شبه الجزيرة الكورية في أعقاب حادثة تشونان: انتقال السلطة في كوريا الشمالية، وآفاق السلام ونزع السلاح النووي

كان عام 2010 فترة خلافية للعلاقات بين جمهورية كوريا والصين، ويرجع ذلك أساسًا إلى حادثة تشونان التي خلقت توترًا بين البلدين بشأن كوريا الشمالية. رفض الصين قبول نتائج تحقيق دولي مشترك بقيادة كوريا الجنوبية بأن كوريا الشمالية مسؤولة عن غرق تشونان أدى إلى توتر في العلاقات الصينية-الكورية الجنوبية. أدت علاقات بكين الوثيقة مع بيونغ يانغ بوضوح إلى مشاكل مع كل من سيول وواشنطن. علاوة على ذلك، فإن الطريقة التي تحول بها حادث تشونان من شأن داخلي كوري إلى نزاع أمريكي-صيني وضعت العلاقات الصينية-الكورية الجنوبية في موقف صعب. منذ إقامة علاقات دبلوماسية رسمية، كان الاعتماد الاقتصادي المتبادل عاملاً أساسيًا في تطوير علاقات أوثق، إلا أن القضايا الأمنية لا تزال تمثل مشكلة لكوريا الجنوبية والصين.

في الفترة من 21 إلى 22 نوفمبر 2010، عقد معهد الدراسات الشرق آسيوية (EAI) ومركز الدراسات الاستراتيجية الدولية بجامعة بكين (CISS) منتدى حوار الأمن في شمال شرق آسيا (NASD) السنوي في جامعة بكين. كما هو الحال في السنوات السابقة، كان هناك كل من حلقة خبراء ومنتدى طلابي. جمعت حلقة الخبراء باحثين من الصين وكوريا الجنوبية لمناقشة القضايا الرئيسية بين البلدين. في الجلسة الأولى، كان الموضوع هو "شبه الجزيرة الكورية ما بعد تشونان: انتقال السلطة والسلام ونزع السلاح النووي في كوريا الشمالية"، وفي الجلسة الثانية كان الموضوع هو "ديناميكيات الأمن الجديدة في شرق آسيا والحوكمة العالمية".

فيما يلي ملخص للتوصيات السياسية الرئيسية الناشئة عن المناقشة بين المشاركين.

العلاقات الأمريكية-الصينية

من المتوقع أن تكون العلاقات الأمريكية-الصينية قابلة للإدارة في المستقبل، لكن العلاقات الصينية-اليابانية ستكون محور اهتمام رئيسي. في عام 2010، تجلت الاختلافات الرئيسية في العلاقة الأمريكية-الصينية. كان هذا بشكل أساسي بشأن مسائل حساسة مثل تايوان، والنزاعات النقدية، وكوريا الشمالية، والقضايا البحرية التي برزت جميعها. يرى البعض أن الصين أصبحت أكثر حزمًا بشأن "مصالحها الأساسية" عند التعامل مع الولايات المتحدة. يجادل آخرون بأن الولايات المتحدة وحلفاءها منخرطون بشكل مفرط في جهود الصين لتحقيق صعود سلمي. في حين أن معظم هذه القضايا كشفت عن اختلافات كبيرة، لم يهدد أي منها حتى الآن هذه العلاقة الثنائية الهامة. تم قبول ما يلي بشكل عام من قبل حلقة NASD وهو أن الولايات المتحدة والصين يمكنهما إدارة خلافاتهما. يمكن لكلا الدولتين تجنب التجسيد السلبي لمعضلة أمنية في مرحلة انتقال السلطة المحتملة من خلال فهم طبيعة الاستراتيجية الشرق آسيوية لكل دولة، وكذلك تغيير طبيعة مجالات القوة في القرن الحادي والعشرين التي لا تحددها القوة الصلبة فحسب، بل أيضًا القوة الناعمة وقوة الشبكات.

ومع ذلك، فإن مسار العلاقات الصينية-اليابانية يقف على النقيض وهو أكثر صعوبة في التنبؤ به. تجاوزت الصين بالفعل اليابان كثاني أكبر اقتصاد، ومع نزاع جزر سينكاكو/دياويو؛ توجد نقطة اشتعال بين البلدين. شهد عام 2010 العديد من الصعوبات التي تمر بها العلاقات الصينية-اليابانية. في سبتمبر، هدد النزاع حول احتجاز اليابان لقبطان سفينة صيد صينية بالقرب من جزر سينكاكو/دياويو بإلحاق ضرر جسيم بالعلاقات الثنائية. قيل إن هذه القضية تنبئ بالمخاطر المستقبلية لكيفية تلاعب الجمهور المحلي بالسياسة الخارجية في كلا البلدين، ولكن يبقى أن نرى ما إذا كان هذا اتجاهًا حاليًا أم تحديًا طويل الأجل. ما هو مهم في هذا الصدد هو الاعتراف بأن كلا الجانبين ارتكبا أخطاء خلال هذه الحلقة. لتجنب مثل هذه المواجهات في المستقبل، يجب على بكين وطوكيو البحث عن تدابير لإدارة العلاقة بينهما.

تحتاج الصين إلى تطوير نهج إقليمي متطور لتجنب الشعور بالاحتواء من قبل الولايات المتحدة. أدى إعادة انخراط إدارة أوباما مع منطقة آسيا إلى مخاوف في بكين من أن واشنطن تحاول احتواء صعود الصين. بعد ما يقرب من عشر سنوات من التركيز المشوه على الشرق الأوسط لمكافحة الإرهاب، تعيد الولايات المتحدة تركيزها إلى آسيا.

أصبحت قضايا الأمن البحري قضية رئيسية حيث فسر البعض أن ادعاءات الصين بأن بحر الصين الجنوبي هو أحد "قضاياها الأساسية" يعادل قضايا حساسة أخرى مثل التبت وتايوان. بالنسبة لبكين، لا يمكن المساومة على "مصالحها الأساسية". بدا التنافس الدبلوماسي خلال منتدى الآسيان الإقليمي في هانوي في يوليو 2010 مثالاً على الصعوبات في العلاقات الأمريكية-الصينية. بينما تعزز واشنطن اتصالاتها في المنطقة من خلال إعادة تأكيد التحالفات مع كوريا الجنوبية واليابان والسعي إلى شراكات جديدة مع الهند وإندونيسيا، تشعر بكين بأنها محاطة. تتمثل إحدى الصعوبات في نوع العلاقات التي تقيمها الصين مع جيرانها مقارنة بالولايات المتحدة. في بعض النواحي، هناك مزايا تتمتع بها الصين نظرًا لحجم التجارة التي تقيمها مع دول المنطقة. لكن هذا لم يترجم إلى علاقات أمنية إقليمية حيث لا تزال الدول تفضل الولايات المتحدة. التفاوت بين العلاقات الاقتصادية للصين واتصالاتها الأمنية هو أمر يجب معالجته ولكن بطريقة تأخذ في الاعتبار مخاوف جيرانها.

مستقبل كوريا الشمالية

مع تصاعد التوترات بين الكوريتين، ستحتاج محادثات الستة أطراف إلى نهج أكثر إبداعًا. مع مرور كوريا الشمالية بعملية انتقال السلطة، كان الوضع في شبه الجزيرة الكورية مواجهيًا للغاية. أدى غرق تشونان في مارس 2010 إلى تراجع الجهود الدبلوماسية السابقة التي بذلتها الصين لإعادة إطلاق محادثات الستة أطراف. في أعقاب الحادث، أعلنت كوريا الجنوبية أنها لن تستأنف المحادثات ما لم تعتذر كوريا الشمالية عن هجومها. طوال عام 2010، كانت محادثات الستة أطراف في طريق مسدود على الرغم من الدفع الدبلوماسي المستمر من قبل الصين. مع استقرار قضية انتقال السلطة، ستكون هناك فرصة جديدة لإعادة بدء المحادثات. ومع ذلك، يمكن أن تضيع هذه الفرصة إذا لم يكن النهج فعالاً في جمع كل الأطراف. كانت العملية التدريجية التي ميزت محادثات الستة أطراف فعالة في التوصل إلى بعض الاتفاقات، لكن المحادثات المستقبلية ستحتاج إلى استخدام حل أكثر شمولاً. الوقت هو أيضًا عامل رئيسي، ومن الضروري استئناف المحادثات قبل أن تقوم كوريا الشمالية بتسليح موادها النووية مما سيجعل نزع السلاح النووي أكثر صعوبة.

لا يمكن أن تكون كوريا الشمالية مستقرة إلا إذا اتبعت إصلاحات اقتصادية وانفتاحًا، لكن الخلاف لا يزال قائمًا حول مدى التأثير الذي يمكن أن تمارسه بكين على بيونغ يانغ. السياسة الحالية التي توجه كوريا الشمالية هي سياسة سونغون أو "السياسة العسكرية أولاً" التي تلزم الدولة بتخصيص جميع مواردها الضئيلة للجيش. ستستمر هذه السياسة المشوهة في دفع البلاد إلى حالة يائسة دون أمل في التغلب على نقصها الأساسي. تحتاج كوريا الشمالية إلى إدراك أنها لم تعد قادرة على ضمان بقائها من خلال الالتزام بـ "السياسة العسكرية أولاً" إلى أجل غير مسمى. ما يجب عليها فعله هو التحول إلى سياسات جديدة يمكن أن تتبنى الإصلاحات الاقتصادية والانفتاح ويمكن أن تضمن بقاءها ولكن لا تخلق المخاطر وعدم الاستقرار الذي تأتي به "السياسة العسكرية أولاً". كان هناك اتفاق عام في منتدى NASD حول حاجة كوريا الشمالية إلى تبني إصلاحات وانفتاح تدفع الصين كوريا الشمالية نحوها منذ بعض الوقت.

علاوة على ذلك، فإن فكرة أن جميع الدول يجب أن تتعاون وتطور سياسة الانخراط مع كوريا الشمالية، وأن تتطور مع كوريا الشمالية في جهودها الإصلاحية أو سياسة "التطور المشترك" مفضلة أيضًا. ومع ذلك، لا يزال هناك خلاف بين المشاركين الكوريين والصينيين في المنتدى حول الدرجة التي يمكن أن تمارس بها بكين الضغط على بيونغ يانغ للتغيير.

مستقبل العلاقات الصينية-الكورية الجنوبية

تأثرت العلاقات الصينية-الكورية الجنوبية بالمنافسات الأمريكية-الصينية، لكن يجب على سيول وبكين العمل على تعزيز علاقاتهما وإضفاء الطابع المؤسسي على طريقة حل خلافاتهما. الطريقة التي تحول بها حادث تشونان من قضية كورية مشتركة إلى نزاع أمريكي-صيني تظهر هشاشة العلاقات في المنطقة. هذا وضع كوريا الجنوبية في موقف صعب للغاية وهو ما تخشاه سيول فوق كل شيء، سواء كان الانحياز إلى الولايات المتحدة، حليفها الرئيسي، أو الصين، أكبر شريك تجاري لها. في الغالب، تمكنت سيول من تجنب الصعوبات في العلاقات الأمريكية-الصينية، مثل تايوان أو التبت، لكن حادث تشونان أثر بشكل مباشر على شبه الجزيرة الكورية وأمنها. على الرغم من الصعوبات والخيارات الصعبة التي جاءت مع حادث تشونان، يجب على بكين وسيول مواصلة تعزيز العلاقات وتطوير آليات لتجنب سوء الفهم، من خلال تطوير تدابير أكثر تحديدًا لتطوير "علاقات الشراكة الاستراتيجية التعاونية" الخاصة بهما.

يمكن حل النزاعات الأخيرة في شمال شرق آسيا مع دفع قضايا أكبر للعلاقات. تكمن أهمية تعزيز التعاون بين كوريا الجنوبية والصين في قدرتها على التغلب على بعض النزاعات والقضايا الأخيرة في ما يسمى بـ "فترة ما بعد تشونان". اقتراحات اتفاقية تجارة حرة ثلاثية، على سبيل المثال، بين كوريا الجنوبية واليابان والصين يمكن أن تكون وسيلة لموازنة أو سد المصالح لكل بلد. ومع ذلك، على الرغم من الاعتماد الاقتصادي، لا تزال هناك اختلالات قائمة بين البلدان التي سيتعين معالجتها بشكل صحيح في المستقبل. تحتاج كوريا الجنوبية والصين إلى تطوير مخطط أكثر إقناعًا للهندسة المعمارية الإقليمية المستقبلية لإدارة عملية التحول في موازين القوى الإقليمية وضمان السلام والازدهار المشترك.■

المشاركون الكوريون

تشايسونغ تشون

تشونغ وووك تشونغ

يونغ-سون ها

سوك هي هان

دونغهو جو

سوك جونغ لي

سيونغ-يول أوه

المشاركون الصينيون

دونغ وانغ

جيسي وانغ

بوجيانغ يانغ

توسينغ تشانغ

فينغ تشو