تغيير بنية الأمن/الاقتصاد في شرق آسيا

عقد معهد شرق آسيا (EAI) في كوريا الجنوبية بالاشتراك مع مؤسساته الشريكة، مركز شنغهاي لاستراتيجيات المحيط الهادئ والدراسات الدولية بجامعة شنغهاي جياو تونغ وجامعة تشنغتشي الوطنية في تايوان، ندوات "حديث ذكي" بشكل مشترك. وقد عُقدت هذه الندوات، وهي فعالية تعاونية ضمن مجموعة "شمال شرق آسيا" لمبادرة ماك آرثر للأمن الآسيوي، في شنغهاي وتايبيه في 19 يناير و21 يناير 2010 على التوالي.

ركزت ندوات "حديث ذكي"، تحت عنوان "تحديات الأمن في شمال شرق آسيا"، على صعود الصين، ودور الصين الجديد في العالم، وتغيير بنية الأمن في شرق آسيا، والعلاقات بين الكوريتين، والعلاقات عبر المضيق. ويسعى هذا الجهد البحثي التعاوني إلى تطوير فهم أعمق بين دول شمال شرق آسيا وتسهيل التوصيات السياسية من وجهات نظر مختلفة حول القضايا الرئيسية التي تؤثر على المنطقة.

فيما يلي ملخص للنقاط الرئيسية ووجهات نظر المشاركين من المؤسسات الثلاث في الندوتين.

العلاقات الأمريكية الصينية وبنية الأمن المرغوبة لشرق آسيا

الخبراء الصينيون

خلال ندوات "حديث ذكي"، جادل الخبراء الصينيون بأنه منذ فترة ما بعد الحرب الباردة، قررت الولايات المتحدة اعتماد سياسة مزدوجة من الانخراط والتحوط تجاه الصين. وقد ورثت إدارة أوباما مثل هذه السياسة المزدوجة مع التركيز على آسيا. وهذا يؤكد أن السياسة الخارجية لواشنطن يُنظر إليها على أنها لا تزال تسعى للحفاظ على الهيمنة الأمريكية. على الرغم من القوة المتزايدة للصين، يعتقد الخبراء الصينيون أن الولايات المتحدة لا تزال القوة العظمى الوحيدة في العالم وكذلك أقوى قوة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ من حيث القوة الاقتصادية والعسكرية، والعلوم والتكنولوجيا، والتأثير الثقافي. ومع ذلك، فقد ضعفت القوة الوطنية الأمريكية نسبيًا منذ الأزمة المالية العالمية، وانخفض تأثيرها في منطقة آسيا والمحيط الهادئ أيضًا، وتذبذبت هيمنتها.

قيّم الخبراء الصينيون أنه منذ زيارة الرئيس باراك أوباما للصين في نوفمبر 2009، بدأت الولايات المتحدة في إعادة انخراط استراتيجي متعدد المجالات ومتعدد المستويات ومتعدد الجولات في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. وقد اعتبر الخبراء الصينيون هذه الخطوة من قبل واشنطن لا تضر فقط بالثقة المتبادلة بين الولايات المتحدة والصين، بل تؤثر أيضًا على علاقات الصين الإقليمية، لا سيما مع الدول المجاورة، مثل اليابان والفلبين وفيتنام والهند. وأعرب الخبراء الصينيون في الندوة عن قلقهم من أن الولايات المتحدة ستسعى للحفاظ على قيادتها وهيمنتها في شرق آسيا على حساب السلام والاستقرار الإقليميين من خلال الانخراط المباشر المحتمل في النزاعات الإقليمية. كما أشار الخبراء الصينيون إلى أنه بينما ترغب الولايات المتحدة واليابان في تجنب الحرب في شبه الجزيرة الكورية، إلا أنهما لا تزالان ترغبان في الحفاظ على الوضع الراهن الحالي حيث أن الاستقرار والتوحيد لا يلبيان مصالحهما القصوى.

وجهة النظر التايوانية

فيما يتعلق بدور الولايات المتحدة في آسيا، يعتقد الخبراء التايوانيون أنه لا شك في أنها تلعب دورًا مهمًا وحيويًا في كل من العلاقات بين الكوريتين والعلاقات عبر المضيق. وتواصل الولايات المتحدة العمل كحامية لكوريا الجنوبية وتايوان، حيث أنها حليفة الأولى وداعمة للأخيرة من خلال قانون العلاقات مع تايوان. علاوة على ذلك، يُنظر إلى وجود الولايات المتحدة على أنه عامل استقرار لمنع أي من الطرفين في شبه الجزيرة الكورية أو مضيق تايوان من اتخاذ إجراءات استفزازية أو إظهار نوايا لتغيير الوضع الراهن.

حدد الخبراء التايوانيون أن دور الولايات المتحدة يتكون من العناصر التالية: الاعتراف بسياسة "صين واحدة" في البيان المشترك مع جمهورية الصين الشعبية؛ دعم قانون العلاقات مع تايوان؛ مواصلة مبيعات الأسلحة إلى تايوان لتعزيز قدراتها الدفاعية وثقتها في الحوارات عبر المضيق؛ الحفاظ على الحوار الاستراتيجي والاقتصادي بين الصين والولايات المتحدة؛ والحفاظ على العلاقات الأمريكية التايوانية.

وفقًا للخبراء التايوانيين، فإن هدف الولايات المتحدة في هذا الجزء من المنطقة يُفسر على أنه سعي للحفاظ على السلام والاستقرار. وتدعم واشنطن الجهود التي تبذلها تايبيه للانخراط مع بكين وزيادة التفاعلات عبر مضيق تايوان. ويتوقع الخبراء التايوانيون أيضًا أن العلاقات عبر المضيق التي تتحسن حاليًا يمكن أن تساهم في علاقات ذات منفعة متبادلة بين الولايات المتحدة والصين وتايوان، مما يخدم مصالح الولايات المتحدة في آسيا. أما بالنسبة للعلاقات بين الكوريتين، فقد أظهرت الولايات المتحدة دعمًا قويًا للرئيس الكوري الجنوبي لي ميونغ باك في محاولة لردع أي عمل استفزازي محتمل قد تقوم به كوريا الشمالية. كما عززت واشنطن التعاون الأمني مع سيول لطمأنتها بشأن التزامها باستقرار شبه الجزيرة الكورية.

توقع الخبراء التايوانيون أيضًا أنه على الرغم من أن الدعم الأمريكي لا غنى عنه لكل من كوريا الجنوبية وتايوان، فمن الواضح أنه سيكون محدودًا إلى حد ما في المستقبل. لم تعد الولايات المتحدة القوة المهيمنة في منطقة شرق آسيا. ومع البيئة المتغيرة لعلاقات القوة بين الدول الآسيوية، أصبح من الصعب على الولايات المتحدة التعامل مع التحديات الأمنية والإقليمية الأخرى. إن الصعود السريع للصين وتزايد نفوذها على التطورات الاقتصادية والأمنية الإقليمية الآسيوية يجعل الدور المستقبلي للولايات المتحدة أكثر غموضًا. بالإضافة إلى ذلك، فإن المشاكل الاقتصادية والمالية الخطيرة في الداخل تجعل من الصعب على الولايات المتحدة الانخراط في أي صراعات أجنبية إضافية في المستقبل المنظور.

أوصى الخبراء التايوانيون بالنقاط التالية:

• يجب على الولايات المتحدة رعاية العوامل البناءة لصعود الصين.

• للتخفيف من الشعور بالخسارة مع صعود الصين، يجب على الدول الإقليمية تشجيع الولايات المتحدة على الانخراط بشكل أكبر في آسيا.

• تحتاج القوى الإقليمية إلى المساعدة في إدارة التوقعات المتبادلة بين الولايات المتحدة والصين وتجنب مخاطر الاحتكاك من خلال تعزيز المصالح المشتركة وتقليل المصالح المتضاربة.

وجهة النظر الكورية

يعتقد الخبراء الكوريون أن التنافس الأمريكي الصيني نشأ من المعضلة الأمنية الثنائية التي هي جزء من انتقال القوة. وقد تجلى ذلك في النزاعات في مؤتمر كوبنهاغن لتغير المناخ عام 2010، ومبيعات الأسلحة الأمريكية إلى تايوان، ونزاعات أسعار الصرف، وحادثة تشونان والتمارين العسكرية اللاحقة بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، وقضية بحر الصين الجنوبي، والنزاعات البحرية بين الصين واليابان، وإدارة ما بعد الأزمة الاقتصادية، والدبلوماسية المتقدمة للولايات المتحدة. وقد قيّموا أن هناك عدم ثقة استراتيجية وهذا يتطلب تعاونًا متبادلًا. تكمن المشكلة في التصورات الخاطئة أو المعلومات غير الكاملة حول نوايا الطرف الآخر والتي تتجلى من خلال السلوك الهجومي ونقص الثقة والإجماع حول عملية انتقال القوة هذه ونهايتها في القرن الحادي والعشرين.

فيما يتعلق بالسياسات الاقتصادية، أشار الخبراء الكوريون إلى أن الولايات المتحدة تعزز مكانتها في شرق آسيا من خلال تأمين شبكتها الاقتصادية، بشكل أساسي من خلال شبكات اتفاقيات التجارة الحرة. من ناحية أخرى، تحاول الصين استباق هذه الروابط، كما يتضح في اتفاقية التجارة الحرة بين الصين ودول الآسيان، واتفاقية الشراكة الاقتصادية بين الصين وتايوان، والجهود المستمرة للسعي نحو اتفاقية تجارة حرة بين كوريا الجنوبية والصين وحتى اتفاقية تجارة حرة ثلاثية بين كوريا الجنوبية والصين واليابان.

نظرًا لأن المواجهة الثنائية على غرار الحرب الباردة ونمط التفكير من غير المرجح أن يتحققا، يمكن أن يكون دور كوريا الجنوبية حاسمًا في مساعدة تحول البيئة السياسية الدولية لشرق آسيا من فوضى هوبزية إلى حوكمة إقليمية شبكية. يمكن تسمية هذا بـ "دبلوماسية الشبكات المعقدة"، مما يعني مزيجًا من العوامل مثل استخدام تحالف معقد بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة لتحويل البنية العسكرية العالمية والإقليمية. يمكن أن تشمل المجالات الأخرى التعاون الاستراتيجي مع الصين واليابان وروسيا، ودبلوماسية المعرفة لمواجهة التحديات المستقبلية في شبه الجزيرة الكورية، ودبلوماسية شبكات القوى الوسطى للمساعدة في حل المعضلة الأمنية بين الولايات المتحدة والصين.

الاستراتيجيات المستقبلية للعلاقات عبر المضيق وبين الكوريتين

وجهة النظر الصينية

أدت استفزازات كوريا الشمالية في عام 2010 والتمارين العسكرية اللاحقة لكوريا الجنوبية والولايات المتحدة إلى تصاعد التوترات العسكرية الإقليمية. وكان الخبراء الصينيون قلقين من أن هذا قد يؤدي إلى حرب إقليمية حول شبه الجزيرة الكورية، تذكر بالحرب الكورية الدموية التي وقعت قبل أكثر من ستين عامًا. وعلى هذا النحو، يُعتبر هذا تحديًا حاسمًا لمخططي الأمن القومي الصيني.

قيّمت الصين موقف حكومة لي ميونغ باك تجاه كوريا الشمالية على أنه تفكير ساذج يعتمد على الدعم العسكري غير المشروط من واشنطن وطوكيو وتوقع انهيار نظام كوريا الشمالية. وتوقع الخبراء الصينيون أن يحافظ كيم جونغ إيل وابنه كيم جونغ أون على سلطتهما رغم الصعوبات الاقتصادية المحلية ولكن مع استمرار الاستقرار السياسي والعسكري.

فيما يتعلق بقضية التوحيد، أشار الخبراء الصينيون أيضًا إلى أنه إذا وصلت كوريا الشمالية والجنوبية إلى نقطة إعادة التوحيد، سواء بالقوة أو بالتطور السلمي، فسيتعين على الصين إعادة تقييم عواقب إعادة التوحيد وعلاقتها بكوريا موحدة.

وفقًا للخبراء الصينيين، لتعزيز دورها المستقبلي في شمال شرق آسيا، وخاصة في شبه الجزيرة الكورية، يجب على الصين:

• التنسيق مع الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية واليابان والدول المعنية الأخرى لتعزيز الاستقرار والازدهار في شمال شرق آسيا.

• معارضة التحالفات العسكرية والتهديدات العسكرية والوسائل العسكرية لحل النزاعات مع الالتزام بمبدأ حل النزاعات من خلال الحوار والمفاوضات.

• الحفاظ على تسلسل ثابت للسياسات تجاه كوريا الشمالية، مع إجراء تعديلات ضرورية في الوقت المناسب. وفي هذا الصدد، فإن النقاط الرئيسية المتعلقة بكوريا الشمالية هي:

• احترام سيادة جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية وسلامة أراضيها، دون تدخل في شؤونها الداخلية.

• تشجيع كوريا الشمالية على الإصلاح والانفتاح من خلال تغيير سياستها المنغلقة وموقفها المنعزل، والعودة إلى المجتمع الدولي؛

• مساعدة كوريا الشمالية على تطوير اقتصادها، وتحسين حياة شعبها، وخلق ظروف مواتية لتوحيد شبه الجزيرة الكورية.

• السعي إلى نزع السلاح النووي من شبه الجزيرة الكورية؛ معارضة تطوير الأسلحة النووية.

• معارضة الاستفزازات العسكرية لكوريا الشمالية ضد كوريا الجنوبية.

• إقناع كوريا الشمالية بالتصرف وفقًا للمعايير الدولية.

في تقييم استراتيجية الصين تجاه شبه الجزيرة الكورية، أعرب الخبراء الصينيون عن وجهة نظرهم بشأن النقاط التالية:

• سيعتمد مستقبل شبه الجزيرة الكورية على سياسات كوريا الشمالية والجنوبية تجاه بعضهما البعض. يجب حل النزاعات من قبل الكوريين أنفسهم ويجب سحب أي وجود عسكري أجنبي تدريجيًا.

• سيكون إعادة التوحيد السلمي لكوريا الشمالية والجنوبية مفيدًا لكلا الجانبين، وكذلك للصين والأمن الإقليمي. أي تحريض على الصراع سيكون غير مقبول لبكين.

• سيكون استراتيجية الانخراط المتوازنة تجاه الكوريتين مفيدة لهما وللصين. وتدعم بكين بقوة الحوار بين الشمال والجنوب بشأن خفض القوات العسكرية والتعاون الاقتصادي.

في تقديم توصيات السياسة، اقترح الخبراء الصينيون أن المحادثات الثنائية بين الكوريتين حول التعاون الاقتصادي والتبادل الثقافي يجب أن تتم أولاً وستستفيد من عقدها في بكين أو شنيانغ أو أي مكان آخر في الصين. واقترح الخبراء الصينيون كذلك أن تنظر الدول المحيطة في منح كوريا الشمالية صفة مراقب في القمم الثلاثية بين الصين واليابان وكوريا الجنوبية، حيث أن عزلتها تسهل الصراع.

يجب أيضًا أخذ المخاوف الأمنية لكوريا الشمالية في الاعتبار. لمعالجة هذه المخاوف، اقترح الخبراء أن الصين والكوريتين قد ترغبان في مناقشة إمكانية وجود مظلة نووية صينية لكوريا الشمالية وتنفيذ كوريا الجنوبية لاستراتيجية الانخراط تجاه الشمال. كما طرحوا الحاجة إلى النظر في إنشاء دائرة اقتصادية لبحر الأصفر بين الأطراف المعنية.

وجهة النظر التايوانية

وفقًا للخبراء التايوانيين، تمر العلاقات عبر المضيق في ظل إدارة ما ينغ جيو بفترة أكثر دفئًا منذ عام 1949. وقد ساهم اتفاق إطار التعاون الاقتصادي (ECFA) وتطورات أخرى في التنبؤ بأن العلاقات الإيجابية ستستمر عبر مضيق تايوان. ومع ذلك، لا تزال هناك شكوك. تظل السياسة الداخلية متغيرًا رئيسيًا في تحديد علاقة تايوان بالبر الرئيسي. وسيكون الانتخابات الرئاسية التايوانية القادمة في عام 2012 عاملاً رئيسيًا يؤثر على إمكانية المفاوضات السياسية بين تايبيه وبكين في المستقبل القريب. وأشار الخبراء التايوانيون إلى أن السياسة الداخلية تلعب دورًا حاسمًا في كلتا العلاقتين. عندما كان الحزب الديمقراطي التقدمي (DPP) في تايوان في السلطة، كان يعارض مبدأ الصين الواحدة وتوافق عام 1992، مفضلاً فقط الانخراط المحدود مع الصين. في المقابل، يؤيد حزب الكومينتانغ (KMT) الحاكم توافق عام 1992 الذي يسمح بتفسير كل جانب للصين، ويفضل العلاقات الاقتصادية الطبيعية مع البر الرئيسي.

وجهة النظر الكورية

فيما يتعلق بالوضع الحالي في كوريا الشمالية، توقع الخبراء الكوريون أن يحاول كيم جونغ إيل تعزيز خلافة ابنه عند اختيار أعضاء جدد في الحزب والجيش. كما أنه كان واعيًا بالعامل الصيني لبقاء نظام ابنه وقيادته. وقد لوحظ أنه بغض النظر عن نوع السياسة التي قد يتبعها كيم جونغ أون مع نظامه، طالما أن كل شيء يبقى على حاله، فقد يضطر إلى الاعتماد على الصين في الوقت الحالي. نظرًا لأن العلاقات الحالية مع الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية واليابان لا تزال غير ودية وذات طابع عسكري، فإن أي قيادة كورية شمالية سيتعين عليها الاعتماد على الصين من أجل البقاء على الأقل خلال المرحلة الأولى من تطورها.

قيّم الخبراء الكوريون أن علاقات "الحزب بالحزب" بين الصين وكوريا الشمالية مهمة جدًا وذات قيمة عالية باعتبارها العمود الفقري لعلاقتهما الثنائية. ومع ذلك، في هذه الأيام، يتردد الحزب الشيوعي الصيني في ممارسة أي نوع من الضغط أو التأثير على بيونغ يانغ لتلبية مصالحه الوطنية. ونتيجة لذلك، يمكن القول بأمان أن نفوذ الصين على كوريا الشمالية محدود. وقد جادل بأن السلام والاستقرار يتم الحفاظ عليهما من خلال توازن القوى. الوضع الراهن هو شرط مسبق للسلام والاستقرار الذي تسعى إليه البلدان. بالنسبة لكل من الصين وكوريا الشمالية، فإن بيئة دولية سلمية ومستقرة في شمال شرق آسيا تعني الحفاظ على توازن القوى والوضع الراهن، ومع ذلك فإن بيئة أكثر استقرارًا ستسعى إليها كلتا الدولتين.

فيما يتعلق بالدور المستقبلي للصين في السياسة، جادل الخبراء الكوريون بأنه طالما أن الصين تحافظ على تحالفها مع كوريا الشمالية وتستمر في تقدير علاقاتها مع كوريا الجنوبية، يجب على الصين التعامل مع كلتا العلاقتين في سياق العلاقات الثلاثية. في ظل الظروف الحالية، ستكون الصين في معضلة تحالف مستمرة مع كوريا الشمالية ومعضلة أمنية مع كوريا الجنوبية والولايات المتحدة كلما نشأت تحديات أمنية. لذلك، يجب على الصين أن تلعب لعبة ثلاثية مع الكوريتين. وهذا سيتطلب الحكمة والذكاء من جانب كوريا الجنوبية في إقامة علاقات مع كوريا الشمالية. بالنسبة لسياسة كوريا الجنوبية المستقبلية تجاه الشمال، اقترح الخبراء الكوريون ما يلي: أولاً، أن يكون لديهم رؤية طويلة الأجل لمستقبل كوريا الشمالية؛ ثانيًا، التعامل مع أي حالة طارئة، والتفكير في مستقبل مرغوب فيه لكوريا الشمالية، ومحاولة تكييف سياسات مرنة لهذا الغرض؛ ثالثًا، الحفاظ على سياسة انخراط متماسكة ومبدئية تجاه بيونغ يانغ.

ستضمن كوريا الشمالية النوايا الحقيقية للدول الأخرى للتعايش فقط عندما ترى خطة مفصلة ومصممة جيدًا لمستقبلها. ولهذه الغاية، سيكون الانخراط الدولي المشترك أمرًا بالغ الأهمية. يجب تحويل محادثات الأطراف الستة إلى منتدى لضمان بقاء كوريا الشمالية للقيادة القادمة مع الضغط أيضًا من أجل تغيير جوهري من خلال الإصلاح والانفتاح.■

أعده مركز أبحاث مبادرة الأمن الآسيوي في معهد شرق آسيا. وباعتباره مؤسسة أساسية لمبادرة الأمن الآسيوي، يقر معهد شرق آسيا بالدعم المالي من مؤسسة ماك آرثر الذي جعل هذه الفعالية ممكنة. لا يتخذ معهد شرق آسيا أي موقف مؤسسي بشأن القضايا السياسية وليس له أي انتماء مع الحكومة الكورية. تم إعداد هذا التقرير من قبل البروفيسور تشايسونغ تشون بمساعدة من أون هي تشوي، جينا كيم، وستيفن رينجر.