التعاون والتضافر لمواجهة تحديات الأمن في شمال شرق آسيا

تم إعداد الحوار الثلاثي حول أمن شمال شرق آسيا من قبل ثلاث مؤسسات من كوريا الجنوبية وتايوان واليابان للاستفادة من صيغة المسار الثاني لتبادل الأفكار حول قضايا الأمن الإقليمي. في 4 يوليو 2011، اجتمع باحثون وخبراء من معهد شرق آسيا (EAI) في كوريا، ومركز ماك آرثر للدراسات الأمنية (MCSS) في تايوان، ومعهد دراسات شرق آسيا (IEAS) في اليابان في تايبيه وناقشوا تحديات الأمن في المنطقة الناجمة بشكل أساسي عن صعود الصين والتغيرات اللاحقة في العلاقات الأمريكية الصينية.

تضمن الحوار ثلاث جلسات تغطي مجالات الاهتمام الخاصة بكل بلد، مما أتاح فرصة لفهم أفضل للموقف الحالي والاتجاه المستقبلي المرغوب فيه من وجهات نظر مختلفة. كما تبادل المشاركون الأفكار والرؤى حول التدابير التعاونية والتضافرية للتعامل مع قضايا الأمن الإقليمي.

فيما يلي ملخص للعروض والمناقشات التي قدمها كبار الباحثين والخبراء من المؤسسات الثلاث.

الجلسة الأولى: صعود الصين وتأثيراته على أمن شمال شرق آسيا

ركز العرض الأول للمشارك الكوري على كيفية تفسير النوايا الأمنية الصينية في منطقة شمال شرق آسيا. بدلاً من تحليل سبب أو خلفية سلوك الصين، من الأفضل النظر إلى نتيجة أو الحالة النهائية المحتملة لأفعالها لفهم النوايا الصينية. إن تأثير وحدود السلوكيات الأمنية الصينية الأخيرة التي ظهرت في قضايا غرق سفينة تشيونان وقصف جزيرة يونبيونغ تقدم أربعة أنماط في ردود الفعل الصينية المقيدة - الفشل في تقديم التعازي، مما يثير الشكوك حول سياسة الصين بحسن الجوار؛ التجنب من القضايا الأمنية المرتبطة بكوريا الشمالية؛ الحفاظ على السلام البارد والوضع الراهن في المنطقة؛ والعدوانية في استخدام تدابير مضادة بعد أن تجد نفسها معزولة. يذكر البروفيسور تشو أن هذه القيود على السلوكيات الأمنية الاستراتيجية الصينية تؤدي إلى معضلة أمنية تسبب الشعور بانعدام الأمن لدى الصين نفسها، بينما فشلت في توفير هيكل أمني بديل للمنطقة.

في العرض التالي لمشارك كوري آخر، تم تقديم اقتراحات سياسية أكثر تفصيلاً لسيول في ظل هذه الظروف. قيم البروفيسور تشون الاختلافات في صعود الصين - إعادة صعود الحضارة الصينية؛ الصعود الناعم في مجال القوة الناعمة؛ صعود ما بعد ويستفاليا مع حوكمة شبكية؛ وصعود مندمج مع الهياكل العالمية والإقليمية. ثم اقترح استراتيجية الصين المستقبلية التي يجب على كوريا الجنوبية أن تضع نظريات مناسبة للتاريخ والتجارب ما قبل الحديثة؛ وتضع معايير للقيادة الإقليمية، متغلبة على الضغط من أجل الموازنة الناعمة؛ وتعزز شبكات المجتمع المدني؛ وتدير العلاقات الأمريكية الصينية بدور المبادرات من القوى الوسطى. استراتيجية التحوط تعتمد بشكل كبير على الوضع، واستراتيجية الانخراط والتعاون أكثر من الموازنة ستناسب كوريا الجنوبية بشكل أفضل. التركيز على البنية الإقليمية المعقدة والشبكية مهم أيضًا.

صعود الصين

بدأ النقاش بتحذير مفاده أنه يجب أن نكون حذرين في استخدام تعبير

ومع ذلك، فإن صعود الصين كان التغيير الأكثر أهمية بتأثير كامل الأبعاد، وقد أحدث ثلاثة تحديات: التباعد الاستراتيجي بين الأمن والاقتصاد؛ صعود الجغرافيا السياسية في آسيا، حيث يعود ثقل الجغرافيا السياسية إلى الصين مرة أخرى مع ضعف الوجود الأمريكي في آسيا؛ تحدي النظام التحالفي الأمريكي. إنها فترة انتقالية لأمن شمال شرق آسيا وفي ظل هذه البيئة، هناك حاجة قوية لإنشاء آلية إقليمية للتشاور والتعاون، لا سيما في قضايا الأمن.

من منظور اليابان، فإن النمو في العلاقات الاقتصادية مع الصين أمر مسلم به، ولكن يجب على طوكيو إعادة النظر في القيود المفروضة على التعامل مع الوضع الأمني ​​المعلق. كما تمت مناقشة تعزيز التحالف الياباني الأمريكي، وكذلك توسيع العلاقات الأمنية مع الدول الأخرى مثل كوريا و/أو تايوان داخليًا. في التفسير الياباني للسلوك الأمني ​​الصيني، هناك أربع فرضيات محتملة: الصين تصبح قوة اقتصادية مما يؤدي إلى أن تصبح قوة مهيمنة، والموقف الأخير للصين تجاه كوريا الشمالية سيكون أحد الحالات؛ نظرية الإزاحة للتوترات الداخلية مع إثارة الأجندة القومية للصراعات الداخلية؛ نظرية التنافس في عملية الخلافة من هو إلى شي؛ وضعف السيطرة المدنية على الجيش الصيني.

البنية الأمنية الإقليمية

إن صعود الصين والوضع المتغير بسرعة يفرضان قيودًا على سلوكيات القوى الوسطى والصغرى، لذا فهي بحاجة إلى وضع استراتيجية أكثر تطوراً وتعقيداً. إنها بحاجة إلى إيجاد مساحة لعدم البقاء عالقة بين القوى العظمى، لذا فإن التعاون المؤسسي بين القوى الوسطى والصغرى مطلوب. في شرق آسيا، هناك تباين واضح واختلاف في البنية الأمنية والاقتصادية، واهتمام دول شرق آسيا بالاندماج الإقليمي ينمو بينما يعتمد معظمها على الصين، لا سيما بعد الأزمة المالية. على هذه الخلفية، يمكن أن تلعب اتفاقيات التجارة الحرة دورًا حاسمًا، وعلى الرغم من أنها أداة اقتصادية، إلا أنها يمكن أن تحقق إنجازات سياسية للأطراف المعنية. ربط الاقتصاد والسياسة هو أحد الاستراتيجيات الصينية أيضًا.

لم يتغير الهيكل الأمني ​​الأساسي كثيرًا منذ الحرب الباردة في شمال شرق آسيا. ومع ذلك، فإنه يضعف مع ضعف النفوذ الأمريكي، ولم يعد مهيمنًا كما كان من قبل، حيث يركز على الحرب على الإرهاب. نظرًا لمشاكلها الداخلية والمالية، سيكون من الصعب على الولايات المتحدة الانخراط في القضايا الإقليمية لآسيا. إن تصور الولايات المتحدة للهيمنة في المنطقة يختلف عما قد نعتقده نحن الفاعلون الإقليميون. هذه نقطة تحول تتنافس فيها القوى العظمى مع بعضها البعض في المنطقة من أجل الهيمنة، وتسعى القوى الوسطى إلى تطوير أدوارها الخاصة وإنشاء بنية إقليمية.

البيئة الاستراتيجية الإقليمية وتأثير الصين عليها معقد للغاية. لم يتحقق هدف السياسة الخارجية الصينية المتمثل في النمو السلمي كما هو متوقع. بينما تتداول تايوان مع البر الرئيسي للصين، فإنها تمر أيضًا باعتبارات دقيقة بشأن استراتيجية الأمن للتعامل مع صعود الصين. سلوك الصين في العام الماضي مؤقت فقط، ومع تزايد هيمنتها، قد يصبح سلوكها أكثر حزمًا في المستقبل. فهل يمكننا تشكيل السلوك الصيني كقوى وسطى؟ هل يمكننا التأثير على الجمهور الصيني وهم أكثر انفتاحًا الآن من أي وقت مضى؟ ما هو البديل للحفاظ على الصين تنمو كقوة مستقرة؟ هذه هي الأسئلة التي يجب مراعاتها عند تصميم استراتيجية آسيوية مشتركة.

الجلسة الثانية: تغير العلاقات الأمريكية الصينية ورد فعل اليابان

قدم البروفيسور سوييا عرضًا حول موقف اليابان في ظل الظروف التي يستلزم فيها صعود الصين مزيجًا من سيناريوهين - الصين تسعى إلى نظام دولي بديل (مركزه الصين) والصين تبقى ضمن النظام الدولي الليبرالي. على الرغم من الخطابات حول صدام محتمل بين الولايات المتحدة والصين، فإن البلدين سيتعاونان من أجل التعايش الاستراتيجي. في هذا السياق، تعد اليابان "قوة وسطى" تجمع بين التحالف مع الولايات المتحدة والتعاون الأمني ​​مع دول المنطقة في مواجهة صعود الصين وتغير العلاقات الأمريكية الصينية. والجدير بالذكر أن الروابط الأمنية ستزداد بين اليابان وكوريا الجنوبية، لا سيما في مجال التعاون الأمني ​​غير التقليدي. تايوان شريك طبيعي لليابان وكوريا الجنوبية في التعاون الأمني ​​"للقوى الوسطى" وستلعب كوريا دورًا مهمًا في تحقيق التعاون الياباني التايواني في سياق ثلاثي.

تعريف العلاقات الأمريكية الصينية

سواء كان ذلك تحولًا في القوة أو انتقالًا كان سؤالًا رئيسيًا في تعريف العلاقات الأمريكية الصينية. يتم تفسير الآثار المترتبة على صعود الصين بطرق عديدة مثل الصعود السلمي والمتناغم، والامتثال النهائي للنظام الدولي الليبرالي، أو التنافس بين القوتين العظميين (G2). بعد تحليل النمو الاقتصادي في الناتج المحلي الإجمالي وتوقعات الإنفاق العسكري للصين المستقبلية، يبدو أن تعاون القوى الوسطى قد يكون قادرًا على الموازنة ضد صعود الصين. لا يقتصر الأمر على الدبلوماسية المستقلة، بل يتطلب موازنة جماعية قوية وناعمة من خلال تنسيق مبتكر مع القوى الوسطى الأخرى. يمكن أن يساهم تركيز اليابان على قوة الدفاع الذاتي الأكثر ديناميكية وتشغيلية وقدرة ردع عالية أيضًا.

كانت الصين حذرة في السعي لتحقيق مصالحها الوطنية - عالم متناغم: سلام مستمر وازدهار متبادل. كما أنها تعزز المشاركة الشعبية في العلاقات الدولية، وتسمي ذلك دمقرطة العلاقات الدولية.

بالإضافة إلى ذلك، تم تأسيس النظام الدولي الليبرالي بشكل راسخ لسنوات عديدة بدعم من العديد من القوى الكبرى، لذلك لا يمكن للصين تغييره بشكل أساسي، ناهيك عن تعديله بمفردها. بغض النظر عن مدى قوة الصين في المستقبل، فإن تعاون القوى الوسطى سيكون قادرًا على فرض قيود قوية على السلوك الصيني. الهدف الأكثر واقعية الذي يمكن أن تحققه الصين هو أن تصبح قوة مهيمنة إقليمية حميدة. في هذه الحالة، سيكون اهتمام الصين العملي والواقعي هو تقليل النفوذ الأمريكي في المنطقة.

على سبيل المثال، قضية تايوان، وقضية التبت، والتجارة، والتكنولوجيا، ومعاملة المنشقين، والشعور بالتهديدات الخارجية هي قضايا يمكن للولايات المتحدة والصين التعاون فيها، حيث يفهم كلا الجانبين أنه من الأفضل تجنب الخلافات بينهما.

من ناحية أخرى، كان هناك أيضًا صوت حذر بين المناقشين بشأن صعود الصين. الافتراض الأساسي لهذا الحوار هو صعود الصين، لكننا بحاجة إلى أن نكون أكثر مرونة في التوقعات المستقبلية. إذا كان هناك بعض الابتكارات التكنولوجية في قطاع الإنتاج، فسيكون ذلك في الولايات المتحدة، وليس الصين. التوقعات الديموغرافية في شرق آسيا غريبة والشيخوخة السكانية مستمرة بسرعة. من خلال افتراض نوع معين من المستقبل، نميل إلى تقييد سلوك اليوم، لذلك عند توقع مستقبل نمو الصين، يجب علينا أيضًا التفكير في التحديات التي تواجهها الصين حاليًا.

استراتيجية القوى الوسطى

هناك حاجة إلى استراتيجية شبكات القوى الوسطى ويجب وضع شروط مسبقة لجعل دبلوماسية القوى الوسطى أكثر قابلية للتطبيق. الاستقرار السياسي المحلي مهم، ويجب تنسيق أولويات القضايا داخل القوى الوسطى. يجب أيضًا الاتفاق على النطاق الجغرافي للتعاون الإقليمي. للخروج بدبلوماسية فعالة للقوى الوسطى، يلزم وجود استراتيجية متطورة مثل التعاون، أو الموازنة الناعمة، أو الردع، وهذه الثلاثة ليست متعارضة.

في ظل هذه الظروف، يجب أن يكون دور اليابان أكثر من مجرد قوة وسطى وأن تقود الجهات الفاعلة الإقليمية الأخرى للتعاون في التعامل مع قضية صعود الصين. يجب اتخاذ مبادرات معينة للتنسيق الأمني، ويُتوقع بشدة استعداد اليابان لاقتراح رؤية مستقبلية.

يعد التعاون في إدارة الأزمات مثل التعامل مع تغيير نظام كوريا الشمالية مجالًا آخر للتعاون من حيث الاستعداد لسيناريو الطوارئ. يمكن اعتبار النزاعات العسكرية بما في ذلك النزاعات البحرية في المنطقة، أو التغييرات في القيادة السياسية، أو/و الأزمات الاقتصادية قضايا للتعاون الأمني ​​بين القوى الوسطى أيضًا.

الجلسة الثالثة: العلاقات الأمريكية الصينية وآفاق مضيق تايوان

تحافظ الولايات المتحدة والصين على علاقة شاملة ومعقدة، خاصة في العلاقات العسكرية. إحدى أهم القضايا هي مبيعات الأسلحة الأمريكية لتايوان. بكين تدين قانون العلاقات مع تايوان بينما تنتقد تايبيه نشر الصين للصواريخ في المناطق الساحلية. ومع ذلك، منذ عام 2008، هدأت التوترات بين تايوان والصين مع اختتام المفاوضات بشأن تدابير بناء الثقة العسكرية واتفاقية إطار التعاون الاقتصادي (ECFA). في جو التقارب، تجد الولايات المتحدة نفسها في معضلة. العلاقات عبر المضيق المحسنة تنطوي على مخاطر، بما في ذلك عدم الاستقرار الإقليمي والتهديد للأمن الأمريكي. تجد الولايات المتحدة أدوارًا أقل لتلعبها وتشعر بالقلق بشأن التداعيات المحتملة لمبيعات الأسلحة لتايوان.

التطورات في العلاقات الاقتصادية عبر المضيق

منذ وصول حزب الكومينتانغ (KMT) إلى السلطة في عام 2008، هدأت العلاقات عبر المضيق بشكل كبير حيث استفاد الاقتصاد التايواني بشكل كبير من زيادة السياح الصينيين والاستثمارات إلى الجزيرة. علاوة على ذلك، لتعزيز فرص إعادة انتخاب الرئيس ما ينغ جيو، الذي سرّعت سياسته تجاه الصين وتيرة التقارب مع الصين، من المرجح أن تقلل بكين عدد الصواريخ التي تستهدف تايوان. كما ساهمت زيادة الاعتماد المتبادل الاقتصادي في المجال الأمني ​​والعسكري حيث تشجع الصين اجتماعات الجنرالات المتقاعدين من جانبي المضيق للتعامل مع مواضيع تتعلق بتدابير بناء الثقة العسكرية (CBMS).

الانتخابات الرئاسية القادمة وتأثيرها على الوفاق عبر المضيق

نظرًا لأن الفائدة الاقتصادية المحلية، وخاصة لقطاع الأعمال الخاص، قد زادت بشكل كبير في الأيام الأخيرة، فمن الصعب على أي إدارة التقليل من أهمية التعاون الاقتصادي بين البر الرئيسي للصين وتايوان. لا يمكن عكس الوفاق عبر المضيق بغض النظر عن الحزب الذي يتولى السلطة لأنه كان مفيدًا بشكل كبير ومدعومًا شعبيًا. حتى الخوف من الخيار العسكري الصيني تجاه تايوان يمكن القضاء عليه من خلال الحفاظ على اتجاه زيادة التبادلات عبر المضيق.

على عكس العلاقات بين الكوريتين حيث تعد الصين والولايات المتحدة المتغيرات الرئيسية، في العلاقات عبر المضيق، فإن المتغير الخارجي الوحيد هو الولايات المتحدة. بينما يتضاءل نفوذ الولايات المتحدة في تايوان نتيجة للضغوط من الصين، فإن واشنطن تتخذ الحذر في تأييد المصالحة بين الصين وتايوان. العلاقات الصينية الأمريكية والعلاقات عبر المضيق، هاتان العلاقتان ليستا متعارضتين عسكريًا. اقترح أحد مناقشي تايوان أن عملية السلام المذكورة أعلاه للعلاقات عبر المضيق يمكن أن توفر مثالًا لتهدئة الصين المتنامية.

كان الاستنتاج العام للحوار الثلاثي هو أن المشاورات التلقائية بين القوى الوسطى بشأن الخيارات الاستراتيجية للأمن الإقليمي أمر بالغ الأهمية. الآن، القضايا المتبقية للمناقشة المستقبلية هي: تعريف القوة الوسطى لأنها ليست مفهومًا قائمًا على القوة بل مفهوم قائم على الاستراتيجية؛ كيفية تصميم بنية أمنية للقوى الوسطى في المنطقة؛ القضايا السياسية والاقتصادية المتعلقة بالعلاقات مع الصين؛ مسألة قابلية العمل الجماعي بين القوى الوسطى وتقسيم أدوارها؛ الانحدار المحتمل للولايات المتحدة؛ فائدة القوة الاقتصادية الصينية كإجراء سياسي تجاه القوى الإقليمية الأخرى؛ وما هي استراتيجيات القوى الوسطى الأخرى مثل الهند وأستراليا. ■

قائمة المشاركين

تشان مينغونغ مان-جونغ، المديرة التنفيذية لمركز دراسات أبيك الصينية تايبيه

تشانغ تشونغ-يونغ، أستاذ في قسم الشؤون العامة، جامعة فو جينغ

تشنغ توان-ياو، باحث في معهد العلاقات الدولية، الجامعة الوطنية تشنغتشي

تشو جايوو، أستاذ في قسم الدراسات الصينية، جامعة كيونغ هي

تشون تشايسونغ، أستاذ في العلاقات الدولية، جامعة سيول الوطنية / رئيس مركز أبحاث مبادرة ماك آرثر للأمن الآسيوي، معهد شرق آسيا

فان هو-لو، رئيس قسم في وزارة الخارجية، جمهورية الصين

جينبو كين، أستاذ في إدارة السياسات، جامعة كيئو

كان فرانسيس يي-هوا، باحث مشارك في معهد العلاقات الدولية، الجامعة الوطنية تشنغتشي

لي مينغ، أستاذ في قسم الدبلوماسية، الجامعة الوطنية تشنغتشي

لي سيونغجو، أستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية، جامعة تشونغ آنغ

لين تشنغ-يي، باحث في معهد الدراسات الأوروبية والأمريكية، الأكاديمية الصينية

القبطان لين لورانس، مدرس في كلية القيادة والأركان البحرية، الجامعة الوطنية للدفاع

لين وي-يانغ، نائب رئيس في مهمة داخلية، وزارة الخارجية، جمهورية الصين

ليو فو-كوه، باحث في معهد العلاقات الدولية، الجامعة الوطنية تشنغتشي / المدير التنفيذي الرئيسي لمركز ماك آرثر للدراسات الأمنية، الجامعة الوطنية تشنغتشي

ناكانيشي هيروشي، أستاذ في كلية الدراسات العليا للقانون، جامعة كيوتو

شين مينغ-شيه، باحث مشارك في معهد الدراسات الاستراتيجية العليا، الجامعة الوطنية للدفاع

سوييا يوشيهيدي، مدير معهد دراسات شرق آسيا / أستاذ في جامعة كيئو

سونغ شين-وو، رئيس قسم في معهد الخدمات الخارجية، وزارة الخارجية، جمهورية الصين

تادوكورو ماسايوكي، أستاذ في القانون، جامعة كيئو

تساو هسيونغ-يوان، رئيس معهد الدراسات الاستراتيجية العليا، الجامعة الوطنية للدفاع

تزن لويس وين-هوا، رئيس مؤسسة بروسبكت

يانغ يو-لينغ، مساعد المدير العام في وزارة الخارجية، جمهورية الصين

ين تيهلين، نائب المدير التنفيذي لمركز ماك آرثر للدراسات الأمنية، الجامعة الوطنية تشنغتشي