[رئاسة كوريا 2013 رقم 4] الرئاسة والقيادة الفعالة

في محاولة لمعالجة التحديات التي تواجه كوريا الجنوبية منذ دمقرطتها في عام 1987، اقترح معهد شرق آسيا (EAI) استراتيجيات مؤسسية جديدة للدور المرغوب فيه للسلطة الرئاسية، وصلاحياتها، ومسؤولياتها من خلال مشروعي رئاسة كوريا في عام 2002 والانتقالات الرئاسية في كوريا في عام 2007. اليوم، يخلق النمو السريع لتقنيات الشبكات الاجتماعية ديناميكيات جديدة تتطلب من كوريا الجنوبية تلبية المطالب المتزايدة للمشاركة السياسية والتواصل التفاعلي.

واستجابة لذلك، استعرض معهد شرق آسيا (EAI) الإنجازات التي حققتها الإدارات الحكومية السابقة وأطلق مشروع رئاسة كوريا 2013، الذي يسعى إلى تطوير حوكمة تسهل عملية صنع القرار للرئيس المنخرط في هذه البيئة السياسية الجديدة. في 11 مايو 2012، عقد معهد شرق آسيا (EAI) جلسته الرابعة لمائدة مستديرة مع وون جونغ لي، الذي شغل منصب كبير سكرتير الرئيس للشؤون العامة. هذا هو الملخص الرئيسي للمناقشة.

الإرث التاريخي للرئيس

في ظل كل من الأنظمة الاستبدادية والإدارات الديمقراطية، يمكن القول إن الرؤساء في كوريا الجنوبية تمكنوا إلى حد ما من ترسيخ نوع من الإرث التاريخي خلال فترة ولايتهم. في حالة الرئيس ري سنغ مان - تأسيس الأمة، والرئيس بارك تشونغ هي - تصنيع البلاد، والرئيس تشون دو هوان - الاستقرار بعد انهيار حكومة بارك تشونغ هي، والرئيس روه تاي وو حقق إرثه من خلال سياسة الشمال (Nordpolitik). حقق الرئيس كيم يونغ سام إرثه من خلال تحويل البلاد من القيم القائمة على العسكرية على مدى الثلاثين عامًا الماضية إلى قيم جديدة قائمة على المدنية. عزز الرئيس كيم داي جونغ المناقشات حول التوحيد والتعايش السلمي مع كوريا الشمالية. خلقت إدارة روه مو هيون الظروف والبيئة للديمقراطية التشاركية من خلال قيادة غير استبدادية. ومع ذلك، في حالة إدارة لي ميونغ باك، فإن الإرث الذي ستتركه لا يبدو واضحًا. نجحت إدارة لي في الوصول إلى السلطة من خلال فهم احتياجات العصر والتأكيد على دورها كرئيس "اقتصادي"، ومع ذلك، من الصعب جدًا رؤية الإرث الذي كانت الإدارة تحاول ترسيخه منذ ذلك الحين.

ما نوع الإرث التاريخي الذي يجب أن يهدف إليه الرئيس القادم؟ ليس من السهل التنبؤ بذلك لأن الإرث التاريخي للرئيس ليس شيئًا يُعطى فحسب. ومع ذلك، من الواضح أن الرئيس المستقبلي يجب أن يتجنب الاعتماد على الشعبوية لترسيخ إرث تاريخي. يمكن للقيادة السياسية الفعالة أن تفهم أصوات العصر في سياق تاريخي ورؤية لتوقع التغييرات التي ستظهر في العالم. علاوة على ذلك، يمكن أن يساعد التعاون الوثيق مع الجمهور في إعداد وتطوير السياسات نحو تشكيل إرث.

البيئة السياسية تحتاج إلى تغيير

تحد البيئة السياسية التي يعمل فيها الرئيس حاليًا من فرص النجاح نظرًا لأن السياسة عادة ما تهيمن عليها الشخصيات بدلاً من الأفكار أو الرؤى. يجب إجراء مناقشات لتحديد القضايا التي يجب تغييرها وتعديلها لتناسب الواقع وكيف يمكن للأحزاب السياسية الديمقراطية أن تسهل السياسة بشكل صحيح. تميل الأحزاب السياسية في كوريا الجنوبية إلى عدم التشكيل حول أي أيديولوجية أو معتقدات، ولكنها تركز بشكل أساسي على الدعم من منطقة معينة. نظرًا لأن الحزب لا يمتلك معتقدات مشتركة، فإن أيديولوجية أو رؤية زعيم الحزب تقرر في النهاية هوية الحزب. مشكلة هذا النظام القائم على الشخصية هي نتيجة أنه إذا دعم الناخبون شخصًا معينًا فقط في حزب ما، فإن محتوى السياسات لا يهم كثيرًا. وبالمثل، إذا كان الناخبون ضد شخص معين، بغض النظر عن جودة السياسات المقترحة، فسوف يصوتون بشكل غير مشروط ضد هذا الشخص. في ظل هذا الواقع، من الصعب ظهور رئيس ناجح.

يجب على الأحزاب أن تدرك الحاجة إلى التغيير وإلا سيتم الاستيلاء على دورها السياسي من قبل المجموعات المدنية التي يمكنها معالجة القضايا بشكل أكثر فعالية. للتغلب على هذه المشكلة، يجب أن تصبح الأحزاب السياسية في كوريا الجنوبية أحزابًا شاملة قائمة على القضايا. بهذه الطريقة فقط يمكن للديمقراطية أن تزدهر.

يجب أن يسعى إصلاح الأحزاب السياسية أيضًا إلى حل مشكلة الاتصال. يبدأ هذا بالاعتراف أو الإقرار بمن هم "الآخرون". بهذا المعنى، من الأهمية بمكان أن يكون للأحزاب هوية واضحة حتى يسهل على الناس تحديد من يدعمون. سيجعل هذا أيضًا من الممكن التمييز بين الشخص الذي يدعم الحزب والشخص الذي يتبع سياسيًا معينًا بشكل أعمى. سيؤدي هذا الإصلاح في النهاية إلى تعزيز مسؤولية الحزب.

أولوية أخرى هي تغيير نظام الترشيح داخل الأحزاب السياسية. يجب تحويل النظام الحالي من أعلى إلى أسفل حيث يهتم زعيم الحزب فقط بدعم السياسيين الأقوياء الآخرين داخل الحزب بدلاً من الجمهور إلى نظام عملي أكثر من أسفل إلى أعلى. في هذا الصدد، فإن نظام الانتخابات التمهيدية المفتوحة سيقطع شوطًا طويلاً نحو دمقرطة عمليات الاختيار داخل الأحزاب السياسية. بدءًا من إصلاح الحزب، يمكن تأسيس رئيس ناجح.

تحديد أدوار واضحة لموظفي البيت الأزرق

نظرًا لأن البيت الأزرق هو مركز الحوكمة، فإن نجاح الرئيس وفشله يعتمد على دور موظفيه. يمكن تغيير هيكل البيت الأزرق اعتمادًا على الميل السياسي للرئيس. في حالة إدارة روه مو هيون، تم تقسيم مكتب الرئيس إلى مكتب سكرتارية ومكتب سياسات. ومع ذلك، فقد ثبت أن هذا الازدواج صعب على الرئيس لممارسة الحكم الفعال للدولة.

بأي طرق يمكن إجراء تغييرات على الموظفين الرئاسيين لتعزيز نجاح الرئيس؟ نظريًا، يجب على الموظفين الرئاسيين توصيل رؤية الرئيس والفلسفة السياسية حتى يتمكن وزراء كل قسم من تنفيذ إرادته السياسية. تتمثل مهمة إضافية لموظفي الرئيس في مراقبة ما إذا كانت سياسة الحكومة تتماشى مع الفلسفة السياسية للرئيس. وفوق كل ذلك، يجب على الموظفين أيضًا إبقاء الرئيس على اطلاع بالحقائق ذات الصلة لتسهيل تنفيذ سياساته. ومع ذلك، إذا حاول البيت الأزرق القيام بكل شيء ولم يترك أي دور لمجلس الوزراء، يصبح من المستحيل على الرئيس ممارسة الحكم بكفاءة.

منذ دمقرطة كوريا الجنوبية، أصبحت العلاقات بين الرئيس والأحزاب والجمعية الوطنية متغيرًا مهمًا لتحقيق النجاح. يجب على البيت الأزرق تحديد دوره مع الحزب الحاكم وتجنب الوقوع في طريق مسدود. نظريًا، الحزب الحاكم هو الذي أدار العلاقات مع المعارضة. ومع ذلك، منذ إدارة كيم داي جونغ، بدأ البيت الأزرق في تولي مسؤوليات من الحزب الحاكم من خلال الدفاع ضد انتقادات المعارضة. ونتيجة لذلك، بدلاً من تقاسم أدوار الحكم، يميل الحزب الحاكم الآن إلى تمرير المسؤوليات إلى البيت الأزرق.

القيادة السياسية للرئيس

في عصر الحوكمة هذا، لم تعد القيادة الأكثر قوة التي شوهدت خلال إدارتي كيم يونغ سام وكيم داي جونغ ممكنة. يجب أن تمتلك الإدارات الرئاسية هذه الأيام القدرة على الوساطة والتكامل، والتي تعتبر الأهداف النهائية لتحقيق النجاح في السياسة.

عندما تدخل إدارة جديدة المكتب، يجب عليها أن تعد بالإصلاح القيود التي واجهت الإدارات السابقة. في بداية الإدارة، من السهل نسبيًا على الرئيس دفع إصلاحاته حيث يوجد دعم عالٍ نسبيًا من الجمهور. ومع ذلك، مع تقدم فترة ولاية الرئيس، لن يتناقص الدعم العام فحسب، بل سيواجه أيضًا مصالح معقدة تجعل من الصعب دفع سياساته الإصلاحية. مرة أخرى، يسلط هذا الضوء على الحاجة إلى قيادة سياسية تمتلك القدرات على الوساطة والتكامل.

لا ينبغي للقيادة السياسية في كوريا الجنوبية أن تتبنى أسلوبًا استبداديًا في إدارة المسؤولين الحكوميين. على الرغم من أن المسؤولين الحكوميين في كوريا الجنوبية أكفاء، إلا أنهم قد يكونون أيضًا مغلقين وحصريين مما يجعل التعاون صعبًا. هذا لا يعني أن المسؤولين الحكوميين يجب أن يكونوا هدفًا للإصلاح أو يعتبروا خصومًا، بل يعني أن الرئيس يجب أن يمتلك الصفات القيادية للاستفادة الكاملة من قدرات المسؤولين الحكوميين. ومع ذلك، قد يكون هذا كثيرًا جدًا على الرئيس لإدارته بنفسه. إن تفويض مسؤوليات إدارة شؤون الموظفين إلى مجلس الوزراء هو إحدى طرق معالجة قضية المسؤوليات. في هذه الحالة، يجب على الرئيس أن يتحمل المسؤولية الشاملة ويجب ألا يلقي باللوم كله على مجلس الوزراء في أي فشل.

أخيرًا، لم تأت معظم المصائب التي حدثت في عهد الرؤساء السابقين من فشل السياسات بل جاءت إلى حد كبير من حالات الفساد بين المقربين من الرئيس. هذا النوع من الفساد ليس مشكلة فردية بل قضية سلطة بسبب علاقات المرء بالرئيس. بالنظر إلى هذه المشكلة، يجب على الرئيس أن يكون دائمًا على دراية بحقيقة أن هذا يمكن أن يحدث بين الأشخاص المحيطين به. في نظر الجمهور، سيكون الفساد بين الأقارب أو المقربين من الرئيس علامة على الخيانة. من الأهمية بمكان أن يضع الرئيس هذا في الاعتبار حتى يتمكن من تجنب هذه الحفرة. ■

عن المتحدث

حصل وون جونغ لي على درجة البكالوريوس في قسم الاقتصاد من جامعة كوريا. شغل منصب السكرتير الصحفي للحزب الديمقراطي الجديد في عام 1976 ومساعد خاص للمعلومات العامة للحزب الديمقراطي لإعادة التوحيد في عام 1987. بعد توليه منصب وكيل وزارة وكالة المعلومات العامة في عام 1993، عمل كسكرتير أول للرئيس للشؤون السياسية في الأمانة الرئاسية. وهو يشغل حاليًا منصب رئيس مجلس إدارة Woori Noori (جمعية مسجلة) ويقوم أيضًا بالتدريس كأستاذ في جامعات ميونغجي، وإينها، وهانيانغ.

الميسر

سوك جونغ لي، رئيسة معهد شرق آسيا

المناقشون

وونتشيل تشونغ، معهد شرق آسيا

كييو-سوب هان، جامعة سيول الوطنية

يونغ سوك جانغ، جامعة يونسي

هان وول جيونغ، معهد شرق آسيا

وون-تايك كانغ، جامعة سيول الوطنية

ناي-يونغ لي، جامعة كوريا

جايول يي، جامعة سيول الوطنية

كون سو يي، معهد شرق آسيا

سيونغ-آي يون، جامعة كيونغ هي