إدارة الهيمنة في شرق آسيا: صعود الصين في منظور تاريخي

سلسلة أوراق عمل برنامج زملاء المعهد الشرقي رقم 38

المؤلف

يوان-كانغ وانغ أستاذ مشارك في قسم علم الاجتماع بجامعة ويسترن ميشيغان. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة شيكاغو، وكان زميلاً للأمن الدولي في مركز بيلفر للعلوم والشؤون الدولية بجامعة هارفارد وزميلاً زائراً في مركز دراسات سياسات شمال شرق آسيا بمؤسسة بروكينغز. يتخصص وانغ في العلاقات الدولية، وأمن شرق آسيا، والعلاقات الصينية الأمريكية. تبحث أبحاثه في نقطة التقاء نظرية العلاقات الدولية والصين التاريخية. وهو مؤلف كتاب "الانسجام والحرب: الثقافة الكونفوشيوسية وسياسة القوة الصينية" (مطبعة جامعة كولومبيا، 2011)، الذي يدرس تأثير الثقافة الكونفوشيوسية على الاستراتيجية الكبرى الصينية، واستخدام القوة، وأهداف الحرب. نشر وانغ مقالات حول القومية المحيطية في الصين، والتعبئة القومية خلال دمقرطة تايوان، وردع الولايات المتحدة الممتد في مضيق تايوان.

لقد كُتب الكثير عن صعود الصين، ولكن قلة من المحللين تناولوا القضية من منظور تاريخي. التحليلات قصيرة المدى، رغم أهميتها، تفتقر إلى عمق واتساع الدراسات الطولية. إن المجتمعين الأكاديمي وصانعي السياسات بحاجة إلى رؤية طويلة المدى لتأثيرات صعود قوة في شرق آسيا. وبينما نقيم تأثير صعود الصين على شرق آسيا وخارجها، ماذا يمكننا أن نتعلم من الماضي؟ هل يمكن لنظرية العلاقات الدولية (IR) أن تقدم إرشادات؟ يحتوي تاريخ شرق آسيا على رواسب غنية، ولكنها غير مستغلة إلى حد كبير، من البيانات التجريبية لعلماء العلاقات الدولية لبناء واختبار نظرياتهم. باستخدام نظرية العلاقات الدولية، تفحص هذه المقالة تجربة آخر قوة مهيمنة إقليمية في شرق آسيا، وهي الصين السلالة تشينغ (1644-1912)، وتستخدم الرؤى المكتسبة من البحث لتسليط الضوء على السلوك الدولي الواسع النطاق للصين اليوم.

السؤال المركزي مزدوج: كيف تصبح الدولة قوة مهيمنة في منطقتها من العالم؟ وبمجرد أن تصبح مهيمنة، ما هي الاستراتيجيات التي تتبعها القوة المهيمنة للحفاظ على التفوق في النظام الدولي وتقليل المقاومة من الدول الأقل شأناً؟

في أعقاب الحرب الباردة، بدأ مجال العلاقات الدولية نقاشًا مكثفًا حول نظرية توازن القوى. وقد جادل الواقعيون ومنتقدوهم حول ما إذا كانت توازنات القوى تتشكل بشكل متكرر بشكل عام، وما إذا كان تحالف موازن ضد الولايات المتحدة، القوة المهيمنة الحالية، سيظهر. يجادل البعض بأن "اللحظة الأحادية القطبية" للهيمنة الأمريكية ستكون قصيرة الأجل بسبب ميل الدول إلى موازنة القوى، بينما يعتبر آخرون أن الأسبقية الأمريكية ستكون دائمة لأن آلية الموازنة ضعيفة. سؤال مهم ولكنه مهمل في كثير من الأحيان هو كيف تحافظ القوة المهيمنة على موقعها القيادي في النظام وتطيله. التركيز على موازنة القوى، على الرغم من أهميته، يخبر نصف القصة فقط؛ فهو يهمل كيف تسعى الدول إلى القوة وتحافظ على الهيمنة. يرى الواقعي الكلاسيكي هانز مورغنثاو أن السياسة الدولية هي "صراع من أجل القوة". يرى الواقعي الهجومي جون ميرشايمر أن "تعظيم القوة النسبية" هو السلوك الأساسي للدول. يمكن للدولة الساعية للهيمنة أن تتناور لتوسيع قوتها مع منع تشكيل تحالف موازن. على عكس استراتيجيات المقاومة، حظيت استراتيجيات الهيمنة باهتمام ضئيل في أدبيات العلاقات الدولية. وهذا مؤسف لأن الهيمنة، إلى جانب المقاومة، جزء لا يتجزأ من السياسة الدولية. يجب على نظرية العلاقات الدولية أن تسعى ليس فقط إلى تحليل قرار الدولة بالمقاومة وموازنة القوى، ولكن أيضًا إلى استكشاف كيف تصبح الدولة مهيمنة وتحافظ على الهيمنة.

ورثت جمهورية الصين الشعبية الكثير من أراضي إمبراطورية تشينغ. توسع المانشو من سلالة تشينغ من منطقة صغيرة في شمال شرق الصين الحالي ليصبحوا "السلالة الغازية الأكثر نجاحًا في التاريخ الصيني". تضاعف النطاق الإقليمي لإمبراطورية تشينغ أكثر من ضعف ما كان عليه سلفها، سلالة مينغ. غزت سلالة تشينغ مساحات شاسعة من الأراضي وأصبحت قوة مهيمنة إقليميًا. أسست نظامًا هرميًا للجزية لإدارة علاقاتها الخارجية. بالنسبة للدول الأجنبية، اتبعت التفاعلات مع سلالة تشينغ "قواعد اللعبة" التبعية. كانت إمبراطورية تشينغ دولة متعددة الأعراق تضم المانشو والصينيين الهان والمغول والتبتيين والأويغور والأقليات الأخرى. تمتع تشينغ الصين بقرنين من التفوق في شرق آسيا، مع خضوع الدول الأقل شأناً لقوتها. لم تتعرض قوة تشينغ لتحدٍ كبير إلا خلال حرب الأفيون في عام 1839.

يقترح القسم التالي نظرية لإدارة الهيمنة. أجادل بأن القوة المهيمنة ستوسع المصالح السياسية في الخارج وتؤسس قواعد اللعبة للنظام. ثم أفحص عملية بناء الدولة السلالة تشينغ، وغزو الصين، وتوطيد الغزو، والتوسعات الغربية. بعد أن أصبحت القوة المهيمنة الإقليمية في آسيا، سارت قوات تشينغ غربًا وغزت مساحة شاسعة من الأراضي في آسيا الداخلية والوسطى، مما ضاعف حجم الصين مينغ. لفرض حدود السلوك المناسب، اعتمدت سلالة تشينغ قواعد الجزية للعبة لإدارة التفاعلات الدبلوماسية بين الدول الآسيوية. أخيرًا، أناقش الآثار المترتبة على هذه الدراسة لفهم صعود الصين اليوم.

نظرية إدارة الهيمنة

يُستخدم مصطلح "الهيمنة" بطرق مختلفة ومربكة. يستخدمه البعض بالتبادل مع "الإمبراطورية"، ويعتبره آخرون شكلاً من أشكال السلطة الشرعية، ولا يزال آخرون ينظرون إلى الهيمنة على أنها بغيضة أخلاقياً. في هذه المقالة، أعتمد تعريفًا ضيقًا لـ "الهيمنة" وأميزها عن "الإمبراطورية". تستند الهيمنة إلى القوة المادية. لكي تكون الدولة قوة مهيمنة، يجب أن يكون هناك تفوق للقوة العسكرية على الجهات الفاعلة السياسية الأخرى في النظام. يعرف جون ميرشايمر القوة المهيمنة بأنها القوة العظمى التي تهيمن على النظام وتتمتع بتفوق عسكري كبير لدرجة "لا تمتلك أي دولة أخرى القدرة العسكرية على شن معركة جادة ضدها". باستثناء القوة المهيمنة، لا توجد قوى عظمى أخرى في النظام. بالإضافة إلى التفوق العسكري، تتعلق الهيمنة أيضًا بامتلاك تفوق الموارد الاقتصادية، مثل المواد الخام ورأس المال والوصول إلى الأسواق والقدرة الإنتاجية. هذه الموارد الاقتصادية ضرورية لدعم القدرات العسكرية للقوة المهيمنة. ومع ذلك، فإن امتلاك قوة تفوق الآخرين لا يعني أن القوة المهيمنة ستحصل دائمًا على النتيجة التي تفضلها، ولكنه بالتأكيد يخلق فرصًا غير مسبوقة للقيام بذلك. التركيز على القدرات المادية لا يستبعد البعد الاجتماعي للهيمنة، مثل السلطة والشرعية والمكانة أو الهيبة. هذه الجوانب الاجتماعية لا تعمل في فراغ؛ فهي عادة ما تكون مشتقة من علاقات القوة الكامنة وراء التفاعلات بين الوحدات السياسية. الموارد المادية هي الشرط الضروري للقوة المهيمنة لممارسة السلطة أو التمتع بالهيبة أو توليد الشرعية. مقارنة بالعوامل غير المادية، فإن القوة المادية لها وزن سببي أكبر في إنتاج النتيجة المرجوة.

يجب تمييز الهيمنة عن الإمبراطورية. تتعلق الهيمنة بامتلاك ميزة قوة ساحقة على الآخرين. يجب أن تكون القوة العسكرية والثروة للقوة المهيمنة "أقوى من جميع القوى ذات الرتبة الثانية التي تعمل كأعضاء في تحالف موازن". في المقابل، تتعلق الإمبراطورية بالعلاقات السياسية الخاضعة للسيطرة. إنها القاعدة التي يمارسها فاعل سياسي واحد على آخرين خاضعين له من أجل تنظيم سلوكياتهم الخارجية والداخلية. يمكن للدولة أن يكون لديها إمبراطورية دون أن تكون هي نفسها قوة مهيمنة. على سبيل المثال، كان لدى بريطانيا إمبراطورية خارجية في القرن التاسع عشر، لكن قوتها البرية وحصتها من الناتج المحلي الإجمالي العالمي كانت بعيدة عن الهيمنة. بنت المملكة المتحدة إمبراطورية رسمية كبيرة، تغطي ما يقرب من ربع مساحة اليابسة في العالم، بينما حكمت أجزاء من آسيا وأفريقيا بشكل غير مباشر من خلال حكام محليين. ومع ذلك، لم تكن "مهيمنة حقًا". في المقابل، كانت الولايات المتحدة قوة مهيمنة إقليميًا في نصف الكرة الغربي، لكن نطاقها الإمبراطوري المباشر كان محدودًا للغاية، حيث غطت أربعة عشر تبعية فقط في جميع أنحاء العالم، حوالي نصف بالمائة من مساحة اليابسة في العالم. يمكن أن يكون للقوة المهيمنة إمبراطورية رسمية صغيرة، أو لا إمبراطورية على الإطلاق، ولكن لا يزال بإمكانها ممارسة تأثير سياسي كبير في النظام. تتطلب الهيمنة قدرات مادية أكثر مما تتطلبه الإمبراطوريات. مقارنة بالإمبراطوريات، فإن الهيمنة الإقليمية أصعب في تحقيقها، ولكنها لا تزال ممكنة. تشمل الأمثلة الحديثة للقوى المهيمنة الإقليمية سلالة المغول في جنوب آسيا (1556-1707)، وسلالة تشينغ في آسيا (1683-1839)، والولايات المتحدة في نصف الكرة الغربي (1900-حتى الآن)... (يتبع)