[رئاسة كوريا 2013 رقم 2] التنفيذ الناجح لواجبات الرئاسة

لمعالجة التحديات التي تواجه كوريا الجنوبية منذ دمقرطتها في عام 1987، اقترح معهد شرق آسيا (EAI) استراتيجيات مؤسسية جديدة للدور المرغوب للسلطة الرئاسية ومسؤولياتها. اليوم، يخلق النمو السريع لتقنيات الشبكات الاجتماعية ديناميكيات جديدة تتطلب من كوريا الجنوبية تلبية متطلبات المشاركة السياسية المتزايدة والتواصل التفاعلي.

واستجابة لذلك، استعرض معهد شرق آسيا الإنجازات التي حققتها الحكومات السابقة وأطلق مشروع "رئاسة كوريا 2013"، الذي يسعى إلى تطوير حوكمة تسهل عملية صنع القرار للرئيس المنخرط في هذه البيئة السياسية الجديدة. في 22 مارس 2012، دعا معهد شرق آسيا إلى مناقشة مستديرة ثانية كيم بيونغ-جون، من جامعة كوك مين، الذي شغل مناصب مختلفة في عهد الرئيس السابق روه مو هيون، مثل رئيس مدير السياسات الوطنية في مكتب الرئيس، ونائب رئيس الوزراء، ووزير التعليم وتنمية الموارد البشرية. فيما يلي ملخص للمحتوى الرئيسي للاجتماع.

الرئاسة الناجحة تبدأ بفترة الانتقال

بمجرد أن يتولى الرئيس المنتخب مهام الإدارة السابقة، يُتوقع منه رسم خطط الإدارة الجديدة للمستقبل. من الناحية المثالية، يجب على الرئيس أن يتحمل إنجازات وفشل الإدارة السابقة وأن يستخدمها لصالحه. الإنجازات تُورث، بينما تُستخلص الدروس من الإخفاقات.

على عكس هذه الفكرة الأساسية، لم تبنِ إدارة لي ميونغ باك على جهود إدارة روه مو هيون، ربما بسبب وصف "الحكومة الهواة" المرتبط بإدارة روه. ومع ذلك، فإن هذا النهج أدى في النهاية إلى إهدار موارد سياسية مهمة بسبب التحول المفاجئ في السياسات. على سبيل المثال، أدى التغيير المفاجئ في النهج تجاه كوريا الشمالية من قبل إدارة لي ميونغ باك إلى انهيار العلاقات مع بيونغ يانغ وأدى إلى فقدان الاتصالات الحيوية مع نظرائهم في الشمال التي تم تطويرها على مدى العقد الماضي تحت الإدارتين السابقتين.

على الرغم من أهمية مجموعة مهارات الفرد، لا يمكن للرئيس المنتخب بمفرده تحقيق نتيجة ناجحة خلال عملية الانتقال الرئاسي. بل تكمن المشكلة في حقيقة عدم وجود نظام مصمم لتسهيل عملية انتقال سلسة. هذا يجعل الأمر يبدو وكأن لا توجد خطة لكيفية البدء فعليًا في تشغيل الإدارة الجديدة.

يبدأ التنفيذ الناجح لواجبات الرئاسة بإنشاء فريق انتقال رئاسي لخارطة طريق لإدارة سياسات الإدارة الجديدة ويتطلب بيئة تمكن من المشاركة النشطة في شؤون الدولة. لذلك، فإن تشكيل فريق الانتقال أمر بالغ الأهمية. عادة، يتكون فريق الانتقال من علماء وسياسيين. بينما يميل العلماء إلى التركيز على إنتاج تقارير السياسات، فإن السياسيين يهتمون أكثر بالضغط من أجل مناصبهم لضمان مشاركتهم في الإدارة الجديدة. لذلك، فإن تجنيد العلماء أو الخبراء المتفانين في تحليل السياسات كأغلبية أعضاء فريق الانتقال أمر مرغوب فيه.

وضع خارطة طريق واضحة

يخضع الرئيس في كوريا الجنوبية لتوقعات عالية من المواطنين، ولكنه يتعين عليه العمل ضمن قاعدة سلطة ضيقة. لذلك، فإن خارطة طريق توضح كيفية إدارة الإدارة الجديدة لشؤون الدولة أمر ضروري. بدون خارطة طريق واضحة، ستعاني الإدارة بالتأكيد. نظرًا لأن الرئيس سيخضع دائمًا لانتقادات لا نهاية لها، فإن الافتقار إلى خارطة طريق سيؤدي حتمًا إلى مزيد من الارتباك حول نهج سياسات الإدارة.

جنبًا إلى جنب مع وضع خارطة طريق، فإن دور المستشار الذي يمكنه فهم نية الرئيس مهم. هذا لأنه في المرحلة المبكرة من الإدارة، بسبب الإفراط في الامتثال من المسؤولين الحكوميين، يمكن أن ينحرف تحديد اتجاه شؤون الدولة عن أهداف سياسات الرئيس. بدون خارطة طريق واضحة أو إذا لم يفهم المسؤولون الحكوميون أهداف الرئيس، فمن المحتمل أن يكون هناك عدم كفاءة في إدارة شؤون الدولة. إحدى طرق منع هذه المشكلة هي فصل مكتب السياسات عن الأمانة الرئاسية في البيت الأزرق لأن المهام التي تقوم بها الإدارتان تختلف. دور كبير موظفي الرئيس مناسب لشخص يتمتع بخبرة سياسية كبيرة ولكن غالبًا ما يفتقر السياسيون إلى الخبرة في قضايا سياسات معينة. وبالتالي، من أجل عكس شؤون الإدارة بدقة ومنع تشويه الإرادة السياسية للرئيس، يعد وجود كبير سياسات أكثر كفاءة وأقوى أمرًا ضروريًا.

مشاكل الاتصال تؤدي إلى الفشل

من الأهمية بمكان عند القيام بواجبات الرئاسة تجنب تشويه المعلومات. نظرًا لسلطة الرئيس وسلوكه، يميل أعضاء مجلس الوزراء والمستشارون إلى تجنب تقديم معلومات معينة للرئيس. يمكن أن يتفاقم تشويه المعلومات اعتمادًا على سلوك الرئيس، خاصة عندما يعبر الرئيس عن آراء قوية بشأن قضايا معينة. المعلومات المتعلقة بالرأي العام مشوهة بسهولة بشكل خاص؛ مثل هذا التمثيل الخاطئ يمكن أن يؤدي إلى مشاكل خطيرة في الإدارة.

يجب على الرئيس ضمان عدم وجود أي فشل في التواصل مع موظفيه. وفوق كل شيء، يجب توصيل آراء الرئيس بشأن القضايا الإدارية بوضوح. يهتم المسؤولون الحكوميون بشكل أكبر بنوايا البيت الأزرق بدلاً من أوامر الوزراء لأن الرئيس لديه السلطة النهائية، لا سيما فيما يتعلق بترقية كبار المسؤولين الحكوميين. لتجنب النزاعات الإدارية التي قد تنشأ نتيجة لذلك، يجب تعزيز استقلالية وتمكين الإدارات الحكومية.

الحكومة تعمل معًا

يجب على الرئيس توجيه الحكومة للعمل بشكل متناغم. درجة التزام الحكومة تجاه الرئيس تختلف باختلاف الإدارات. على عكس الإدارات التي تركز على الشؤون الداخلية، تميل الوكالات المتعلقة بالمالية إلى تقدير حكمها الخاص. يميل المسؤولون الحكوميون في الوكالات المتعلقة بالمالية أيضًا إلى أن يكونوا أقل حماسًا للبقاء في مناصبهم. نظرًا لأن العلاقة بين الأقدم والأحدث أكثر أهمية لكبار المسؤولين بعد التقاعد، فإن التزام المسؤول الحكومي تجاه أقدمه يفوق التزامه تجاه الرئيس. بالإضافة إلى ذلك، تحد هيكلية الأقدمية هذه والتقسيم بين الإدارات من فعالية إدارة الرئيس للموارد البشرية.

لذلك، من الأهمية بمكان وجود آلية تضمن ولاء الإدارات الحكومية. مثل هذه الآلية لا تسعى إلى وضع الإدارات تحت السيطرة المباشرة للرئيس، بل إلى جعل المسؤولين الحكوميين يعتقدون أنهم يعملون لصالح الأمة. لحل هذه المشكلات وتعزيز الإدارة الفعالة للموارد البشرية، قدمت إدارة روه خدمة كبار المسؤولين التنفيذيين. ومع ذلك، في ظل الحكومة الحالية، يبدو أن هذه المبادرة قد تعثرت.

تعزيز دور رئيس الوزراء

لإدارة المهام الإدارية المختلفة، يجب تنظيم التعاون بين الإدارات بشكل أكثر كفاءة. سيعتمد إصلاح النظام الإداري هذا على دور مكتب رئيس الوزراء الذي لا يمكن تحديده إلا من قبل الرئيس. من الناحية المثالية، يُتوقع من الرئيس أن يعين واجبات مناسبة ويمنح درجة معينة من السلطة لرئيس الوزراء. إحدى الطرق التي يمكن بها تحقيق ذلك هي ترك البيت الأزرق يركز بشكل أساسي على الشؤون الخارجية والدفاع بالإضافة إلى أجندة الرئيس الخاصة، بينما يركز رئيس الوزراء على قضايا داخلية أكثر. ولكن نظرًا لأن السلطة تركز دائمًا على الرئيس، فإن تمكين رئيس الوزراء كان دائمًا تحديًا صعبًا. على سبيل المثال، خلال إدارة روه، على الرغم من منح سلطات معينة لرئيس الوزراء، تدخل البيت الأزرق للتغلب على عقبات معينة. يعتمد دور رئيس الوزراء أيضًا بشكل كبير على رئيس الوزراء نفسه. الأشخاص المطلعون على قضايا السياسات والذين يمكنهم الاضطلاع بدور المنسق بنجاح، مثل رئيس الوزراء السابق لي هاي تشان، من المرجح أن يحققوا العديد من الإنجازات. في الواقع، بسبب التوقعات العالية التي يحملها المواطنون تجاه الرئيس، فإن أصغر المشاكل عادة ما تؤدي إلى تدخل الرئيس.

أحد الحلول الممكنة هو اختيار رئيس الوزراء من الحزب الحاكم. مثل هذا الخيار من شأنه أن يقلل من التدخل الرئاسي ويؤمن المسؤوليات الحكومية من الحزب الحاكم. ومع ذلك، فإن هذا أيضًا سيكون صعب التحقيق في الواقع. خيار آخر هو إنشاء لجنة من الإدارات الحكومية ذات الصلة منظمة كفريق عمل للمساعدة في إحراز تقدم في قضايا السياسات. ومع ذلك، فإن مثل هذه اللجنة لن تمتلك أي حقوق في اتخاذ القرار أو الحق في تقديم مشاريع قوانين إلى الجمعية الوطنية، حيث يمكن تأمين فعاليتها من خلال تمكين الوزراء المعنيين من المشاركة كأعضاء في اللجنة.

تعزيز المشاورات بين الحكومة والحزب الحاكم

عندما تُجرى انتخابات عامة أو حتى انتخابات جزئية خلال فترة ولاية الرئيس، فإنها غالبًا ما تخلق عقبة أمام الحكم الفعال. على وجه الخصوص، عادة ما تكون الفترة التي تسبق الانتخابات وبعدها مليئة بالصراع بين الحكومة والحزب الحاكم حول السياسات. مع تراجع شعبية الرئيس في نهاية "فترة شهر العسل"، يواجه الحزب الحاكم عيبًا خلال انتخابات منتصف الولاية. في مثل هذا الوضع، يميل الرئيس إلى تجنب الترويج لسياسات تتعارض مع تلك التي يدافع عنها الحزب الحاكم. بعد الانتخابات، فإن تبادل اللوم بين الحكومة والحزب الحاكم يعيق الإدارة الحكومية الفعالة. أيضًا، عندما تُروّج لسياسات يرفضها الحزب المعارض، غالبًا ما تخضع لانتقادات عامة.

نظرًا لهذه العيوب، فإن مفاوضات السياسات بين الحكومة والحزب الحاكم ضرورية لتعزيز الحكم الفعال. من المهم الإشارة إلى أن الرئيس لا يمكنه ممارسة سلطته على الحزب الحاكم، لأنه لا يملك سلطة ترشيح أعضاء داخل حزبه. على هذا النحو، بدون مشاورات مناسبة بين مسؤولي الإدارة والحزب رفيعي المستوى، تصبح إدارة قضايا السياسات أكثر صعوبة. مع اقتراب نهاية فترة الرئيس، ما يسمى "موسم البطة العرجاء"، تضعف سلطة الرئيس بشكل كبير بينما تمارس الأحزاب السياسية نفوذًا أقوى نسبيًا. إذا ساءت العلاقة بين الحزب الحاكم والرئيس خلال هذه الفترة بسبب الخلافات السياسية، فمن المستحيل تقريبًا أن تكون الإدارة فعالة على الإطلاق. ما هو مطلوب إذن هو إصلاح إداري يسهل الحكم الفعال. تشمل التدابير التي يجب النظر فيها جعل فترة ولاية الرئيس مساوية لفترة الجمعية الوطنية أو تحديد الرئاسة بأربع سنوات.

يجب على الأحزاب السياسية تدريب خبراء في السياسات، يمكنهم التركيز على الصورة الأكبر ورسم خرائط واضحة لقضايا السياسات. لتعزيز المسؤوليات الإدارية للحزب الحاكم وكذلك مسؤوليات الرئيس، سيكون من الأكثر فعالية إحضار أعضاء الحزب الحاكم إلى البيت الأزرق. ومع ذلك، فإن نقص خبراء السياسات المهرة في الحزب غالبًا ما يؤدي إلى شغل البيروقراطيين لمناصب في البيت الأزرق. نقص خبراء السياسات الأكفاء هو ما يميز النظام السياسي في كوريا الجنوبية عن البلدان الأخرى.

التمييز بين القضايا الوطنية طويلة الأجل والمهام الإدارية

الاستقطاب السياسي قضية خطيرة في كوريا الجنوبية تحتاج إلى معالجة. على الرغم من أن معالجة الاستقطاب السياسي تم تحديدها كجزء من الأجندة الوطنية خلال إدارة روه، إلا أن خطورة المشكلة تعني أنها لم تُحل بعد. الاستقطاب يتجاوز قدرة أي إدارة واحدة؛ إنها مشكلة أعمق. بالنظر إلى هذا التحدي، يجب أن يكون الرئيس قادرًا على التمييز بين القضايا الوطنية طويلة الأجل والقضايا الإدارية ضمن فترة ولايته. القرارات الإدارية الأنانية لتعزيز أدائه كرئيس قد تهدر موارد الميزانية الوطنية ولن تؤدي إلا إلى فشل السياسات. يجب على الجمهور أيضًا التوقف عن استخدام الرئيس كبش فداء لكل فشل إداري. يجب تصميم السياسات على أساس أن الأفراد يظهرون الدعم فقط لأولئك الذين سيفيدونهم. ينظر الجمهور إلى النتيجة بدلاً من الغرض من وراء الجهود. وبالتالي، فإن وضع نظام يمكن أن يفيد الأغلبية أمر بالغ الأهمية. لذلك، من الضروري تشكيل نظام عمل يمكنه تعظيم المنفعة العامة. ■

نبذة عن المتحدث

حصل البروفيسور بيونغ-جون كيم على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة ديلاوير، وهو حاليًا أستاذ في قسم الإدارة العامة والسياسات العامة في جامعة كوك مين. كان البروفيسور كيم رئيس اللجنة الخاصة للحكم الذاتي المحلي للائتلاف المدني للعدالة الاقتصادية ومستشار سياسات للرئيس السابق روه خلال حملة عام 2002. شغل البروفيسور كيم أيضًا منصب رئيس اللجنة الرئاسية للابتكار الحكومي واللامركزية، وكبير سكرتير السياسات، ونائب رئيس الوزراء، ووزير التعليم وتنمية الموارد البشرية في عهد إدارة روه. كيم هو حاليًا مدير معهد التصميم الاجتماعي ومدير معهد السياسات والإدارة العامة. من بين كتبه المنشورة مؤخرًا "لا يوجد رئيس لنسبة 99%" (2012).

مدير المناقشة

سوك-جونغ لي، رئيس معهد شرق آسيا

المناقشون

وونتشيل تشونغ، معهد شرق آسيا

كي يو-سوب هان، جامعة سيول الوطنية

يونغ سوك جانغ، جامعة يونسي

هان وول جيونغ، معهد شرق آسيا

ون-تايك كانغ، جامعة سيول الوطنية

ناي-يونغ لي، الجامعة الكورية

جاي-يول يي، جامعة سيول الوطنية

كون سو يي، معهد شرق آسيا

سيونغ-آي يوين، جامعة كيونغ هي