[رئاسة كوريا 2013 رقم 5] الرئاسة والديمقراطية الاقتصادية

في محاولة لمعالجة التحديات التي تواجه كوريا الجنوبية منذ دمقرطتها في عام 1987، اقترح معهد شرق آسيا (EAI) استراتيجيات مؤسسية جديدة للدور والقوة والمسؤولية المرغوبة للرئيس من خلال مشروعي رئاسة كوريا في عام 2002 والانتقالات الرئاسية في كوريا في عام 2007. اليوم، يخلق النمو السريع لتقنيات الشبكات الاجتماعية ديناميكيات جديدة تتطلب من كوريا الجنوبية تلبية المطالب بزيادة المشاركة السياسية والتواصل التفاعلي.

واستجابة لذلك، استعرض معهد شرق آسيا الإنجازات التي حققتها الإدارات الحكومية السابقة وأطلق مشروع رئاسة كوريا 2013، الذي يسعى إلى تطوير حوكمة تسهل عملية صنع القرار للرئيس المنخرط في هذه البيئة السياسية الجديدة.

في 21 يونيو 2012، تمت دعوة جونغ-إن كيم، رئيس معهد أبحاث استراتيجيات التنمية الكورية ووزير الشؤون الاقتصادية السابق للرئيس، للتحدث في الاجتماع الرابع للمائدة المستديرة. فيما يلي ملخص للمحتويات الرئيسية للاجتماع.

الرئيس هو المشكلة

أحد الأسباب الرئيسية لفشل الإدارات السابقة في كوريا الجنوبية هو الرئيس نفسه. كان تركيزهم الوحيد هو الانتخاب لدرجة أنهم لم يكن لديهم أي رؤية أو خطة ملموسة لما يجب فعله بعد فوزهم. على الرغم من أنه يجب على الرئيس دائمًا إعطاء الأولوية للقضايا الأكثر إلحاحًا، إلا أن الرؤساء السابقين في كوريا الجنوبية غالبًا لم يكملوا هذه المهمة الأساسية. بدلاً من ذلك، خدم الرؤساء فتراتهم في المنصب معتمدين تقريبًا بشكل كامل على المسؤولين الحكوميين.

لا يمكن للرئيس أن يؤدي بفعالية في وظيفته عندما يعتمد على المسؤولين الحكوميين الجامدين بينما تتغير البيئة الدولية والرأي المحلي باستمرار. حتى الرؤساء الذين أجروا استعدادات كافية يميلون إلى مواجهة أوقات عصيبة خلال فترة ولايتهم. ومن المحتم إذن أن يعتمد الرؤساء الذين قدموا تعهدات اندفاعية فقط خلال فترة الحملة الانتخابية بشكل مفرط على المسؤولين الحكوميين عندما يدخل المكتب. مجرد إجراء إصلاحات أو تغييرات بين المسؤولين الحكوميين ليس حلاً لهذه المشكلة. مع نظام الفترة الواحدة لمدة خمس سنوات فقط، يجب على الرئيس أن يشرح بوضوح خطته للشعب منذ البداية.

أحد الأسباب التي جعلت الرئيس كيم يونغ سام غير قادر على تحقيق النجاح هو افتقاره إلى أجندته الخاصة. خلال فترة ولايته كرئيس، تطورت سياساته من غرائزه السياسية وقراءته للرأي العام. ومع ذلك، على الرغم من كل المشاكل خلال فترة رئاسته، ظل المسؤولون الحكوميون يتبعونه بشكل أعمى. كانت هذه بعض العوامل التي أدت إلى الصعوبات التي واجهتها كوريا الجنوبية عند مواجهة الأزمة المالية الآسيوية.

تجاوز إرث الاستبداد

على الرغم من السنوات الخمس والعشرين الماضية من الديمقراطية في كوريا الجنوبية، لم تتمكن البلاد بعد من التغلب على الصراعات الاجتماعية والاقتصادية التي تراكمت تحت الحكم الديكتاتوري العسكري في الماضي. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن جميع الرؤساء السابقين قد تمسكوا باستراتيجية النمو الاقتصادي التي صيغت في ظل ديكتاتورية بارك تشونغ هي. كانت الأزمة المالية الآسيوية فرصة مثالية لتغيير الهيكل الاقتصادي المشوه لكوريا الجنوبية، ومع ذلك اختارت إدارة كيم داي جونغ الطريق السهل وأنقذت التكتلات أو الشركات الكبرى من خلال تزويدها بأموال عامة. أدت هذه الإجراءات في النهاية إلى تعزيز قوة التكتلات.

تصرفت إدارة روه مو هيون بشكل مشابه. نظرًا لأن الإدارة وصلت إلى السلطة بقليل من التحضير، تم تنفيذ السياسات الاقتصادية بناءً على أفكار من معاهد البحث التابعة للتكتلات. ومن المفارقات أنه على مدى السنوات العشر الماضية من الإدارات التقدمية، ازدادت قوة التكتلات سوءًا وتفاقم الاستقطاب في المجتمع. لم يتمكن الرؤساء في كوريا الجنوبية بعد من الابتعاد عن نموذج بارك تشونغ هي الاقتصادي المعتمد على النمو.

الرئيس لي ميونغ باك، الذي وصل إلى السلطة كرئيس "الاقتصاد"، هو المتابع الأكثر إخلاصًا للنموذج الاقتصادي لبارك تشونغ هي. بالنظر إلى هذه الخلفية، يمكن للمرء أن يفهم صعود وشعبية السياسيين المستقلين، مثل عمدة سيول بارك وون سون والمرشح الرئاسي آهن تشول سو. على الرغم من تقدم الدمقرطة في كوريا الجنوبية، إلا أن الإرث الاجتماعي والاقتصادي لعصر بارك تشونغ هي لا يزال قائمًا. إذا لم يتم حل هذا الاستقطاب الاقتصادي الحاد في المجتمع، فمن غير المرجح أن يحقق الرئيس القادم أي نجاح في سياساته.

تعزيز الديمقراطية الاقتصادية

تمتلك كوريا الجنوبية ثاني أسوأ حالة توزيع للثروة بعد الولايات المتحدة. أدت السياسات الاقتصادية للحكومات السابقة إلى استقطاب كبير في المجتمع. مع سعي إدارة كيم يونغ سام إلى الدمقرطة السياسية، ضعفت سلطة الحكومة بينما ازدادت نفوذ التكتلات. أدى ذلك إلى هيمنة وظيفة السياسة الوطنية من قبل قوة الأسواق بسبب تخفيف اللوائح، وفتح الأسواق، وضعف الرقابة التنظيمية. على وجه الخصوص، كان الاعتماد المتزايد على الأموال السياسية من التكتلات له تأثير كبير على طريقة إجراء السياسة. تأثرت عملية التشريع بالمثل بالضغوط المتزايدة من التكتلات. لقد أصبحت قوتهم الاقتصادية كبيرة جدًا وتهيمن الآن على كل جانب من جوانب المجتمع. إذا لم تتحكم الحكومة في هذا التوسع في القوة الاقتصادية، فإن الاستقطاب داخل المجتمع سيزداد سوءًا.

نظرًا لأن التكتلات غالبًا ما تكون مصدر الصراع والانقسام داخل المجتمع، يجب اعتماد تدابير للسيطرة على نفوذها المطلق. ومع ذلك، فإن الغريزة البشرية للجشع تجعل هذا تحديًا صعبًا لمعالجته. الحل هو أن تقوم اليد المرئية للحكومة بما لا تستطيع اليد غير المرئية للأسواق القيام به. الديمقراطية الاقتصادية تدور حول توفير استراتيجية مؤسسية لتنظيم الجشع المفرط. في عملية التقدم في الديمقراطية الاقتصادية، ستقاوم القوى الاقتصادية المعارضة بشدة. وبالتالي، سيحتاج الرئيس إلى ثقة الشعب لدفع هذا التغيير.

أدرك الرئيس روه مو هيون بشكل صحيح الوضع في ذلك الوقت، ووضع معالجة الاستقطاب الاقتصادي وتعزيز الاندماج الاجتماعي كواحدة من سياساته الرئيسية. ومع ذلك، على الرغم من كونه على رأس جدول أعماله، لم يتمكن من تحقيق أي نجاح. ويرجع ذلك إلى الطريقة التي لم ينشئ بها أي سياسات محددة ولم يكن مستعدًا بشكل صحيح للمهام التي بين يديه. وبهذا المعنى، يجب أن يكون الرئيس مستعدًا لامتلاك رؤية واضحة للديمقراطية الاقتصادية ويجب أن يمتلك أيضًا قدرات سياسية محددة.

الطريق إلى النجاح الرئاسي

كان هناك مؤخرًا الكثير من الدعم لإجراء تعديل دستوري للنظام الحالي المكون من فترة واحدة لمدة خمس سنوات. ومع ذلك، فإن هذا لا يعالج المشكلة ولا يوجد ضمان بأن الرئيس يمكن أن ينجح بنظام رئاسي مدته أربع سنوات وفترتين. في البيئة السياسية الحالية، إذا تغير النظام إلى رئاسة لفترتين، فإن السنوات الأربع الأولى ستؤدي فقط وظيفة إعداد الرئيس لفترته الثانية. إذا أجرى الرئيس استعدادات فعالة لسياساته واختار الموظفين المناسبين، فإن النظام الحالي لفترة واحدة كافٍ وزيادة. سيتم بالتأكيد ضمان النجاح إذا اقترح الرئيس أجندة قادرة على مواجهة تحديات العصر وكسب ثقة الشعب.

أحد الشروط الهامة للنجاح هو معرفة الرئيس بالأمن والاقتصاد والتعليم حيث سيقوم باختيار الوزراء، وهي عملية يجب أن تتم مسبقًا. على وجه الخصوص، سيحدد اختيار منصب رئيس الأركان، عقل الدولة، نجاح الرئيس أو فشله. ارتكبت الإدارات السابقة نفس الخطأ في تعيين موظفين من بين موظفي حملتهم الانتخابية الذين غالبًا ما يفتقرون إلى مهارات الحكم. يمكن أن تتضخم هذه المشكلة عندما يتم اختيار شخص لا يعرف الكثير عن كيفية إدارة البلاد. صعوبة أخرى في اختيار الموظفين المناسبين هي أن الأحزاب السياسية تركز بشكل مركزي على مرشح رئاسي قوي أو شخصية سياسية كبيرة. هذا يعني أن الأحزاب السياسية عادة ما تكون غير قادرة على تقديم أفراد موهوبين يمكنهم خدمة الحكومة بفعالية ويشير إلى الحاجة إلى تدريب جيل جديد من السياسيين من خلال عملية سياسية منقحة.

أخيرًا، يجب على الرئيس الناجح توخي الحذر وعدم الاعتماد بشكل مفرط على الأشخاص المحيطين به. يجب أن يكون الرئيس قادرًا على التعرف على الأفراد المتميزين وجذبهم. كما تظهر الحالات السابقة للرؤساء الذين فشلوا في تحقيق إنجازات سياسية، يجب على الرئيس أن يكون حذرًا للغاية في اختيار موظفيه. في النهاية، يجب أن يكون الرئيس نفسه شخصًا خالٍ تمامًا من المصالح الجماعية أو التأثيرات الاقتصادية. ■

نبذة عن المتحدث

حصل جونغ-إن كيم على درجة الدكتوراه في الاقتصاد من جامعة مونستر وكان أستاذًا للاقتصاد في جامعة سوجانج. شغل أربع فترات كعضو في الجمعية الوطنية من عام 1981 إلى عام 2004، وكان أيضًا وزيرًا للصحة والشؤون الاجتماعية في عام 1989 ووزيرًا للشؤون الاقتصادية للرئيس في عام 1990. حاليًا، هو رئيس معهد أبحاث استراتيجيات التنمية الكورية.

مدير الجلسة

سوك-جونغ لي، رئيس معهد شرق آسيا

مناقشون

وونتشيل تشونغ، معهد شرق آسيا

كيو-سوب هان، جامعة سيول الوطنية

يونغ سوك جانغ، جامعة يونسي

هان وول جيونغ، معهد شرق آسيا

وون تايك كانغ، جامعة سيول الوطنية

ناي يونغ لي، الجامعة الكورية

جايول يي، جامعة سيول الوطنية

كون سو يي، معهد شرق آسيا

سيونغ-آي يوين، جامعة كيونغ هي