60 عامًا من الشراكة والازدهار المشترك: السياسة الخارجية الأمريكية تجاه شرق آسيا

في 18 مارس 2013، دعا معهد شرق آسيا سكوت سنايدر من مجلس العلاقات الخارجية لمناقشة استراتيجية إعادة التوازن الأمريكية كمبادرة رئيسية في السياسة الخارجية الأمريكية وتداعياتها على شرق آسيا. فيما يلي بعض النقاط الرئيسية من العرض التقديمي والمناقشة اللاحقة مع خبراء وباحثين كوريين جنوبيين.

ملخص الندوة

مع الأهمية المتزايدة لآسيا وتأثير الصين المتنامي، كرست الولايات المتحدة جهودًا كبيرة لاستراتيجية إعادة التوازن تجاه آسيا. تمنح استراتيجية إعادة التوازن التي كشفت عنها إدارة أوباما الأولوية لآسيا حيث تشعر الإدارة بقوة أن جهود الولايات المتحدة في المنطقة كانت مستثمرة بأقل من اللازم مقارنة بتلك المبذولة في الشرق الأوسط.

تشمل جوانب نهج إعادة التوازن الأمريكي المكونات العسكرية والسياسية والاقتصادية. فيما يتعلق بالمكونات الثلاثة، شددت إدارة أوباما على تعزيز التحالف العسكري مع دول شرق آسيا، وإجراء دبلوماسية "منتشرة مسبقًا" من خلال زيادة الوجود الدبلوماسي الأمريكي في الخارج، والحفاظ على جهود الولايات المتحدة لتعزيز التعاون الاقتصادي من خلال اتفاقيات التجارة الحرة الثنائية والمتعددة الأطراف (FTAs) مثل الشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP). على الرغم من أن مسؤولي إدارة أوباما أكدوا أن أحد الأهداف الرئيسية لاستراتيجية إعادة التوازن هو إقامة علاقة مستقرة وبناءة مع الصين، فإن التركيز الأكبر للولايات المتحدة على منطقة آسيا والمحيط الهادئ قد يخلق حتماً عائقًا في العلاقة بين الولايات المتحدة والصين.

مع أخذ هذه الحقائق في الاعتبار، بدأ سكوت سنايدر عرضه التقديمي بالقول إن إعادة التوازن الحالية فيما يتعلق بكوريا الجنوبية تفترض الوضع الراهن، لكن التوترات المتزايدة في شرق آسيا تجعل من الصعب على الولايات المتحدة الحفاظ على استقرار الوضع في المنطقة. بتعريف إعادة التوازن على أنها "تعديل الأوزان النسبية في المحفظة"، أقر سنايدر بأن جهود إعادة التوازن الأمريكية في طور التطور حيث تجد إدارة أوباما ضرورة الاستجابة لشرق آسيا في محاولة لمعالجة التطورات الجديدة في كوريا الشمالية.

أثيرت مسألة ما إذا كانت استراتيجية إعادة التوازن الأمريكية مستدامة من الناحيتين المادية والسياسية خلال المناقشة. ردًا على سؤال أحد المتناقشين حول ما تعنيه استراتيجية إعادة التوازن لكوريا الشمالية، أشار سنايدر إلى التعهد الأخير بقيمة مليار دولار من الولايات المتحدة للدفاع الصاروخي على طول ساحل المحيط الهادئ لردع كوريا الشمالية. من خلال تعهد الدفاع الصاروخي، أشار سنايدر إلى أن القيود المالية لم تعق التزامات الولايات المتحدة المتزايدة في شرق آسيا. في الواقع، فإن بناء المزيد من الدفاعات الصاروخية، وفقًا لسنايدر، هو أحدث دليل ملموس على أن إدارة أوباما لا تتراجع عن التزامها بإعادة التوازن نحو آسيا. ومع ذلك، أضاف سنايدر أنه على الرغم من أن الغرض من تعهد الدفاع الصاروخي كان تمثيل التزام الولايات المتحدة في الدفاع عن الحلفاء الآسيويين، فإن كوريا الجنوبية لم تنظر بالضرورة إلى تعهد الدفاع الصاروخي الأمريكي على أنه الحل لردع القدرة النووية لكوريا الشمالية. اقترح سنايدر أنه لكي تستجيب كوريا الجنوبية والولايات المتحدة بفعالية للتهديدات النووية المتزايدة في آسيا، تحتاج البلدان إلى جهود تعاونية لردع المزيد من الانتشار النووي في شبه الجزيرة الكورية.

الاستدامة السياسية لاستراتيجية إعادة التوازن الأمريكية تجاه آسيا أقل وضوحًا في هذه المرحلة من الاستدامة المادية. ستتم معالجة مسألة الاستدامة السياسية بشكل أفضل اعتمادًا على ما إذا كان وزير الخارجية الأمريكي جون كيري سيطبق استراتيجية إعادة التوازن الأمريكية بنفس الطريقة التي فعلتها الوزيرة السابقة هيلاري كلينتون، والتي تمثلت في زيادة تخصيص اهتمام وموارد الولايات المتحدة لمنطقة آسيا والمحيط الهادئ.

فيما يتعلق بموقف الصين من استراتيجية إعادة التوازن الأمريكية ونهج الولايات المتحدة تجاه الاستفزازات النووية لكوريا الشمالية، أثار أحد المتناقشين نقطة مفادها أن إقناع الصين باعتبار إعادة توحيد الكوريتين في المستقبل أمرًا مفيدًا هو مهمة ضرورية يجب على كوريا الجنوبية والولايات المتحدة إنجازها بشكل مشترك. ومع ذلك، شدد سنايدر على أنه في المرحلة المبكرة من قيادة شي جين بينغ، لا يزال التعاون بين الولايات المتحدة والصين للاستجابة بفعالية للبرنامج النووي لكوريا الشمالية أمرًا يتعين رؤيته. من خلال التشاور المنتظم مع الصين، هناك حاجة إلى جهود مكثفة من قبل الحكومة الأمريكية للتخفيف من مخاوف الصين بشأن استراتيجية الولايات المتحدة لإعادة توازن مواردها واهتمامها نحو آسيا.

بالنظر إلى النطاق الاقتصادي لاستراتيجية إعادة التوازن، دافع سنايدر عن شكل متعدد الأطراف من العلاقات الاقتصادية بين الولايات المتحدة والدول الآسيوية، مثل الشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP). على الرغم من تفاؤله بشأن التعاون الاقتصادي متعدد الأطراف في آسيا، أثار سنايدر تساؤلاً حول ما إذا كانت كوريا الجنوبية لديها أي حوافز للانضمام إلى الشراكة عبر المحيط الهادئ نظرًا لأن كوريا الجنوبية قد وافقت بالفعل على اتفاقية التجارة الحرة مع الولايات المتحدة.

اختتمت المناقشة بسؤال حول كيفية قيام استراتيجية إعادة التوازن بتعيين مسؤوليات جديدة للدول الآسيوية. بالنظر إلى الإدارات التي تبدأ من جديد في الولايات المتحدة والصين وكوريا الجنوبية، اتفق سنايدر والمتناقشون على أنه يجب على إدارة بارك الجديدة أن تأخذ زمام المبادرة في تنفيذ استراتيجية إعادة التوازن وفقًا لاحتياجاتها الخاصة، بالإضافة إلى تعزيز أجندات سياسية أكثر إبداعًا تأخذ في الاعتبار البنية متعددة الأطراف الجديدة. مثل هذا النهج من كوريا الجنوبية تجاه استراتيجية إعادة التوازن سيزيد من الوعي بقوة وسطى أقوى تحتضن الهوية الآسيوية بدلاً من مجرد الالتزام بأهداف القوى العظمى المهيمنة. ■

نبذة عن المتحدث
سكوت سنايدر هو كبير زملاء دراسات كوريا ومدير برنامج سياسة الولايات المتحدة وكوريا في مجلس العلاقات الخارجية.

الميسر
تشايسونغ تشون، جامعة سول الوطنية

المتناقشون
يونغ-هو كيم، الجامعة الوطنية للدفاع الكورية
سيونغجو لي، جامعة تشونغ آنغ
سوك-جونغ لي، معهد شرق آسيا
يونغ ووك لي، جامعة كوريا
سانغ-يون ما، الجامعة الكاثوليكية في كوريا
هيونغ-جونغ بارك، المعهد الكوري للتوحيد الوطني
بيونغ كوون سوهن، جامعة تشونغ آنغ