دبلوماسية القوة الوسطى لكندا وتداعياتها على السياسة الخارجية لكوريا الجنوبية

بعد الأزمة الاقتصادية العالمية في عام 2008، أصبح بناء التوافق بين الدول ذات المصالح المتنوعة أكثر أهمية مع انخراط القوى الصاعدة بنشاط في عملية إعادة بناء هيكل الحوكمة العالمية. وتزداد "دبلوماسية القوة الوسطى" أهمية في هذا الصدد. ومنذ ظهور كوريا الجنوبية بنجاح كقوة وسطى ناشئة من خلال قمة العشرين في سيول عام 2010، واجهت سيول توقعات متزايدة من المجتمع الدولي لتصبح جسراً بين الدول المتقدمة والدول النامية.

يركز معهد شرق آسيا (EAI) على دبلوماسية القوة الوسطى كخيار قابل للتطبيق لكوريا الجنوبية لمواجهة تحديات عدم الاستقرار الإقليمي الناجم عن التوازن المتغير للقوى بين الولايات المتحدة والصين. من خلال سمعة معززة تستند إلى دور نشط وإيجابي كـ "وسيط نزيه"، يمكن لسيول المساهمة في تطوير ترتيبات إقليمية تخفف من تأثير التحول في موازين القوى في شرق آسيا.

وفي هذا الصدد، يعقد معهد شرق آسيا سلسلة لقاءات مستديرة مع سفراء من دول القوة الوسطى لمناقشة التوجه المستقبلي لدبلوماسية القوة الوسطى لكوريا الجنوبية. في 3 أبريل 2013، دعا معهد شرق آسيا ديفيد تشاترسون، سفير كندا لدى كوريا، لمناقشة التجربة الكندية في الدبلوماسية المتعددة الأطراف واقتراح توصيات سياسية للحكومة الكورية الجنوبية في سعيها لدبلوماسية القوة الوسطى. فيما يلي بعض النقاط الرئيسية من العرض التقديمي والمناقشة اللاحقة مع عضو في الجمعية الوطنية الكورية الجنوبية وخبراء وصحفي.

لماذا أصبحت كندا "قوة وسطى" وكيف؟

في أعقاب الحرب العالمية الثانية، التي شهدت نهاية "عصر القوى العظمى"، بدأت كندا في مراجعة نهجها للسياسة الدولية. ومع ظهور المنافسة بين الحلفاء الغربيين والكتلة الشرقية، ركزت كندا جهودها على بناء المؤسسات الدولية لتأمين استقلاليتها ودبلوماسيتها. على مر التاريخ، أكدت كندا على قيمة السلام والنظام والحكم الرشيد. ومن الطبيعي لكندا أن تسعى إلى لعب دور نشط في إنشاء المؤسسات الدولية.

استثمرت كندا وقتها ومواردها في بناء المؤسسات الدولية. من خلال إرسال وفود ذات خبرة استثنائية إلى المناقشات حول المؤسسات الدولية، اضطلعت كندا بدور حاسم في صياغة قواعد ومعايير مختلف المؤسسات. كانت فكرة كندا ومساهمتها عوامل حاسمة في عملية بناء المؤسسات الرئيسية مثل الأمم المتحدة (UN)، والاتفاق العام بشأن التعريفات الجمركية والتجارة (GATT)، ومنظمة التجارة العالمية (WTO)، ومجموعة السبع (G7)، ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD)، ومنتدى التعاون الاقتصادي لدول آسيا والمحيط الهادئ (APEC).

كما اتبعت كندا "دبلوماسية بناءة" للحفاظ على استقلاليتها وممارسة نفوذها وتعزيز مصالحها ورؤيتها للعالم. عملت كندا على فهم مصالح ودوافع الدول الأخرى، وأن تكون بناءة، وتبني تحالفات، وتحقيق حلول مربحة للجميع. ومع ذلك، لا ينبغي المبالغة في دور كندا "كوسيط نزيه" أو "بانٍ للتوافق". استنادًا إلى مصلحتها الوطنية، أعطت كندا دائمًا الأولوية للتعاون مع الحلفاء الغربيين أو "الدول المتشابهة في التفكير" كما يوضح تاريخها بوضوح خلال أزمة السويس (1956)، وحرب الخليج الأولى (1990)، وحرب كوسوفو (1998)، والحرب في أفغانستان (2001)، والحرب الأهلية الليبية (2011). وفي هذا الصدد، فإن "الدبلوماسية البناءة"، بدلاً من "دبلوماسية القوة الوسطى"، هو مصطلح أكثر ملاءمة لوصف تجربة كندا في السياسة الخارجية.

دروس من الماضي 70 عامًا وتوصيات لكوريا

1. يجب على كوريا الجنوبية تحديد القضايا والفرص والمهام التي يمكنها فيها تعظيم نفوذها.

القوى العظمى فقط مثل الولايات المتحدة يمكنها ممارسة نفوذ كبير على القضايا بشكل عام. يجب على القوى الوسطى تحديد مجالات القضايا التي يمكنها تركيز جهودها فيها. أي أن كوريا الجنوبية يجب أن تتحمل بعض المسؤوليات العالمية بناءً على تقدير مواردها وقدراتها، وكذلك تقييم أين يمكنها زيادة تأثيرها. بالنسبة للقوى الوسطى، لا يُمنح النفوذ بل يجب إنشاؤه. إن مفهوم "القوة الوسطى" مضلل في هذا الصدد لأنه قد يحمل دلالة على أن كونك قوة وسطى بحد ذاته يجلب تلقائيًا مستوى معينًا من التأثير. سيكون من الأفضل لكوريا الجنوبية السعي لمفهوم "الدبلوماسية البناءة"، بدلاً من "دبلوماسية القوة الوسطى".

2. تعزيز مصداقية كوريا الجنوبية في المجتمع الدولي من خلال الإجراءات المتسقة مع القيم أمر بالغ الأهمية.

فقط من خلال القوى المادية مثل المعرفة والتكنولوجيا والقدرات الاقتصادية، يمكن لدول القوة الوسطى تشكيل الأجندات في المحافل الدولية لتلبية مصالحها الوطنية. بالإضافة إلى هذه القوى، يمكن للسمعة أن تكون مصدرًا مهمًا للنفوذ للقوى الوسطى. في بناء السمعة، تلعب استراتيجية التموضع المتمثلة في القيام بأعمال متسقة مع القيم دورًا مهمًا. على سبيل المثال، فإن انتقاد مشاكل حقوق الإنسان في كوريا الشمالية مع تجاهل قضايا حقوق الإنسان في إيران لن يساعد كوريا الجنوبية أبدًا في بناء سمعة جيدة في المجتمع الدولي. يمكن قياس مستوى سمعة كوريا الجنوبية أو وضعها في المجتمع الدولي بعدد الدول التي تطلب آراءها وتحاول قراءة توصيات السياسة المستقبلية من سيول؛ وعدد مجموعات العمل التي تشارك فيها سيول؛ وعدد المرات التي تُدعى فيها لرئاسة المؤتمرات الدولية.

3. المفتاح هو فهم كيفية التعاون مع من وعلى ماذا.

العالم أكثر تعقيدًا اليوم مما كان عليه قبل 20 عامًا. تمتد المصالح الوطنية إلى ما وراء الحدود، وتواجه كل دولة العديد من القضايا والمشاكل العابرة للحدود. هذه التعقيدات تحث القوى الوسطى في القرن الحادي والعشرين على بناء شبكات تعاون مرنة. من المستحيل التعاون مع بلد واحد محدد لجميع أنواع التحديات التي تواجه كوريا الجنوبية. الحفاظ على أنواع مختلفة من التحالفات وفقًا لقضايا محددة أمر بالغ الأهمية. يجب أن يركز التعاون المستقبلي في السياسة الدولية على "القضايا"، بدلاً من "الجهات الفاعلة".

4. القيادة التي تتجاوز السياسة المحلية بناءً على التفكير الاستراتيجي أمر مهم.

تتطلب الدبلوماسية المتعددة الأطراف مستوى عالٍ من الخبرة. كما يقال "كل السياسة محلية"، ومع ذلك، فإن الخطابات السياسية المحلية تهيمن عادةً من حيث المصالح الوطنية المحددة ضيقًا. من المهم أن نتذكر أن جهود حشد الدعم والتفهم الشاملين من الدائرة السياسية المحلية والجمهور بشأن تعددية القوة الوسطى ستواجه قيودًا واضحة.

5. زيادة القدرة الإجمالية للمجتمع الكوري من خلال فتح السوق أمر ضروري.

من أجل الانخراط بنشاط في عملية صياغة القواعد والمعايير الدولية، من الضروري لسيول تعزيز وتطوير قوة عاملة قادرة. ومع ذلك، فإن تدريب الأفراد الأكفاء ليس مجرد مشكلة جهود فردية، بل يرتبط ارتباطًا وثيقًا بالقدرة العامة للمجتمع. سيساعد فتح السوق الكورية للمجتمع الدولي من خلال إبرام اتفاقيات تجارة حرة (FTAs) من مختلف الأنواع كوريا الجنوبية على أن تكون مجهزة بشكل أفضل بالمؤسسات والقدرات التي تلبي المعايير الدولية بنجاح.

6. من الصعب على كوريا الجنوبية لعب دور الوسيط بين الولايات المتحدة والصين.

لا يمكن إنكار أن التوجه المستقبلي للعلاقات الأمريكية الصينية هو أكبر تحدٍ للسياسة الخارجية لكوريا الجنوبية. لسوء الحظ، سيكون من الصعب جدًا على سيول أن تكون وسيطًا بين القوتين العظميين. ما يجب أن تسعى إليه سيول بدلاً من ذلك هو تحسين الشفافية الاستراتيجية بين البلدين من خلال المساعدة في إنشاء قنوات اتصال متعددة المستويات. ■

المتحدث

ديفيد تشاترسون، السفير الكندي لدى كوريا

الميسر

سوك-جونغ لي، رئيسة معهد شرق آسيا

المناقشون

جين ها هوانغ، عضو الجمعية الوطنية عن حزب سايري

بايك-سون لي، المدير العام لمكتب شؤون أمريكا الشمالية، وزارة الخارجية، كوريا

تشايسنج تشون، أستاذ في جامعة سيول الوطنية

تشان-هو كانغ، نائب رئيس القسم السياسي في JTBC

جونغ كون سيو، أستاذ في جامعة كيونغ هي