[رئاسة كوريا 2013 رقم 6] قيود براعة الدولة ورئاسة الجمهورية

لمعالجة التحديات التي تواجه كوريا الجنوبية منذ دمقرطتها في عام 1987، اقترح معهد شرق آسيا (EAI) استراتيجيات مؤسسية جديدة للدور المرغوب فيه، والسلطة، والمسؤولية للرئيس من خلال مشروعي "رئاسة كوريا" في عام 2002 و "الانتقالات الرئاسية في كوريا" في عام 2007. اليوم، يخلق النمو السريع لتقنيات الشبكات الاجتماعية ديناميكيات جديدة تتطلب من كوريا الجنوبية تلبية المطالب المتزايدة للمشاركة السياسية والتواصل التفاعلي.

واستجابة لذلك، استعرض معهد شرق آسيا الإنجازات التي حققتها الإدارات الحكومية السابقة وأطلق "رئاسة كوريا 2013"، التي تسعى إلى تطوير حوكمة تسهل عملية صنع القرار للرئيس المنخرط في هذه البيئة السياسية الجديدة. في 12 يوليو 2012، تمت دعوة البروفيسور هيونغ جون بارك، الذي شغل منصب كبير سكرتير الرئيس للشؤون السياسية خلال إدارة لي ميونغ باك، للتحدث في الاجتماع السادس للمائدة المستديرة. فيما يلي ملخص للاجتماع.

محدودية قدرة الدولة

بالنظر إلى جميع الجوانب المختلفة التي تنطوي عليها إدارة شؤون الدولة، لا يمكن إصلاح الأمة أو إعادة تشكيلها على المستوى المخطط له من خلال قيادة الرئيس وحده. لا توجد فقط حدود معينة لقدرة الدولة في ظل الظروف الحالية، بل هناك أيضًا تأثيرات لموظفي البيت الأزرق، وصعوبة مع البيروقراطية الحكومية، والعلاقات مع الجمعية الوطنية. لذلك، من أجل أن تكون الرئاسة ناجحة، يلزم تشخيص صحيح ووصف فعال للعقبات المتوقعة.

تُقيد قدرة الرئيس على إدارة شؤون الدولة بقدرة الدولة. هناك أربع نقاط يجب مراعاتها في هذا الصدد. أولاً، إن تصور استقلالية الدولة إشكالي نظرًا لأن مفهوم سيادة الدولة القومية قد ضعف بسبب العولمة حيث تتزايد قوة الأسواق والمجتمع المدني. مع ازدياد أهمية الشؤون الخارجية في كوريا الجنوبية، يتجه البلد أحيانًا في اتجاه غير مقصود عما توقعه الرئيس. على سبيل المثال، عندما تولى الرئيس لي ميونغ باك منصبه، كان عليه تكييف سياساته لمواجهة الأزمة الاقتصادية العالمية بدلاً من المضي قدمًا في سياساته المخطط لها لتعزيز الاقتصاد.

الجانب الثاني هو أن الإدارة يجب أن تعالج مستوى توقعات الشعب الذي زاد بشكل كبير منذ الدمقرطة. كانت الحكومات الاستبدادية السابقة تتمتع برفاهية القدرة على فرض السياسات تحت قيادتها القوية. ومع ذلك، تجد حكومات اليوم صعوبة في أخذ زمام المبادرة بسبب قدرتها المحدودة. يمكن أن يؤدي هذا حتى إلى أزمة وطنية عندما تفرط الحكومة في تقدير قدرتها وتفرض سياسات تتجاوز حدودها.

الجانب الثالث هو الاستقطاب الشديد داخل المجتمع الكوري الجنوبي. لا تزال الرعاية الاجتماعية في مستوى متدنٍ وهناك حدود معينة لقدرة الحكومة على حل هذه المشكلة. ومع ذلك، نظرًا لأن التفاوت الفعلي الذي يشعر به الناس أكثر حدة مما تظهره الإحصاءات، فإن السياسات التي تهدف إلى حل الجوانب الهيكلية للاستقطاب الاجتماعي أمر بالغ الأهمية. في الوقت نفسه، يجب على الحكومة أن تتعلم التعاطف مع مصالح الشعب. الفجوة الموجودة بين الواقع وتوقعات الشعب لا تتعلق فقط بالسياسات أو النظام، بل هي مشكلة عامة تتعلق بالسياسة.

الجانب الرابع والأخير هو حقيقة أن قدرة الدولة ضعيفة من حيث المعرفة والمعلومات. في الماضي، كانت الدولة قوية في قدرات المعلومات مقارنة بالقطاعات الأخرى في المجتمع لدرجة أن الدولة كانت تحتكر المعلومات. ومع ذلك، فقد ضعفت هذه السيطرة على المعرفة والمعلومات مع زيادة دور وقدرة القطاع الخاص بشكل كبير. هذا يعني أن مصطلح "الحكومة المعرفية" لم يعد وصفًا دقيقًا. علاوة على ذلك، فإن ثقافة المجتمع البيروقراطي حيث يتردد حتى المسؤولون الموهوبون في ممارسة الأفكار أو السياسات الإبداعية تجعل من الصعب على الحكومات تنفيذ تدابير استباقية للظروف المتغيرة.

إدارة موظفي البيت الأزرق

ستحظى الرئاسة الناجحة بمساعدة موظفين قادرين على العمل كقائد في إدارة شؤون الدولة. ومع ذلك، من الصعب الحفاظ على الاتساق في إدارة شؤون الدولة نظرًا للتغييرات المتكررة في موظفي البيت الأزرق التي تحدث في نظام الولاية الواحدة ومدتها خمس سنوات. بشكل عام، يتكون موظفو البيت الأزرق من أولئك الذين شاركوا بنشاط في الحملة الانتخابية للرئيس بدلاً من الأشخاص المهرة في إدارة شؤون الدولة. في الوقت نفسه، يتم استبعاد الأفراد المهرة والموهوبين من الإدارة السابقة فورًا بسبب الاختلافات الأيديولوجية. النتيجة هي أن الإدارة القادمة في وضع يدير فيه الهواة شؤون الدولة المهنية.

لكي تثبت الإدارة الجديدة قدرتها، يلزم فترة تعلم. ومع ذلك، هناك القليل من الصبر لذلك بين الشعب ووسائل الإعلام. مع عدم وجود مجال للأخطاء، هناك قلق من أنه سيكون من الصعب استعادة الثقة التي من المحتمل أن تُفقد في بداية الإدارة. وبالتالي، يجب أن يمتلك البيت الأزرق خطة تهتم بآلية إدارة شؤون الدولة، وإدارة القضايا، وبناء العلاقات مع المسؤولين الحكوميين الآخرين. وهذا يشمل خطط الطوارئ في حالة حدوث أزمة. بالنظر إلى الواقع حيث يمكن أن تحدث الأزمة في أي وقت ودائمًا بشكل غير متوقع، فإن الآلية التشغيلية المثالية هي آلية يمكن للمسؤولين الحكوميين من خلالها الاعتناء بإدارة شؤون الدولة ويمكن لموظفي البيت الأزرق التركيز على الأزمة. تمكنت إدارة لي من إدارة الأزمة المالية العالمية بشكل جيد بسبب نظام إدارة أزمات مُعد جيدًا.

تعزيز دور العلاقات العامة

البيت الأزرق منظمة سياسية، ومع ذلك يجب على أي إدارة قادمة أن تفهم أنها تتكون من شؤون الدولة والسياسات والعلاقات العامة. غالبًا ما توجد وتُختبر صعوبات الاتصال في كل لحظة. ينبع جذر هذه المشكلة من المسؤولين الذين يميلون إلى اعتبار التنسيق شكلاً من أشكال المنافسة بين الأقسام المختلفة، وبالتالي يتجاهلون حقيقة أن جميع السياسات قضايا سياسية. علاوة على ذلك، تميل هذه الأقسام إلى عدم النظر إلى الصورة الكبيرة. وبالتالي، يجب ألا يكون رؤساء الأقسام المختلفة في البيت الأزرق المسؤولون عن إدارة وتنسيق الموظفين أكفاء في شؤون الدولة والسياسات والعلاقات العامة فحسب، بل يجب أن يعملوا أيضًا كـ "برج مراقبة" يمكنه تسهيل الاتصال بين الأقسام المختلفة. يؤدي غياب الاتصال بين الأقسام المختلفة عادةً إلى صراع بشأن السياسات وسوء فهم بسبب سوء الاتصال في عملية تقديم السياسات. تعد قضية غرق سفينة تشونان مثالاً على سوء فهم غير ضروري بين موظفي البيت الأزرق نجم عن سوء التعامل مع الاتصال.

دور العلاقات العامة لا يقتصر على تقديم المعلومات بل يشمل أيضًا تنظيم السياسات بفعالية. في معظم الحالات، يتم تعيين شخصيات من وسائل الإعلام رئيسًا للعلاقات العامة وبالتالي فهم أكفاء في هذا المجال. ومع ذلك، فإن العلاقات العامة والعلاقات مع الصحافة مختلفة، مما يعني أن هناك حدودًا في تنسيق عملية صنع سياسات فعالة. مشكلة أخرى هي أنه على الرغم من أن أهمية العلاقات العامة قد نمت في عصر الاتصال المفتوح، إلا أن دور البيت الأزرق ومكتب العلاقات العامة قد ضعف. الاتصال الفعال لا يتعلق فقط بالأجهزة بل يتعلق أيضًا بالبرامج. لا يهم كمية المعلومات التي تنتجها الحكومة لأن كل ذلك سيكون بلا معنى إذا لم يتم تقديمها بشكل صحيح. على الرغم من هذه النقطة الواضحة، لا تزال الحكومة تركز بشكل أكبر على الأجهزة بدلاً من تطوير المحتويات أو تسويق معلومات الحكومة. عندما تنظم الإدارة الجديدة البيت الأزرق عند تنصيبها في عام 2013، يجب أن يكون هناك تفكير عميق حول كيفية إدارة العلاقات العامة فيما يتعلق بالمشاكل الموضحة أعلاه.

إدارة "الدائرة الداخلية"

بغض النظر عن الإدارة التي تتولى السلطة، في ظل نظام الولاية الواحدة ومدتها خمس سنوات، من المرجح ظهور دائرة داخلية. تتكون هذه الدائرة الداخلية من عدد قليل من الأشخاص الأقوياء داخل الإدارة الذين يتعاملون مع شؤون الموظفين وإدارة المكاتب السياسية الهامة. إذا كانت هذه الدائرة الداخلية تمتلك فلسفة واضحة بشأن إدارة شؤون الدولة، وقدرة ديناميكية على الموازنة، وأخلاقيات الاعتدال الذاتي، فسوف تتجنب المشاكل السياسية. ومع ذلك، إذا أصبحت فصيلًا سياسيًا بسبب صراعات القوة، فستنشأ صراعات سياسية خطيرة داخل الإدارة الرئاسية. على وجه الخصوص، إذا عينت الدائرة الداخلية موظفين بناءً على علاقات خاصة، فسوف تتطور المقاومة داخل الحكومة. يمكن أن يؤدي هذا إلى مشكلة بين الدائرة الداخلية والبيت الأزرق، وبدوره، يمكن أن يكون عقبة في إدارة شؤون الدولة. في هذا الصدد، سيكون من الأفضل ببساطة التحقق من ظهور دائرة داخلية في بداية الإدارة وضمان إدارة سلسة لشؤون الدولة.

ثلاث صفات قيادية للرئيس القادم

يجب أن يتمتع الرؤساء المستقبليون بصفات قيادية سياسية تمكنهم من تحقيق وعودهم الانتخابية وسياساتهم. كما ذكرنا سابقًا، من المهم الاعتراف بحدود القدرة الوطنية. عندما يتم وضع هذا الافتراض، يمكن للرئيس والبيت الأزرق معالجة شؤون الدولة واحتضان وجهات نظر أخرى من أصوات مختلفة في المجتمع. من خلال هذا النهج، سيتمكن الرؤساء المستقبليون من الابتعاد عن "سياسة الحصار" في الماضي ويمكنهم بعد ذلك تلبية توقعات الجمهور من خلال التعاطف والتكامل. حان الوقت لأن يستخدم الرئيس قيادة مرنة يمكن أن تشمل الأجيال والمناطق المختلفة داخل كوريا الجنوبية. علاوة على ذلك، يجب أن يشمل الرؤساء المستقبليون أيضًا الصفات الثلاث التالية.

القيادة الشعبية: الدعم الشعبي شرط أساسي للرئاسة الناجحة. مع تزايد الاستقطاب الاجتماعي، أصبحت القيادة السياسية التي يمكن أن تلامس قلوب الناس أمرًا بالغ الأهمية. وفقًا للأبحاث التي أجريت على رؤساء الولايات المتحدة، كان هناك العديد ممن تحملوا تقييمات شعبية منخفضة على الرغم من إنجازاتهم العالية، مثل ليندون ب. جونسون. كان هناك أيضًا من اعتمدوا على التقييمات العالية بدلاً من الإنجازات الناجحة، مثل جون ف. كينيدي. وهناك حالات نادرة لأبراهام لينكولن، وفرانكلين د. روزفلت، ورونالد ريغان الذين نجحوا في ربط إنجازاتهم السياسية بالدعم الشعبي. ومع ذلك، فإن اكتساب الدعم الشعبي ليس شيئًا يمكن تحقيقه دفعة واحدة، وبالتالي، تظهر هذه الأمثلة أهمية الصفات اللغوية والشخصية والمعرفية.

القيادة العالمية: تعتمد العلاقات الدبلوماسية في عصر العولمة على القدرات الفردية للقائد ومهارات الاتصال. نظرًا لتضارب المصالح بين البلدان، يجب أن يتمتع القائد ببعض السحر الشخصي لإقناع رؤساء الدول الآخرين وتطوير علاقات دبلوماسية إيجابية. السبب في أن العديد من القادة المعترف بهم على نطاق واسع في البلدان المتقدمة يأتون من خلفيات مالية هو أن لديهم خبرة وخبرة مميزة في العمل في بيئة دولية. حتى قائد دولة صغيرة نسبيًا يمكنه اكتساب الدعم الشعبي والسلطة كقائد إذا اقترح رؤية مرغوبة يجب أن يسعى العالم لتحقيقها. في حالة الرئيس لي ميونغ باك، فقد حقق قيادة عالمية من خلال رؤيته للنمو الأخضر، وتحسين العلاقات الودية مع البلدان الأخرى، واستضافة قمة العشرين، وإدارة آثار الأزمة المالية العالمية. يجب على الرؤساء المستقبليين في كوريا الجنوبية أيضًا ممارسة قيادة عالمية مماثلة يمكن أن تربط المصالح الوطنية لكوريا الجنوبية بأجندة عالمية.

سياسة كوريا الشمالية: نظرًا لأن كوريا الشمالية أصبحت تحديًا أكثر أهمية في الشؤون المحلية والدولية على حد سواء؛ ستكون السياسة الفعالة مطلوبة للرئيس القادم. بالتحول من عشر سنوات من سياسة أشعة الشمس في ظل الحكومات التقدمية السابقة، استخدمت الحكومة المحافظة الحالية نهجًا أكثر مبدئية تجاه كوريا الشمالية، ومع ذلك لم تتحقق نتائج كبيرة. خلال فترة الإدارة القادمة، سيتعين على الرئيس تقييم استقرار نظام كيم جونغ أون والنظر في اتجاه التغيير في كوريا الشمالية. في هذا الصدد، من أجل تنفيذ سياسات فعالة تجاه كوريا الشمالية وبناء نظام جديد في شبه الجزيرة الكورية، يجب أن تكون الإدارة الجديدة قادرة أيضًا على قراءة البيئة الدولية واستخدام التفكير الاستراتيجي.■

نبذة عن المتحدث

حصل هيونغ جون بارك على درجة الدكتوراه من قسم علم الاجتماع بجامعة كوريا وهو يدرس الآن في قسم علم الاجتماع بجامعة دونغ-آ. شغل منصب عضو في الجمعية الوطنية، والمتحدث المشترك لحزب غراند الوطني، والمتحدث الرئيسي للبيت الأزرق، وكبير سكرتير الرئيس للشؤون السياسية في المكتب التنفيذي للرئيس، ومساعد خاص للبيت الأزرق للشؤون الاجتماعية.

مدير الجلسة

سوك-جونغ لي، رئيسة معهد شرق آسيا

مناقشون

وونشيل تشونغ، معهد شرق آسيا

كيو-سوب هان، جامعة سيول الوطنية

يونغ سوك جانغ، جامعة يونسي

هان وول جيونغ، معهد شرق آسيا

وون-تايك كانغ، جامعة سيول الوطنية

ناي-يونغ لي، جامعة كوريا

جايايول يي، جامعة سيول الوطنية

كون سو يي، معهد شرق آسيا

سيونغ-آي يون، جامعة كيونغ هي