تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة: التخطيط للمستقبل

شهدت العقدان الماضيان تغييرات جوهرية في المشهد الدولي مع نهاية الحرب الباردة، وأحداث 11 سبتمبر، والأزمة المالية العالمية في الآونة الأخيرة. إن التهديدات والتحديات التي يواجهها تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة في القرن الحادي والعشرين تنبع جميعها من هذه التغييرات. في أعقاب الأزمة المالية العالمية، يتراجع نفوذ الولايات المتحدة كقوة عظمى عالمية نسبيًا بينما يزداد صوت الصين المهيمن. في الوقت نفسه، مستقبل كوريا الشمالية غير مؤكد مع عملية الخلافة الدقيقة الجارية لنقل السلطة من كيم جونغ إيل المريض إلى ابنه الشاب وغير ذي الخبرة كيم جونغ أون. تثير هذه التحولات الدولية أسئلة مهمة ولكنها توفر أيضًا فرصة للاستعداد لعصر جديد.

عقد معهد شرق آسيا ومركز الأمن الأمريكي الجديد (CNAS) بشكل مشترك "مؤتمر تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة" الرابع بدعم من مدينة بيونغتايك. كان موضوع هذا المؤتمر "تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة: التخطيط للمستقبل" وقد جمع عددًا من الباحثين والخبراء والسياسيين ووسائل الإعلام من كل من كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. انعكاسًا للتحديات المستقبلية، عقد المؤتمر ثلاث جلسات تناولت البيئة الاستراتيجية المتغيرة، والتخطيط غير العسكري لانهيار جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية، ومستقبل تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة. فيما يلي ملخص للنقاط الرئيسية والتوصيات السياسية المستمدة من المناقشات في كل جلسة.

الجلسة الأولى: البيئة الاستراتيجية المتغيرة وتداعياتها على التحالف

التعامل مع صعود الصين

- يجب أن يفهم تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة تأثير عملية انتقال القيادة في الصين.

في الفترة التي سبقت انتقال القيادة في الصين عام 2012، كانت بكين أكثر صراحة بشكل واضح في سياستها الخارجية تجاه واشنطن. يجب بذل الجهود من قبل التحالف لفهم تأثير المنافسة السياسية القائمة خلال فترة الانتقال الحساسة هذه. من خلال فهم السياق المحلي، سيكون من الممكن تفسير حدود الصين وتوقعاتها على الساحة العالمية.

- دعم الصين لكوريا الشمالية سيتعارض مع مصالحها الخاصة.

في عام 2010، شنت كوريا الشمالية عملين عدوانيين ضد كوريا الجنوبية، وهما غرق سفينة تشينان وقصف جزيرة يونبيونغ. في كلتا الحالتين، دعمت الصين كوريا الشمالية دون قيد أو شرط، مؤكدة شراكتها الوثيقة. هذا الدعم يجعل من الصعب على تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة احتواء تهديدات جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية. إن دعم الصين المستمر لنظام كوريا الشمالية على الرغم من الأعمال الاستفزازية سيعمل ضد هدفها المعلن المتمثل في السلام والاستقرار في المنطقة.

- قمة الولايات المتحدة والصين فرصة للضغط على الصين بشأن كوريا الشمالية.

تعد قمة الولايات المتحدة والصين في يناير 2011 فرصة جيدة لإقناع الصين بزيادة ضغوطها على كوريا الشمالية. حاليًا، تمتلك بكين معظم الأوراق في التعامل مع بيونغ يانغ ويمكنها ممارسة قدر كبير من التأثير من خلال مساعداتها ودعمها الدبلوماسي.

مواجهة التهديد الكوري الشمالي

- يجب أن تتعامل كوريا الجنوبية مع تهديد الحرب المحدودة لكوريا الشمالية.

كشف كل من غرق سفينة تشينان والهجوم على جزيرة يونبيونغ عن قدرة كوريا الشمالية على شن حرب محدودة دون التعرض لحرب شاملة مدمرة. كما كشفت الهجمات عن أوجه قصور في قدرة كوريا الجنوبية على الاستجابة وإدارة مثل هذه الأزمات بكفاءة. من أجل التعامل مع هذا التهديد غير المتكافئ، تحتاج سيول إلى تعزيز تخطيط سياستها فيما يتعلق باتجاه استراتيجية بيونغ يانغ. سيكون هذا التفكير المستقبلي حاسمًا لإدارة التوترات على شبه الجزيرة الكورية.

- يجب على سيول سد الفجوة بين أقوالها وأفعالها تجاه كوريا الشمالية.

واجهت إدارة لي ميونغ باك في كوريا الجنوبية انتقادات محلية شديدة بسبب الطريقة التي تعاملت بها مع استفزازات كوريا الشمالية. خاصة بعد الهجوم على جزيرة يونبيونغ، اتُهمت سيول بالفشل في الاستجابة بشكل كافٍ لتهديد مباشر. ردًا على ذلك، كثفت إدارة لي من خطابها ضد كوريا الشمالية. ومع ذلك، فإن هذا يتردد صداه كثيرًا مع ما تم ترديده سابقًا بعد غرق سفينة تشينان. هذا يوضح وجود فجوة بين الأقوال والأفعال في استجابة سيول لعدوان بيونغ يانغ. من الضروري في المستقبل أن تتطابق الخطابات والكلمات القوية مع الأفعال والاستجابات على أرض الواقع. ومع ذلك، يجب استخدام هذا فقط بعد أخذ جميع العواقب الممكنة في الاعتبار. من المرجح أن يستغل نظام كوريا الشمالية أي فجوة في هذا الصدد ليؤثر بشكل قاتل.

- يجب أن يستمر التحالف في الضغط على كوريا الشمالية من خلال المنظمات الدولية.

يمكن أن يكون لفت الانتباه والضغط الدوليين على كوريا الشمالية فعالين للغاية ليس فقط لحل الموقف ولكن أيضًا لكسب المصداقية لكوريا الجنوبية.

القوة الناعمة والتحالف

- يجب على التحالف الاستفادة من فوائد القوة الناعمة.

تصبح القوة الناعمة أكثر وضوحًا في العلاقات الدولية مع استثمار الحكومات بشكل متزايد في موارد دبلوماسيتها العامة. يمكن لتحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة تعزيز دوره في الخارج من خلال استخدام قوته الناعمة.

- يمكن استخدام القوة الناعمة لكوريا الجنوبية للتواصل مع كوريا الشمالية.

يجب على كوريا الجنوبية أن تبذل المزيد من الجهد لاستخدام قوتها الناعمة تجاه كوريا الشمالية. في الواقع، فإن ديمقراطية وازدهار جمهورية كوريا هما أصل قوة ناعمة يؤثران بالفعل بشكل كبير على نظام كوريا الشمالية والسكان الأوسع. ستساعد البث الإذاعي واستخدام الهواتف المحمولة بين الكوريين الشماليين العاديين على نشر القوة الناعمة لكوريا الجنوبية بشكل أوسع.

الجلسة الثانية: التخطيط غير العسكري لانهيار جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية

استقرار نظام كوريا الشمالية

- هناك حاجة للتمييز بين عدم الاستقرار والانهيار.

كانت التنبؤات بانهيار كوريا الشمالية الوشيك بارزة في نهاية الحرب الباردة. لقد ظهرت مرة أخرى مع تدهور صحة كيم جونغ إيل وتزايد الصعوبات الداخلية المتعلقة بعملية الخلافة. ومع ذلك، هناك حاجة إلى فهم أعمق للوضع الحالي في كوريا الشمالية، مما يعني تصنيف الفرق بين عدم الاستقرار والانهيار. قد يعاني نظام كوريا الشمالية من عدم الاستقرار، لكن لا يمكن اعتبار ذلك انهيارًا للدولة لأنه لا يزال يمارس قبضة حديدية على البلاد.

- A failing central economy does not translate into overall economic collapse.

لا ينبغي تفسير انهيار الاقتصاد المركزي في التسعينيات والمشاكل الاقتصادية المستمرة في كوريا الشمالية على أنها علامات على انهيار أوسع. منذ مجاعة التسعينيات وانهيار نظام التوزيع العام للدولة، انخرط الكوريون الشماليون في أنشطة سوقية للبقاء. هذا الاقتصاد غير الرسمي أدى إلى إطالة بقاء النظام وسمح للسكان بالتدبر على الرغم من جهود النظام للسيطرة على هذه الأنشطة.

الاستعدادات للانهيار

- يجب ألا يتجاهل التخطيط العسكري التخطيط المدني للطوارئ.

بينما يُتوقع أن يتولى الجيش قيادة سيناريو ما بعد انهيار جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية، يجب أن يشمل التخطيط المدني أيضًا التخطيط العسكري. بعد غزو العراق عام 2003، كان أحد أكبر الإخفاقات هو نقص التخطيط المدني. يعني انهيار الدولة في كوريا الشمالية انهيار جميع المؤسسات بما في ذلك الخدمات العامة. سيكون من الأهمية بمكان الحصول على دعم السكان من خلال التخطيط الفعال للطوارئ للتعامل مع فراغ السلطة هذا.

- يحتاج التحالف إلى فحص الاتصالات الموجودة في كوريا الشمالية.

في الوقت الحالي، لدى كوريا الجنوبية والمنظمات الدولية بعض الاتصالات على أرض الواقع في كوريا الشمالية. تتراوح هذه من المنطقة الصناعية كايسونغ التي تديرها كوريا الجنوبية إلى برامج المساعدات الدولية، وكلها تنطوي على تعاون مع مسؤولي جمهورية كوريا الديمقراطية المحلية. يمكن استخدام هذه الاتصالات في حالات الطوارئ المستقبلية لتسهيل العمليات والحوار مع السكان الأوسع.

- يجب إشراك المنظمات غير الحكومية (NGOs) في التخطيط.

يمكن للمنظمات غير الحكومية أن تلعب دورًا مهمًا في سيناريوهات انهيار الدولة، مع خبرة واسعة وخبرة في مجالات غالبًا ما تجد الحكومات صعوبة في العمل فيها. لدى العديد من المنظمات غير الحكومية خبرة طويلة في العمل في كوريا الشمالية وسيكون لديها اتصالات مهمة يمكن أن تدعم عمليات المساعدة. بينما سيكون التعاون مع هذه المنظمات غير الحكومية حيويًا، يجب على الحكومة أن تقود الطريق حيث ستقدم الأمن الأساسي.

- يجب النظر في المؤسسات التي يجب الحفاظ عليها في كوريا الشمالية بعد أي انهيار.

سؤال مهم بعد انهيار جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية هو إلى أي مدى يجب الحفاظ على المؤسسات القائمة. بعد غزو العراق، حل الجيش الأمريكي العديد من مؤسسات الدولة بما في ذلك الجيش مما أدى إلى فراغ في السلطة غذى عدم الاستقرار والعنف. أي المؤسسات يجب الحفاظ عليها وأيها يجب إزالتها هو سؤال أساسي يحتاج إلى إجابة في مرحلة مبكرة.

التعامل مع دور الصين في حالات الطوارئ المستقبلية

- يجب أخذ مصالح الصين في كوريا الشمالية في الاعتبار.

لدى الصين استثمارات كبيرة في كوريا الشمالية، بما في ذلك الموانئ والجزر التي استأجرتها لفترات طويلة. سيكون من السهل نسيان مصالح الصين بسبب الابتهاج من احتمالية التوحيد. من الممكن تصور أنه بعد مثل هذا الانهيار، ستتخذ الصين خطوة لتأمين هذه الاستثمارات. مثال على ذلك هو تصرفات روسيا في نهاية حرب كوسوفو عام 1999 حيث حركت قواتها لاحتلال المطار الرئيسي قبل وصول قوات الناتو. في هذا الصدد، من المهم ألا يثير تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة رد فعل استباقي من الصين. يجب ملاحظة مصالح بكين وأخذها في الاعتبار بعد أي سيناريو انهيار لجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية. بالنظر إلى الطبيعة الحساسة لمثل هذه المناقشات، فإن حوارات المسار الأول أو المسار 1.5 ستساعد في سد الفجوات سوء الفهم...(تابع)

الجلسة الأولى

مدير الجلسةسووك جونغ لي

المقدمونفيكتور تشا

كانغ تشوي

إيفانز ريفير

الجلسة الثانية

مدير الجلسةإبراهام دنمارك

المقدمونباتريك كرونين

بيومتشول شين

الجلسة الثالثة

مدير الجلسةيونغ-سون ها

المقدمونإبراهام دنمارك

دو هيون تشا

ماركوس غارلوسكاس