[ملخص تنفيذي] قمة سيول للأمن النووي: تداعيات على تطوير الحوكمة العالمية

تقرير خاص لمعهد شرق آسيا 2012_ قمة سيول للأمن النووي

المؤلف

تشايسونغ تشون، جامعة سول الوطنية

جين هو جيون، جامعة كوانغوون

سونغ-باي كيم، معهد الاستراتيجية الوطنية

سانغ هيون لي، وزارة الخارجية والتجارة

سيونغهو شين، جامعة سول الوطنية

ملخص تنفيذي

تشهد العلاقات الدولية في القرن الحادي والعشرين تغييرات جوهرية تتطلب التعامل مع مشاكل عابرة للحدود من قبل جهات فاعلة متعددة المستويات. تتضاءل سلطة الجهات الفاعلة الحكومية بينما تزداد قوة الجهات الفاعلة غير الحكومية مثل المؤسسات الدولية والمنظمات غير الحكومية والمجتمع المدني العالمي، والتي لها مصالح في العديد من القضايا، مما يؤكد التأثير المتزايد للحوكمة العالمية. يعد ظهور اجتماعات قمة مجموعة العشرين (G20) للتعامل مع الأزمة المالية العالمية ومؤتمرات المناخ المختلفة للتعامل مع تغير المناخ أمثلة على صعود الحوكمة العالمية. تُعرف الأنظمة الأمنية الدولية بأنها صعبة التكوين للغاية لأن المخاطر عالية جدًا وعادة ما تجد الدول صعوبة في التوصل إلى اتفاق. ومع ذلك، فإن التهديدات الأمنية المشتركة مثل الإرهاب وانتشار أسلحة الدمار الشامل تسهل تبني منطق الحوكمة العالمية حتى في مجال التعاون الأمني. من الصعب تخيل وجود صانعي القرار على أعلى مستوى من أكثر من 50 دولة في مكان واحد لمناقشة القضايا الأمنية ما لم تمر العلاقات الدولية بتغييرات جوهرية.

بهذا المعنى، فإن قمة الأمن النووي (NSS)، التي عقدت لأول مرة في عام 2010، تبشر بتعزيز الحوكمة العالمية في مجال القضايا الأمنية. انبثقت قمة الأمن النووي لأول مرة من نهج جديد للولايات المتحدة تجاه تهديد الإرهاب النووي. في حين أن الإرهاب النووي كان دائمًا مصدر قلق كبير منذ نهاية الحرب الباردة، فإن هجمات 11 سبتمبر جددت التركيز في الولايات المتحدة على ما يعد أحد أكبر التهديدات للأمن القومي. في ظل إدارة بوش، كان هذا النهج أحادي الجانب بشكل أساسي يستهدف مباشرة الجماعات الإرهابية وقواعدها في الخارج وداعميها. ومع ذلك، أدت مثل هذه السياسات إلى رد فعل دولي عنيف ضد الولايات المتحدة أضر بصورتها في الخارج وأجهد التحالفات. علاوة على ذلك، ساهمت مثل هذه النهج الأحادية في عجز الميزانية الضخم بالفعل الذي وضع، منذ الأزمة المالية العالمية لعام 2008، قيدًا هائلاً على الموارد المتاحة للولايات المتحدة.

ونتيجة لهذه الصعوبات والقيود، جددت إدارة أوباما استراتيجيتها الكبرى التي تمتد إلى استراتيجيات الأمن القومي التي صاغت كسياسة المشاركة متعددة الأطراف. في مجال المسائل النووية، ابتكرت قمة الأمن النووي كنهج جديد لمواجهة تهديد الإرهاب النووي. بدلاً من استهداف الإرهابيين مباشرة، تسعى هذه الاستراتيجية الجديدة إلى الاستيلاء على الأدوات التي يستخدمها الإرهابيون، مثل المواد النووية السائبة. وباعتبارها ترتيبًا متعدد الأطراف، تسعى قمة الأمن النووي أيضًا إلى التغلب على الصعوبات التي تسببها النهج الأحادية.

أكد الرئيس باراك أوباما، خلال خطابه في براغ في أبريل 2009 حيث روج لـ "عالم خالٍ من الأسلحة النووية"، على أهمية نزع السلاح النووي وعدم الانتشار النووي والاستخدام السلمي للطاقة النووية. وبالتالي، فإن قمة الأمن النووي هي نظام عالمي تقوده الولايات المتحدة يمثل إنجازات إدارة أوباما لإطلاق استراتيجية واسعة وشاملة لمكافحة الإرهاب النووي.

نظريًا، يمكن إنشاء المؤسسات الدولية من قبل القوى الرائدة (الواقعية)، أو من خلال المصالح المشتركة المؤسسية بعد ذلك (الليبرالية)، أو من خلال الفهم المشترك والعوامل الثقافية التي تشكل مفاهيم المصالح الوطنية المتناغمة (البنائية). في حالة قمة الأمن النووي، فإن عامل القوة هو الأكثر أهمية في تشكيل القمة لأنه تم إنشاؤه إلى حد كبير من خلال هيمنة الولايات المتحدة. ومع ذلك، لا يمكننا تجاهل حقيقة أنه من مصلحة الدول المشاركة الجماعية منع الاتجار غير المشروع بالمواد النووية والهجمات على المنشآت النووية من قبل الإرهابيين أو الجماعات الأخرى.

كما نتوقع مع تطور القمة أن يكون للقيم والقواعد الموحدة للدول المشاركة في مكافحة الإرهاب النووي أسس أوسع، تشمل عامل الهوية. وبالتالي، يمكن اعتبار قمة الأمن النووي عملية لتوسيع مصالح وقوة الولايات المتحدة مع نشر معايير الأمن النووي أيضًا. كانت أجندة قمة الأمن النووي الأولى التي عقدت في واشنطن العاصمة عام 2010، "الحماية المادية للمواد النووية"، ضيقة ومحددة للغاية مما جعل من السهل التوصل إلى توافق في الآراء بشأن المصالح والهويات المشتركة للدول المشاركة. ومع ذلك، فإن قمة الأمن النووي كمؤسسة لديها القدرة على التوسع بمرور الوقت لمعالجة ليس فقط الأجندة البسيطة لحماية المواد النووية، ولكن أيضًا معالجة قضايا أكثر تنوعًا مثل تلك المتعلقة بالأمن النووي والقضايا الأخرى ذات الصلة بالنووي بشكل عام. تتحول قمة الأمن النووي ببطء من مؤسسة تقودها الولايات المتحدة إلى مؤسسة معيارية عالمية أكثر لمعالجة القضايا المشتركة وتقديم أجندات جديدة.

أحد الأمثلة هو جهود الأطراف المشاركة لإدراج قضية السلامة النووية في قمة الأمن النووي. حتى الآن، طالما اعتبر الأمن النووي والسلامة النووية قضيتين مختلفتين جوهريًا لا يمكن أن تتعايشا أبدًا. تغير كل هذا في أعقاب الحادث النووي في محطة فوكوشيما في مارس 2011 والذي أدى إلى جهد جديد لإدراكهما كقضايا مترابطة. على الرغم من هذا التركيز والاهتمام الجديد، لا يزال لا يوجد نموذج يمكنه تحديد كيفية تعريف المفهومين وربطهما تقنيًا. نظرًا للصعوبات في تقديم مفهوم شامل يشمل قضية الأمن النووي في قمة سيول، يجب بذل الجهود للبحث عن واجهة بين الأمن النووي والسلامة النووية. إذا تم اعتماد خطط محددة للتعاون الدولي والإقليمي بشأن سلامة الطاقة النووية في قمة سيول وتمكنت قمة الأمن النووي بالتالي من العمل كنظام حوكمة عالمي، فستظل قمة سيول بالتأكيد مذكورة بهذا الإنجاز الهام.

يمكن أن يكون لتأثير قمة الأمن النووي على العلاقات بين القوى الكبرى جانب آخر لهذه التجمع المفيد. من المتوقع أن تتطور العلاقة بين الولايات المتحدة والصين، والتي ستكون العامل الأكثر أهمية للعقد الثاني من القرن الحادي والعشرين، نحو مصالح مشتركة في التعامل مع أجندات قمة سيول. تتميز العلاقة بشكل عام بالتوتر والمنافسة في العديد من القضايا العالمية بسبب الصعود الاقتصادي للصين والانحدار النسبي للولايات المتحدة. ومع ذلك، فإن القضايا النووية مختلفة لأن الصين لا تعتبر الولايات المتحدة منافسًا من حيث الاستراتيجية النووية. تعتمد الاستراتيجية النووية للولايات المتحدة على "القدرة على الضربة الأولى"، بينما تتناقض الاستراتيجية النووية للصين بوضوح حيث تعتمد على مبدأ "عدم الاستخدام الأول". يختلف موقف الولايات المتحدة والصين بشأن قضية الطاقة النووية أيضًا. تشغل الولايات المتحدة 104 محطات للطاقة النووية، وهي أكبر قوة نووية في العالم. حاليًا، تنتج الولايات المتحدة 30٪ من إجمالي الطاقة النووية في العالم و 20٪ من إجمالي إنتاج الطاقة في الولايات المتحدة. على الرغم من حساب هذه النسبة الكبيرة من الطاقة النووية، لم تقم الولايات المتحدة فعليًا ببناء محطة للطاقة النووية منذ حادث ثري مايل آيلاند في عام 1979. جهود إدارة أوباما لبناء أول محطة للطاقة النووية في ما يقرب من 30 عامًا متوقفة حاليًا بسبب المخاوف بشأن الطاقة النووية منذ حادث فوكوشيما النووي عام 2011.

تدفع الصين استخدام الطاقة النووية لتلبية احتياجاتها الهائلة من الطاقة وحل مشاكل بيئية مختلفة مثل تلوث الهواء الناجم عن محطات الفحم. تدير الصين حاليًا 14 محطة للطاقة النووية فقط، ولكن من المتوقع أن تزيد العدد لتصبح واحدة من أكبر منتجي الطاقة النووية بحلول عام 2030 مع أكثر من 100 محطة. حتى الآن، هناك 25 محطة قيد الإنشاء وأكثر من 50 في مرحلة التخطيط.

من المتوقع أن تتعامل الصين مع قمة الأمن النووي من منظور التعاون بين الولايات المتحدة والصين. بعبارة أخرى، تشارك الصين ليس لأنها قلقة حصريًا بشأن الأمن النووي، بل لتنظيم العلاقات بين الولايات المتحدة والصين. بالنسبة لبكين، فإن استئناف المحادثات السداسية الأطراف لحل الأزمة النووية الكورية الشمالية هو جوهر مصالحها الوطنية. نظرًا لأن سلامة الطاقة النووية أصبحت أيضًا قضية مهمة في الصين حيث تخطط لزيادة عدد محطات الطاقة، فمن المرجح أن توافق بكين على الأجندة التي دفعت بها كوريا الجنوبية واليابان بشأن السلامة النووية.

تتبنى كوريا الجنوبية سياسة "كوريا العالمية". بناءً على قوتها الوطنية المعززة والتزامها بتبني استراتيجية القوة الوسطى العالمية والإقليمية، تهدف كوريا الجنوبية إلى أداء أدوار الميسر والمسهل وواضع الأجندة للقضايا العالمية. تتمثل بعض أهداف استضافة قمة سيول في مارس 2012 في: المساهمة في تعزيز الحوكمة الأمنية العالمية، وتسهيل التعاون الاستراتيجي بين القوى الكبرى مع التركيز بشكل خاص على الولايات المتحدة والصين، وتوطيد التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، وتنشيط جهود كوريا الجنوبية لتطوير أجندات الأمن النووي وكذلك حل القضايا المتعلقة بالمشكلة النووية الكورية الشمالية.

لذلك، فإن النجاح في قمة سيول سيساهم بشكل كبير في الاستراتيجية الدبلوماسية طويلة الأجل لكوريا الجنوبية كقوة وسطى. أولاً، سيؤدي النجاح في استضافة قمة سيول، بعد نجاحات قمة مجموعة العشرين لعام 2010 ومنتدى رفيع المستوى حول فعالية المعونة لعام 2011، بالتأكيد إلى تحسين سمعة كوريا الجنوبية ومكانتها كقوة وسطى قادرة على التوسط بين الدول ذات المصالح المتضاربة. ثانيًا، نظرًا لأن قمة الأمن النووي هي نظام تقوده الولايات المتحدة، فإن الاستضافة الناجحة لقمة سيول ستساعد على ترسيخ العلاقات بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة. ثالثًا، يمكن أن تصبح القمة فرصة لحل القضايا المتعلقة بكوريا الشمالية بما في ذلك المشكلة النووية.

بالنسبة للقضية النووية الكورية الشمالية، تدرك كوريا الجنوبية جيدًا أنها ليست مرتبطة مباشرة بأجندة قمة سيول. الآن، بعد ما يقرب من عشرين عامًا، تدخل القضية النووية مرحلة جديدة مع وفاة كيم جونغ إيل في أواخر عام 2011، وبدء نظام جديد تحت قيادة ابنه كيم جونغ أون. مع الحاجة إلى تحسين مستويات معيشة الشعب الكوري الشمالي لإثبات نفسه كوريث كفء وشرعي، سيسعى كيم جونغ أون إلى الحصول على مساعدة اقتصادية خارجية بشكل أساسي من كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. ستكون برامج كوريا الشمالية النووية بعد ذلك أداة مساومة فعالة للحصول على دعم اقتصادي من القوى الخارجية. نظرًا لأن البرنامج النووي الكوري الشمالي يمثل قلقًا دوليًا ليس فقط بسبب الانتشار، ولكن أيضًا بسبب النقل المحتمل إلى جهات غير شرعية، ستستمر الجهود العالمية لتجنب هذا الاتجاه.

ومع ذلك، فمن الطبيعي تمامًا أن نتوقع التركيز بشكل أكبر على منع الإرهاب النووي من قبل جهات فاعلة غير حكومية، مما يجعل من الصعب وضع القضية الكورية الشمالية على رأس جدول الأعمال كما هو الحال في جوهرها المتعلق بالانتشار النووي من قبل جهة فاعلة حكومية. في مثل هذه الحالة، سيكون النهج الأكثر منطقية لكوريا الجنوبية هو الاستفادة الاستراتيجية من قمة سيول كفرصة لقيادة صياغة معايير الأمن العالمي.

علاوة على ذلك، ستكون كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في وضع جيد كدول شريكة لجذب الانتباه إلى تهديد البرنامج النووي لكوريا الشمالية، وتوضيح موقفهما الرسمي بشأن نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية، وتوزيع هذه المقترحات من خلال البيانات الصحفية. تعد قمة سيول أيضًا فرصة جيدة للمناقشات الثنائية والمتعددة الأطراف حول القضية النووية الكورية الشمالية حيث سيحضر رؤساء الدول من الدول الأعضاء في المحادثات السداسية، باستثناء كوريا الشمالية.

يجب على الحكومة الكورية الجنوبية تحديد الأهداف الثلاثة التالية فيما يتعلق بالأجندات المحددة لقمة الأمن النووي لعام 2012.

الهدف 1: في الفترة التي تسبق قمة سيول، يجب على الحكومة الكورية الجنوبية تقديم رؤية حول الأمن النووي تساهم في تحقيق الهدف الأساسي "عالم خالٍ من الإرهاب النووي والبيولوجي".

ركزت قمة الأمن النووي لعام 2010 بشكل أساسي على "إعلان" المبادئ الأساسية والاتجاه للأمن النووي، ولذلك كان هناك القليل من المحتوى الموضوعي في قمة واشنطن. على النقيض من ذلك، ستكون قمة سيول فرصة لتحقيق تقدم كبير نحو "تنفيذ" هذه المبادئ... (متابعة)

هذا التقرير هو نتاج نشاط البحث لمركز مبادرة آسيا للأمن التابع لمعهد شرق آسيا. تمت ترجمة هذا التقرير من النسخة الأصلية في 13 فبراير 2012 بواسطة سونغ مين يو وستيفن رينجر.

النص الكامل باللغة الكورية متاح هنا.