تطور أمن شرق آسيا ومستقبل التعاون الاستراتيجي بين جمهورية كوريا واليابان

التاريخ: 16 نوفمبر 2011

المكان: فندق بست ويسترن بريمير كوكدو، سيول

إن البنية الأمنية المتغيرة في شرق آسيا، التي نجمت عن صعود الصين والانحدار النسبي للولايات المتحدة، تدفع الدول في المنطقة إلى تبني سياسات أكثر نشاطًا. وقد وسعت كوريا الجنوبية واليابان، وهما حليفان مقربان للولايات المتحدة، علاقاتهما الأمنية في السنوات الأخيرة، لكنهما لم تعززا بعد التعاون الاستراتيجي بشأن القضايا الرئيسية التي تواجه البلدين مثل التحديث العسكري للصين وبرنامج كوريا الشمالية النووي. وفي حين أن انعدام الثقة المتأصل بسبب الخلافات التاريخية له تأثير كبير على العلاقات بين كوريا الجنوبية واليابان، فإن اختلاف تصورات كل بلد تجاه المنطقة يجعل التنسيق صعبًا أيضًا. وفي هذا الصدد، من المهم فحص القضايا التي تتشاركها البلدان والطرق التي يمكن من خلالها تعزيز التعاون.

نظم معهد شرق آسيا وفريق مشروع التحالف من اليابان، بدعم كريم من مؤسسة سانتوري، مؤتمر أمن جمهورية كوريا واليابان تحت عنوان "تطور أمن شرق آسيا ومستقبل التعاون الاستراتيجي بين جمهورية كوريا واليابان". فيما يلي ملخص للنقاط الرئيسية والتوصيات السياسية المستمدة من المناقشات في كل جلسة.

الجلسة 1: المشهد الأمني المتطور في شرق آسيا

1) الهيكل الناشئ للسياسة الدولية في شرق آسيا

سيتميز المشهد الأمني في شرق آسيا عام 2025 بالعلاقة العسكرية التنافسية بين الولايات المتحدة والصين.

في عام 2025، ستكون الولايات المتحدة والصين القوتين الرئيسيتين في السياسة الإقليمية الآسيوية. ستكون الولايات المتحدة قوة بحرية تتمتع بنفوذ في جنوب شرق آسيا بينما ستكون الصين قوة برية تتمتع بنفوذ في كوريا الشمالية ومنغوليا ولاوس. ستحاول واشنطن وبكين على مر السنين توسيع نفوذهما على الممرات البحرية والمناطق الساحلية مثل تايوان وشبه الجزيرة الكورية، حيث يمكن أن تكون القوى البحرية والبرية فعالة على حد سواء. ومع ذلك، سيقتصر هذا التنافس الشديد في بعض النواحي على أنهما لن يحاولا تحقيق الهيمنة الإقليمية أو لن يتمكنا من ذلك.

ستكون التغيرات الديموغرافية في شرق آسيا تحديًا رئيسيًا في المستقبل.

مع شيخوخة السكان في معظم دول شرق آسيا، وخاصة اليابان وكوريا الجنوبية، سيكون هناك قيد على النمو الاقتصادي وبالتالي على النفقات الدفاعية. على سبيل المثال، على الرغم من تهديد كوريا الشمالية النووي وقوة الصين المتزايدة، ستواجه اليابان صعوبة في إدارة نفقاتها الدفاعية بسبب ضغوط مجتمع شيخوخ. ستواجه كوريا الجنوبية نفس التحدي المتمثل في الاضطرار إلى إنفاق المزيد من ناتجها المحلي الإجمالي على الرعاية الاجتماعية بدلاً من الدفاع.

يجب على اليابان وكوريا الجنوبية النظر في تقسيم العمل في إدارة القضايا الأمنية.

إن الأنواع المتكاملة من القوة العسكرية التي تمتلكها اليابان وكوريا الجنوبية تجعل التعاون الأمني بين جمهورية كوريا واليابان أكثر جدوى: تمتلك اليابان قدرة أقوى على إسقاط القوة البحرية بينما تمتلك كوريا الجنوبية مكونًا أقوى للقوة البرية. سيكون النموذج الأمثل للتعاون الأمني في المستقبل هو تقسيم العمل: يمكن لليابان زيادة دورياتها على خطوط الاتصال البحرية والمناطق الاستراتيجية بينما يمكن أن تكون كوريا الجنوبية أكثر مسؤولية عن المناطق الساحلية والسواحل مثل البحر الأصفر.

2) التغيير والاستمرارية في السياسة الخارجية والأمنية لليابان في ظل حكومة الحزب الديمقراطي الياباني

لم تتغير السياسة الخارجية والأمنية لليابان بشكل كبير في ظل الحزب الديمقراطي الياباني.

كان هناك توقع بأنه عند تشكيل حكومة الحزب الديمقراطي الياباني في عام 2009 ستكون هناك تغييرات كبيرة في السياسات الخارجية والأمنية لليابان. ومع ذلك، ظهرت تغييرات قليلة في السياسات الأمنية لليابان. كما في السابق، يظل التحالف الأمني بين الولايات المتحدة واليابان في قلب السياسات الأمنية لليابان. وكان هذا واضحًا جدًا فيما يتعلق بخطة نقل قاعدة مشاة البحرية الأمريكية في فوتينما. وعلى الرغم من الجهود الأولية لإغلاق القاعدة من قبل حكومة الحزب الديمقراطي الياباني، عادت طوكيو إلى الخطة الأصلية بعد استفزازات كوريا الشمالية في عام 2010.

تستمر العلاقات بين الصين واليابان في التوتر في ظل الحزب الديمقراطي الياباني.

في ظل الحزب الديمقراطي الياباني، اقترح رئيس الوزراء السابق يوكيو هاتوياما بناء "مجتمع شرق آسيا" لتعزيز التعاون بين المناطق مع التركيز على أهمية الصين. ومع ذلك، لم تشهد العلاقات بين الصين واليابان أي تحسن ملحوظ حتى الآن. لا تزال اليابان تسعى إلى طرق للتعاون بشكل أكبر مع الولايات المتحدة وبدأت مؤخرًا في التركيز على الانضمام إلى ترتيب التجارة الحرة بقيادة الولايات المتحدة، الشراكة عبر المحيط الهادئ.

الجلسة 2: تحديات شبكات التحالف في شرق آسيا

1) التحول الاستراتيجي الأمريكي في منطقة آسيا والمحيط الهادئ وتأثيره على شبكة التحالف

على الرغم من التحول الاستراتيجي الواضح، كانت الولايات المتحدة دائمًا نشطة في آسيا.

أعطت إدارة أوباما أولوية قصوى لشرق آسيا، وهو ما وصفه البعض بـ "عودة الولايات المتحدة إلى آسيا". وقد واجه هذا انتقادات من الصين، التي ترى نهج "العودة إلى آسيا" كاستراتيجية احتواء ضد صعودها. وعلى الرغم من أن هذا يبدو تحولًا استراتيجيًا، إلا أن الولايات المتحدة كانت في الواقع نشطة بقوة في المنطقة منذ نهاية الحرب الباردة.

الاتجاه الدقيق للمفهوم العسكري الأمريكي "معركة الجو والبحر" ليس واضحًا بعد.

هناك اهتمام كبير مؤخرًا بالمفهوم الجديد "معركة الجو والبحر" الذي يسعى إلى تنويع المطارات والموانئ التي يمكن للجيش الأمريكي العمل منها، مما يجعل استهدافها أكثر صعوبة. وقد جادل البعض بأن "معركة الجو والبحر" تم تطويرها لمواجهة مفهوم الصين الخاص بالوصول المضاد/منع الوصول الذي حظي بالكثير من الاهتمام. ومع ذلك، فإن الاتجاه الدقيق لمفهوم "معركة الجو والبحر" غير معروف حتى الآن. وقد جادل البعض بأن هذا التفكير الجديد قد يعكس صراعات بيروقراطية بين الخدمات العسكرية المختلفة لزيادة الإنفاق الدفاعي في وقت القيود. ومع ذلك، يجب على الولايات المتحدة طمأنة حلفائها في المنطقة بأنها تستطيع الحفاظ على وجودها المهيمن في شرق آسيا على الرغم من استراتيجيات منع الوصول الناشئة.

2) أمريكا في الخارج: التقشف وإعادة التوازن

تواجه الولايات المتحدة ضغوطًا داخلية قوية لتقليص ميزانيتها العسكرية في الخارج.

هناك ثلاث ضغوط رئيسية داخلية في الولايات المتحدة للتقشف؛ زيادة الدين الوطني، والرأي العام السلبي، وأولويات وطنية جديدة مثل التعليم والطاقة والبنية التحتية. فيما يتعلق بهذه الضغوط والاحتياجات، بدأت الولايات المتحدة في إعادة التوازن في مجالات مكافحة التمرد، وميزانية الشؤون الدولية، والميزانية الدفاعية. لم يتم تحديد النطاق الدقيق للتخفيضات المستقبلية بعد، ولكن التأثير المحتمل على الحلفاء في آسيا سيكون أن يتحملوا المزيد من تقاسم الأعباء.

التعاون الثلاثي والروابط الاقتصادية مع أوروبا سيعززان شبكات التحالف في شرق آسيا.

لمواجهة التقشف الأمريكي في الخارج، سيكون التعاون الثلاثي بين الولايات المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية ضروريًا. يمكن أن يكون التعاون ممكنًا في مجالات مختلفة بما في ذلك ليس فقط التدريبات العسكرية وبناء القدرات ولكن أيضًا الأمن السيبراني ودعم ظهور قوى وسيطة أخرى في آسيا مثل إندونيسيا. مجال آخر هو أن تقوم اليابان وكوريا الجنوبية بتعزيز الروابط الاقتصادية مع الدول الأوروبية كوسيلة لتنويع الاعتماد على التجارة مع السوق الصينية.

3) التحدي والمهام للتحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة في القرن الحادي والعشرين

يجب على كوريا الجنوبية واليابان تبادل المزيد من المعلومات حول القدرات العسكرية لكوريا الشمالية ووضعها السياسي.

التهديد الأكثر مباشرة في شمال شرق آسيا الذي تواجهه كوريا الجنوبية واليابان هو كوريا الشمالية. ومع ذلك، لا يزال التعاون بشأن كوريا الشمالية محدودًا ويجب تعزيزه من خلال تبادل المزيد من المعلومات حول هذا التهديد. وبما أن كليهما حليفان للولايات المتحدة، فإن تبادل المعلومات هذا بين اليابان وكوريا الجنوبية سيساعد بالتأكيد على تعزيز قوة الردع ضد كوريا الشمالية.

يمكن لكوريا الجنوبية واليابان المساهمة في المجتمع الدولي من خلال المشاركة المشتركة في الدعم الإنساني مثل عمليات حفظ السلام.

لقد أعاق النزاع التاريخي المستمر التعاون بين كوريا الجنوبية واليابان ولا يزال هناك بعض المقاومة بين الجمهور الكوري تجاه إضفاء الطابع المؤسسي على التعاون الأمني مع اليابان. بالنظر إلى هذه الصعوبات، يجب أن يركز التعاون الأمني بين اليابان وكوريا الجنوبية على قضايا الأمن غير التقليدية مثل عمليات حفظ السلام. ستكون هذه القضايا أسهل في تسهيل التعاون بشأنها مع تعزيز دور دولي أكبر لكلا البلدين.

الجلسة 3: تعزيز التعاون الاستراتيجي بين جمهورية كوريا واليابان

1) التعاون الاستراتيجي بين اليابان وجمهورية كوريا بشأن الصين وأمن شمال شرق آسيا

لقد زاد التقارب الاستراتيجي بين كوريا الجنوبية واليابان بشأن الصين، لكن الفجوات لا تزال قائمة.

على الرغم من الاعتماد الاقتصادي المتبادل المماثل مع الصين، فإن لكوريا الجنوبية واليابان مقاربات مختلفة تجاه جارهما الأكبر. تتخذ اليابان موقفًا أكثر حزمًا تجاه الصين، بينما تسعى كوريا الجنوبية إلى نهج حذر. ويعكس هذا الاختلاف النسبي في القوة بين كوريا الجنوبية واليابان بالإضافة إلى انعدام الثقة المتأصل الذي لا يزال قائمًا بين بكين وطوكيو، لا سيما فيما يتعلق بالقضايا البحرية. ومع ذلك، بسبب النزاعات مع الصين في البحر الأصفر/البحر الغربي وجزر سينكاكو/دياويوتاي في عام 2010، زاد التقارب الاستراتيجي بين كوريا الجنوبية واليابان وتوسعت فرص التعاون. ومع ذلك، لا تزال الفجوات قائمة.

يجب على كوريا الجنوبية واليابان استكشاف التعاون الاستراتيجي بشأن الصين مع التركيز على التكامل والموازنة.

يجب تعزيز الحوار الاستراتيجي بين جمهورية كوريا واليابان لفهم إمكانيات وحدود التعاون بشأن سياسة الصين. يجب على كوريا الجنوبية واليابان استكشاف مجالات التعاون في مختلف المقاربات الاستراتيجية تجاه الصين مع التركيز على "التكامل" و"الموازنة". إن تعزيز "التكامل"، أي النهج التعاوني مع الصين، سيكون في منطقة راحة كوريا الجنوبية. ستكون أطر مثل الحوار الثلاثي بين جمهورية كوريا واليابان والصين مفيدة لتعزيز هذا النهج. في مجالات الاحتكاك أو النزاع مع الصين، مثل الأمن البحري ومصايد الأسماك، ستكون "الموازنة" من خلال الدبلوماسية والمؤسسات والتعاون الأمني ضرورية. ليس فقط بين جمهورية كوريا واليابان، ولكن يجب على الإطار الثلاثي بين جمهورية كوريا واليابان والولايات المتحدة أيضًا استكشاف سبل جديدة للتعاون في هذا المجال.

2) التعاون الإقليمي بعد 3/11 في مجال السلامة النووية

يجب على الصين واليابان وكوريا الجنوبية مواصلة تعزيز التعاون في مجال السلامة النووية.

لقد كان التعاون الإقليمي في مجال السلامة النووية في شمال شرق آسيا محدودًا للغاية ويرجع ذلك جزئيًا إلى حقيقة أن كوريا الجنوبية واليابان كانتا متنافستين في سوق الطاقة النووية. كان التعاون بشكل عام يقتصر على الاتصالات داخل الوكالة الدولية للطاقة الذرية. ومع ذلك، كشف حادث فوكوشيما عن الحاجة إلى تعاون إقليمي قوي في مجال السلامة بين اليابان والصين وكوريا الجنوبية نظرًا للعدد الكبير من المفاعلات النووية في المنطقة الموجودة على مقربة. وفي حين كان هناك الكثير من النقاش حول هذا التعاون بعد حادث فوكوشيما، لا سيما في الفترة التي سبقت قمة الأمن النووي لعام 2012 في سيول، كان التقدم بطيئًا.

ستكون قمة الأمن النووي لعام 2012 فرصة لبناء شبكة إقليمية للسلامة النووية.

مع استضافة كوريا الجنوبية لقمة الأمن النووي لعام 2012، تحاول سيول وضع السلامة النووية على جدول الأعمال. على الرغم من بعض الاعتراضات والقضايا الملحة الأخرى مثل التهديد النووي لكوريا الشمالية وبرنامج إيران النووي، ستكون قمة الأمن النووي لعام 2012 نقطة انطلاق جيدة لتسليط الضوء على أهمية بناء شبكة عابرة للحدود للسلامة النووية.■

الجلسة الأولى

مدير الجلسة نوبورو ياماغوتشي

مقدمون

دونغ-سون لي

ماسايوكي تادوكورو

الجلسة الثانية

مدير الجلسة براد غلوسرمان

مقدمون

يويتشي كاتو

دانيال كليمان

يونغ-جون بارك

الجلسة الثالثة

مدير الجلسة سوك جونغ لي

مقدمون

ياسويو ساكاتا

جين هو جيون