أن تأخذ كوريا الجنوبية والهند زمام المبادرة.

3. من حيث الهوية الوطنية والاقتصاد والأمن، من الضروري لكوريا الجنوبية تطوير شراكة استراتيجية مع الهند.

بصفتها شريكين استراتيجيين لهما مصالح اقتصادية وأمنية مشتركة، يجب على كوريا الجنوبية والهند تطوير العلاقة بينهما بشكل أكبر. نظرًا لأن البلدين كديمقراطيتين عاملتين تقدران سيادة القانون، فإن كوريا الجنوبية والهند تشتركان في عدد من أوجه التشابه من منظور الهويات الوطنية. من الناحية الاقتصادية، تعد الهند شريكًا جذابًا لكوريا الجنوبية؛ تتمتع الهند بمعدل ادخار مرتفع واقتصاد سوق مستقر مع قطاع خاص قوي. كما أن لديها أبطأ شيخوخة للسكان بين البلدان النامية في المنطقة، مما سيساهم بشكل محتمل في استدامة النمو الاقتصادي الحالي للهند. لذلك، يجب على كوريا الجنوبية والهند تحويل اتفاقية الشراكة الاقتصادية الشاملة بين كوريا الجنوبية والهند الموقعة في عام 2009 إلى اتفاقية تجارة حرة (FTA) رفيعة المستوى لزيادة تعزيز التعاون الاقتصادي بين الدولتين. بالإضافة إلى ذلك، تشترك البلدان في أوجه تشابه في أجندات الأمن القومي الخاصة بهما. تحتاج كل من كوريا الجنوبية والهند إلى الحفاظ على علاقات وثيقة مع الولايات المتحدة، الشريك الأمني الوطني المهم، مع التعاون مع الصين، القوة الاقتصادية المهيمنة في المنطقة. وبالتالي، فمن مصلحة كوريا الجنوبية والهند الوطنية الحفاظ على علاقات مواتية مع الولايات المتحدة والصين في وقت واحد، بدلاً من الانحياز بين القوتين العظميين. يجب أن يكون محاولة الصين الأخيرة لتوسيع نفوذها على كوريا الجنوبية عبر كوريا الشمالية كما فعلت مع الهند عبر باكستان عاملاً مهمًا في تعزيز الشراكة الشاملة بين كوريا الجنوبية والهند. ■

المتحدث
فيشنو براكاش، السفير الهندي لدى كوريا

مدير الجلسة
سوك جونغ لي، رئيسة معهد شرق آسيا

المناقشون
تشونغ جاي تشو، رئيس قسم الاقتصادات الهندية وجنوب آسيا، معهد كوريا للسياسة الاقتصادية الدولية
تشاي سونغ تشون، أستاذ في جامعة سول الوطنية
كو هيون جونغ، رئيس المنتدى السولى للشؤون الدولية
تشان هو كانغ، نائب رئيس القسم السياسي في JTBC
جونغ كيون كيم، سفير كوريا الجنوبية السابق لدى الهند
يول سوهن، عميد كلية الدراسات العليا للدراسات الدولية في جامعة يونسي