[الرئاسة في كوريا 2013 رقم 1] الحكم الرشيد: مؤهل رئاسي

إن العولمة، والتقدم الديمقراطي، ونمو وسائل التواصل الاجتماعي تزيد جميعها من الحاجة إلى حوكمة جديدة. وفي معالجة تحديات هذا العصر، يسعى معهد شرق آسيا إلى تقديم توصيات مؤسسية جديدة للدور المرغوب والسلطة والمسؤولية للرئيس في كوريا الجنوبية. وقد تم الاضطلاع بهذه الجهود من خلال مشروعي الرئاسة في كوريا عام 2002 والانتقالات الرئاسية في كوريا عام 2007. وعلى وجه الخصوص، أظهرت هذه المشاريع طرقًا لتأمين القيادة من خلال الحكم الرشيد المستقر أو "جودة الحوكمة". في السنوات الأخيرة، أصبح الحكم الرشيد مهمة أساسية ولكنها مقدرة بأقل من قيمتها في السياسة الكورية الجنوبية. مع تنصيب رئيس جديد في يناير 2013، أطلق معهد شرق آسيا مشروع الرئاسة في كوريا 2013 بهدف استكشاف أساليب الحكم الرشيد واستعراض نتائج الإدارات الرئاسية السابقة في كوريا الجنوبية. ومن خلال هذا التحليل، يأمل المعهد في فهم تكوين قابلية الحكم والصفات اللازمة للأداء كرئيس ناجح في سياق هذه البيئة السياسية الجديدة.

لهذا المشروع، دعا معهد شرق آسيا مجموعة واسعة من المتحدثين الذين خدموا في الإدارات الرئاسية لفترة ما بعد الديمقراطية في كوريا الجنوبية لمناقشات مائدة مستديرة مع العلماء والخبراء. في 22 فبراير 2012، تمت دعوة يوجون يون، رئيس معهد كوريا للإدارة المحلية، للتحدث في المائدة المستديرة الأولى حول أهمية الحكم الرشيد للرئاسة الكورية الجنوبية. فيما يلي ملخص للمحتويات الرئيسية للاجتماع.

نقص الحكم الرشيد في كوريا الجنوبية

منذ التحول الديمقراطي في عام 1987، تلقى الرؤساء الكوريون الجنوبيون المتعاقبون تقييمات سلبية في الغالب لأدائهم في المنصب. ويرجع ذلك أساسًا إلى حقيقة أن المرشحين الرئاسيين يميلون إلى التركيز فقط على الفوز بالانتخابات ونادرًا ما يعدون أنفسهم لما هو قادم. في معظم الأحيان، أغفلوا أهمية الحكم الرشيد أو القدرة على الحكم، والتي يمكن أن تحدد نجاح أو فشل الرئيس وكذلك أداء الأمة.

تتمثل العناصر الأساسية التي تشكل الحكم الرشيد في القدرة على اقتراح رؤية مناسبة من خلال التعرف على المهام الأكثر إلحاحًا ثم تحقيق هذه الرؤية كسياسات. وتشمل الجهود في هذا الصدد: إنشاء أو تعديل السياسات؛ وتعيين الأشخاص المناسبين؛ وإدارة الانقسامات داخل المجتمع. لتحقيق مثل هذه الجهود، من المهم أن يمتلك الرئيس معرفة عملية من خلال دراسات وخبرات شاملة. حتى الآن، جعل نقص الحكم الرشيد الفعال بين الرؤساء السابقين في كوريا الجنوبية من الصعب عليهم النجاح.

أهمية الطابع العام

إن افتقار الرئيس إلى المعرفة بشأن الطابع العام، وهو أساس سلطة الأمة لممارسة السلطات التنفيذية، يؤدي إلى خصخصة السلطة الرئاسية. وينتشر هذا الشعور بالملكية الخاصة للسلطة من قبل الرئيس إلى المقربين منه وإلى عائلته، مما يؤدي عادة إلى حالات فساد. كان فشل الرؤساء السابقين في كوريا الجنوبية ناتجًا إلى حد كبير عن هذا الشعور بالملكية الخاصة للسلطة. هناك اعتقاد خاطئ بأن سلطة الدولة التي يتم الحصول عليها من خلال الانتخابات تشبه غنائم الحرب. وقد أدى هذا النوع من التفكير إلى عواقب وخيمة حيث تُعامل سلطة الدولة كما لو كانت ثروة عائلية خاصة بالرئيس أو ما يسمى بالإرث الأبوي. علاوة على ذلك، يمكن أن يأتي تأثير سلبي على الطابع العام من سياسات فاشلة تجلب عدم الاستقرار الاقتصادي والأمني، ثم تولد عدم الثقة لدى الشعب للاعتقاد بأن الدولة غير قادرة على حماية المواطنين وممتلكاتهم. كان هذا هو الحال إلى حد كبير مع الرئيس لي ميونغ باك الذي كان له تأثير سلبي على الطابع العام من خلال سياسات مماثلة.

من المهم إذن أن تكون إحدى المهام الرئيسية للرئيس القادم هي إعادة بناء الطابع العام، وستكون نقطة انطلاق عملية في اختيار مسؤولي الإدارة. يجب أن تسعى هذه العملية إلى تجنب التفضيلات الشخصية التي غالبًا ما خلقت عدم الثقة بين الجمهور. بل يجب اختيار مسؤولي الإدارة بعناية وبناءً على شخص يتمتع بالموهبة المناسبة للمنصب المناسب وفقًا للمعايير الرسمية. إذا تم اختيار شخص موهوب ليس لديه علاقة شخصية مع الرئيس للمنصب المناسب، فسوف يكسب ثقة جميع قطاعات المجتمع.

إعادة التفكير في الديمقراطية

التالي هو فهم الرئيس لآليات عمل الديمقراطية. لقد مرت خمس وعشرون عامًا منذ التحول الديمقراطي في كوريا الجنوبية، ومع ذلك، حتى بين القادة الذين ناضلوا من أجل الديمقراطية خلال الفترة الاستبدادية مثل الرئيسين السابقين كيم يونغ سام وكيم داي جونغ، لم يتم ممارسة الديمقراطية بشكل صحيح.

من المفارقات أن أولئك الذين كرسوا حياتهم من أجل الديمقراطية ضد النظام العسكري في الماضي مارسوا نوعًا من الحكم الاستبدادي. ويرجع ذلك إلى أنهم لم يفهموا تمامًا كيفية تشغيل الحكومة في ظل الديمقراطية. في هذه الحالة، ركزوا فقط على الديمقراطية الإجرائية بدلاً من البراعة السياسية. وقد أدى ذلك إلى نقص في الفهم المتعلق بالسياسة البرلمانية، والعلاقات مع أحزاب المعارضة، ووسائل الإعلام. كما أدى ذلك إلى انخراط هؤلاء الرؤساء بشكل كبير في الانتخابات البرلمانية لصالح الحزب الحاكم. هذا النقص في التوافق في عملية صنع القرار من خلال ممارسة السلطة بشكل تعسفي يتعارض مع مبادئ الديمقراطية.

في هذا الصدد، من الصعب تصنيف الرئيسين كيم يونغ سام وكيم داي جونغ كقادة عملوا من خلال المؤسسات الديمقراطية. إلى جانبهم، واجه الرئيس لي ميونغ باك مشاكل في طريقة تواصله مع المجتمع لأنه عطل نظام الحزب السياسي الذي يفترض أن يكون قناة الاتصال غير المباشرة في الديمقراطية.

الديمقراطية الاقتصادية تؤدي إلى الديمقراطية السياسية

كجزء من أساس الديمقراطية السياسية، تعد الديمقراطية الاقتصادية أيضًا أجندة مهمة تتطلب حكمًا رئاسيًا فعالًا. على الرغم من أن عصر بارك تشونغ هي كان استبداديًا، إلا أن الضوابط والتوازنات على التكتلات التجارية (تشيبول) كانت ممكنة. ومع ذلك، بعد التحول الديمقراطي، يُعتبر التوسع السريع للتكتلات التجارية والانخفاض الحاد في قدرة الدولة على السيطرة عليها بمثابة عقبات أمام تطور الديمقراطية في كوريا الجنوبية. في هذا السياق، علق الرئيس السابق روه مو هيون ذات مرة قائلاً "لقد عبرت السلطة إلى السوق". علاوة على ذلك، أدى نقص الحكم الرئاسي إلى اعتماد صانعي السياسات على معاهد البحوث الاقتصادية التابعة للتكتلات التجارية للحصول على أفكار للسياسات. ونتيجة لذلك، أصبحت سياسة الأمة بشكل أو بآخر أداة تخدم مصالح مجتمع الأعمال.

لقد تزايد استياء الشعب مع رؤية التكتلات التجارية تفشل في الاستثمار في وظائف جديدة على الرغم من تحقيق أرباح كبيرة في ظل سياسات الإدارة المؤيدة للأعمال. ومع اتساع الاستقطاب في المجتمع الكوري الجنوبي، ستكون الديمقراطية الاقتصادية هي الأجندة الرئيسية للرئيس القادم. في حالة الرؤساء الأربعة منذ التحول الديمقراطي، رأينا أنه بدون انتخاب رئيس يمتلك الحس الصحيح للحكم الرشيد، يصبح من الصعب للغاية إدارة البلاد. سيعتمد مستقبل كوريا الجنوبية على الحكم الرئاسي الفعال. الأمل هو أن يضع الرئيس المستقبلي الطابع العام كقيمة أساسية ويستخدم بفعالية الحكم الرشيد بناءً على معرفة ووعي جيدين بالديمقراطية. ■

نبذة عن المتحدث

كان يوجون يون مراسلًا في صحيفتي دونغ-آ إلبو وكيونغ يانغ شينمون. منذ عام 1977، كرس نفسه كموظف معلومات عامة وشغل منصب المساعد الخاص للمدير للشؤون العامة وسكرتير الاتصالات الأول للرئيس. في عام 1997، شغل منصب وزير البيئة وفي عام 2000، تم انتخابه كعضو في الجمعية الوطنية السادسة عشرة. شغل منصب رئيس معهد يودو لفترتين وهو حاليًا رئيس مجلس إدارة معهد التنمية المحلية الكوري. وقد نشر مؤخرًا كتاب الحكم الرشيد (2011).

الميسر

سووك-جونغ لي، رئيسة معهد شرق آسيا

المناقشون

وونتشيل تشونغ، معهد شرق آسيا

كييو-سوب هان، جامعة سيول الوطنية

يونغ سوك جانغ، جامعة يونسي

هان وول جيونغ، معهد شرق آسيا

وون-تايك كانغ، جامعة سيول الوطنية

ناي-يونغ لي، الجامعة الكورية

جايول يي، جامعة سيول الوطنية

كون سو يي، معهد شرق آسيا

سيونغ-آي يون، جامعة كيونغ هي