شراكة استراتيجية كورية جنوبية-يابانية: واقع ناشئ، أم خيال أمريكي؟

في 14 يونيو 2012، دعا معهد شرق آسيا الدكتور مارك إي. مانيين (خدمة أبحاث الكونغرس) لمناقشة العلاقات الكورية الجنوبية-اليابانية وإمكانية إقامة شراكة استراتيجية. فيما يلي بعض النقاط الرئيسية للعرض التقديمي والمناقشة اللاحقة مع خبراء وباحثين كوريين جنوبيين.

ملخص الندوة

كان تعزيز العلاقات الكورية الجنوبية-اليابانية في مصلحة كلا البلدين، والأهم من ذلك، الولايات المتحدة. حدد الدكتور مانيين مجموعتين رئيسيتين من المتغيرات التي لها تأثيرات إيجابية وسلبية على التعاون. من بين القوى المختلفة التي تدفع إلى التعاون، هناك خمسة عوامل رئيسية تبرز.

الأول هو التهديد الذي تشكله كوريا الشمالية والذي يعمل كمحرك رئيسي لكوريا الجنوبية واليابان لتعزيز العلاقات. العامل الثاني هو العلاقة المتغيرة للقوة بين الجانبين والتي تجمع البلدين معًا أيضًا. النمو الاقتصادي القوي لكوريا الجنوبية وضع ضغطًا على اليابان، التي عانت من النمو السلبي. ليس الأمر أن اليابان تخشى كوريا الجنوبية، بل إنها الآن تنظر إلى العلاقة على أساس أكثر مساواة. ثالثًا، أدى صعود الصين إلى زيادة التعاون بين الصين واليابان وكوريا الجنوبية مما أدى إلى مناقشات حول اتفاقية تجارة حرة ثلاثية (FTA). في الوقت نفسه، فإن تصور صعود الصين كتهديد يدفع الكثيرين إلى اعتبار علاقة كورية جنوبية-يابانية معززة طريقة للتعامل مع الصين. رابعًا، الولايات المتحدة، كحليف رئيسي لكلا البلدين، لها تأثير على البلدين الساعيين للعمل بشكل أوثق. أخيرًا، أدت التغييرات المجتمعية إلى زيادة الاتصال بين الأشخاص وتقليل التصورات السلبية، لا سيما بين الجيل الشاب في اليابان تجاه كوريا. ومع ذلك، فمن غير الواضح إلى أي مدى سيؤثر هذا على سلوك الحكومة، لا سيما على الجانب الكوري.

من ناحية أخرى، هناك أيضًا مجموعة من المتغيرات التي تقاوم التعاون. العامل الأول هو القضايا الثنائية التي لا يمكن حلها والمتمثلة في نزاع دوكدو/تاكيشيما، وخلافات كتب التاريخ اليابانية، وقضية نساء المتعة. تستمر هذه القضايا في الظهور بسبب السياسات الداخلية، وإذا لم يتم حلها قريبًا، فقد تصبح سمة دائمة للعلاقة الثنائية.

ثانيًا، يعيق احتمال رد فعل عنيف من مجموعات المعارضة في كلا البلدين التعاون. ترددت الحكومتان في التعامل مع مجموعات المعارضة هذه التي تميل إلى أن تكون صغيرة في العدد ولكنها قوية في الصوت والتأثير. ثالثًا، هناك فجوة ملحوظة في الطريقة التي ينظر بها البلدان إلى الصين. بينما تشبه اليابان الولايات المتحدة في اعتبار الصين تهديدًا محتملاً، ترى كوريا الجنوبية أن التعاون مع الصين ضروري لإعادة توحيد شبه الجزيرة الكورية في نهاية المطاف.

أخيرًا، لا يزال هناك شعور عميق بانعدام الثقة بين الحكومتين أثبت أنه من الصعب التغلب عليه. على الرغم من انعدام الثقة المستمر هذا، حاولت الحكومتان تعزيز العلاقة الثنائية، لا سيما من خلال التعاون الأمني. إن محاولة توقيع اتفاقيتين، اتفاقية الاستحواذ وخدمات التبادل (ACSA) واتفاقيات الأمن العام للمعلومات العسكرية (GSOMIA)، هي أمثلة على محاولات تحسين العلاقات مع الكشف أيضًا عن الصعوبات الداخلية في جعل هذا واقعًا.

وفي هذا الصدد، قدم الدكتور مانيين رؤاه حول التحديات المستقبلية للعلاقات بين جمهورية كوريا واليابان. على المدى القصير، سيقطع توقيع اتفاقية GSOMIA وحل قضية نساء المتعة شوطًا طويلاً في تشكيل المسار المستقبلي للعلاقة الثنائية. ومع ذلك، فإن التحدي الكبير هو أن اليابان أصبحت أقل أهمية لكوريا الجنوبية وبالتالي أصبحت سياستها تجاه اليابان أكثر تبعية. في نهاية المطاف، سيحدد نهج الحكومة الكورية الجنوبية تجاه كوريا الشمالية والصين ما إذا كانت ستكون على استعداد لمنع النزاعات التاريخية والإقليمية من الانتشار إلى مجالات أخرى من علاقتها مع اليابان.

في اليابان، هناك احتمال كبير بأن يُجبر رئيس الوزراء على الدعوة إلى انتخابات مبكرة. سواء تم استبداله برئيس وزراء آخر من الحزب الديمقراطي الياباني (DPJ) أو تمكنت حكومة ائتلافية من التشكيل، فمن المتوقع أن يعود الحزب الليبرالي الديمقراطي (LDP) في المستقبل القريب. السؤال هو ما إذا كان زعيم من الحزب الليبرالي الديمقراطي أو زعيم شعبوي سيستغل القضايا الإقليمية أو يتخذ قرارًا استراتيجيًا للتمييز بين دوكدو/تاكيشيما والقضايا الإقليمية الأخرى. الخوف لطوكيو مع ذلك هو أن التوصل إلى تسوية بشأن دوكدو قد يعرض ادعاءاتها بالجزر الكوريلية/الشمالية للخطر.

على المدى الطويل، توقع الدكتور مانيين أن تقترب العلاقات من خلال زيادة التجارة، وزيادة التبادلات التعليمية، والتمارين العسكرية المنتظمة. ومع ذلك، ستستمر القضايا الإقليمية والتاريخية في الحد من وتيرة التعاون.

خلال المناقشة، أشار أحد المتناقشين إلى أن الولايات المتحدة وتحالفها مع البلدين يجب اعتبارهما متغيرًا يقوض التعاون بالفعل. هذا لأنه لا توجد حاجة استراتيجية ملحة لليابان أو كوريا الجنوبية لتعزيز التعاون العسكري بينهما طالما أن احتياجاتهما الأمنية مضمونة من قبل الولايات المتحدة.

في معالجة سؤال طرحه أحد المتناقشين حول الدور الذي تلعبه الولايات المتحدة في تخفيف الصراع بين شركائها في التحالف، ذكر الدكتور مانيين أن واشنطن عادة ما كانت تبقي الجانبين على حد سواء تحت السيطرة وتتدخل إذا تجاوز أي منهما الحد في أي قضية ثنائية. كما اعتقد أنه من الضروري أن تلعب الولايات المتحدة دورًا نشطًا بسبب عدم وجود خط ساخن بين كوريا الجنوبية واليابان.

بشكل عام، ستفضل الولايات المتحدة التعاون بين الجانبين لأنه سيجعل جهود تبادل المعلومات الاستخباراتية الحالية بشأن تهديد كوريا الشمالية أكثر كفاءة. كما أن التعاون الأوثق بين سيول وطوكيو سيرسل رسالة إلى بكين بأن الدول تتجه ضدها. وبينما تبحث اليابان عن شركاء جدد في مواجهة صعود الصين، سيتعين على القيادة اليابانية النظر في جعل كوريا الجنوبية أولوية. ■

نبذة عن المتحدث

مارك إي. مانيين هو أخصائي في شؤون آسيا في خدمة أبحاث الكونغرس (CRS)، وهي وكالة غير حزبية تقدم المعلومات والتحليلات لأعضاء الكونغرس الأمريكي وموظفيهم. في CRS، تتمثل مجالات خبرته العامة في السياسة الاقتصادية الخارجية للولايات المتحدة تجاه شرق آسيا، وخاصة اليابان وكوريا وفيتنام. من عام 2006 إلى عام 2008، شغل منصب رئيس قسم آسيا في CRS المكون من 11 شخصًا، حيث أشرف على أبحاث الخدمة في شرق آسيا وجنوب شرق آسيا وجنوب آسيا بالإضافة إلى أسترالاسيا وجزر المحيط الهادئ. قبل الانضمام إلى CRS في عام 1999، أكمل الدكتور مانيين درجة الدكتوراه في سياسة التجارة اليابانية وسلوك التفاوض في كلية فليتشر للقانون والدبلوماسية. وهو عضو سابق في مجلس العلاقات الخارجية (CFR).

الميسر

تشانغ-كوون بارك، معهد كوريا لتحليلات الدفاع

المتناقشون

دونغ سون لي، جامعة كوريا

بيومتشول شين، معهد كوريا لتحليلات الدفاع

جي-يون سونغ، جامعة أوكلاهوما