سياسة أوباما الخارجية والكونغرس الجديد

شكلت الانتخابات النصفية الأمريكية في نوفمبر 2010 نكسة للرئيس باراك أوباما مع استعادة الجمهوريين للسيطرة على مجلس النواب. منذ توليه منصبه في عام 2009، كانت إدارة أوباما تحاول إعادة معايرة السياسة الخارجية الأمريكية للتكيف مع الحقائق الجديدة في الداخل والمشهد المتغير في الخارج. لتجنب الآثار الضعيفة على القوة الأمريكية الناجمة عن الأزمة المالية العالمية، يعمل أوباما على إعادة ترسيخ القيادة الأمريكية في العالم، مع تقليل السياسات الأحادية الجانب. في هذا الجهد، كانت الإدارة تعمل على إنهاء الحروب المكلفة في العراق وأفغانستان، وإعادة ضبط العلاقات مع روسيا، واحتضان الحلفاء القدامى والأصدقاء الجدد في آسيا، والتعاون مع الصين الصاعدة، والتعامل مع كوريا الشمالية العدوانية. ومع ذلك، فإن نتائج الانتخابات النصفية والطبيعة المتزايدة الاستقطاب للسياسة في الولايات المتحدة تجعل هذا المسعى أكثر تعقيدًا بشكل كبير. كيف ستدفع إدارة أوباما بأهداف سياستها الخارجية؟ هل سيؤدي الشكل الجديد للسياسة الداخلية إلى إعاقة هذه الجهود؟ وكيف سيعمل أوباما مع القوى السياسية الجديدة في الولايات المتحدة؟

لمعالجة هذه الأسئلة وللمساعدة في فهم المسار المستقبلي الذي ستسلكه إدارة أوباما، دعا معهد شرق آسيا ستروب تالبوت، رئيس مؤسسة بروكينغز، وريتشارد بوش، مدير مركز دراسات سياسات شمال شرق آسيا في بروكينغز.

فيما يلي ملخص للعرض التقديمي الرئيسي الذي قدمه الرئيس تالبوت والدكتور بوش، بالإضافة إلى المناقشة مع العلماء والخبراء الكوريين الجنوبيين.

عرض تقديمي

تحدي العولمة

بدأ الرئيس تالبوت عرضه التقديمي بالنظر إلى العولمة، الاتجاه الرئيسي الذي يشكل السياسة الخارجية الأمريكية اليوم. ولهذا، أوضح ثلاث تحديات رئيسية تأتي مع العولمة وستؤثر على السياسات الرئيسية في المستقبل. الأول هو تغير المناخ الذي اعترف به كخطر عابر للحدود رئيسي. النمو الاقتصادي والاعتماد المتبادل الذي يأتي مع العولمة أدى أيضًا إلى تدمير البيئة الذي سيشكل تهديدًا وجوديًا للأجيال القادمة. ثانيًا، الانتشار النووي، تدفق المعلومات والسلع أدى أيضًا إلى انتشار التكنولوجيا النووية والقدرة على تصنيع أسلحة الدمار الشامل من قبل دول أو مجموعات معادية للولايات المتحدة وحلفائها. التحدي الثالث هو الحاجة إلى تعزيز التعاون الدولي لمواجهة التهديدات العالمية، مثل الفقر والقومية المتطرفة والجهات الفاعلة غير الحكومية الخطرة والدول الفاشلة.

الخطاب السياسي في الولايات المتحدة

مع وجود تحديات عالمية كبيرة أمامنا، فإن قيادة الولايات المتحدة حيوية. ومع ذلك، فإن الساحة السياسية في واشنطن تمر بفترة سلبية. لقد خرج الاستقطاب عن السيطرة وسيكون لذلك آثار سلبية على كل من الولايات المتحدة والعالم. القلق هو أن الكونغرس الجديد سيمارس استراتيجيات لإفشال أوباما في سياسته الخارجية. هذا يعني أن الولايات المتحدة ستكون أضعف قليلاً في ممارسة نفوذها في الخارج حيث ستكون قضايا الحوكمة العالمية بالتأكيد في خطر دون قيادة الولايات المتحدة. المجالات التي ستؤثر فيها السياسة الداخلية على السياسة الخارجية الأمريكية هي التصديق على معاهدة ستارت الجديدة (معاهدة خفض الأسلحة الاستراتيجية). فشل ذلك سيوقف بالتأكيد التصديق على معاهدة الحظر الشامل للتجارب النووية (CTBT) وسيكون له عواقب وخيمة على مصداقية الولايات المتحدة في جهودها لمنع الانتشار النووي.

على الرغم من الصورة المتشائمة المرسومة للوضع السياسي الداخلي في الولايات المتحدة، قدم الرئيس تالبوت أسبابًا لشعوره بالتفاؤل بشأن المستقبل. أولاً، كان يعتقد أنه ستكون هناك عملية تصحيح ذاتي داخل الحزب الجمهوري لمعالجة تحديات العولمة الهامة هذه بشكل شامل بدلاً من التركيز على المكاسب السياسية الداخلية. ثانيًا، وضع ثقته في الشعب الأمريكي الذي اتخذ دائمًا الخيارات الصحيحة تاريخيًا. أخيرًا، كان لديه ثقة في أن الرئيس أوباما يمكنه دفع الأجندات الهامة من خلال قدرته على التكيف السياسي.

صعود الصين والعلاقات الأمريكية الصينية

سلط الدكتور بوش الضوء على عدم اليقين المتزايد في العلاقات الأمريكية الصينية وأعرب عن قلقه بشأن الاتجاه الذي تسير فيه. سيكون هذا بالتأكيد وقتًا للولايات المتحدة لإظهار قيادتها وفعاليتها، وجزء من هذا سيأتي من قوتها الناعمة التي تعتبر مهمة للأصدقاء والحلفاء. أعرب عن قلقه بشأن تصرفات الصين في عام 2010 التي كانت خارجة عن المألوف إلى حد ما. على سبيل المثال، قبل عام اتخذت بكين قرارًا بدعم بيونغ يانغ دون قيد أو شرط مما تسبب في مشاكل لعلاقاتها مع سيول وواشنطن. على الرغم من أنه ليس واضحًا بعد، قال، فإن ما يلي قد يكون قيد العمل. أولاً، هناك قضايا خلافة في الصين، مع وصول قيادة جديدة إلى السلطة في عام 2012، ثم هناك الدور المتزايد للقومية في السياسة، والحاجة إلى تأكيد نفوذها، وأخيرًا يلعب جيش التحرير الشعبي دورًا أقوى أيضًا. مزيج من كل هذه العوامل يمكن أن يفسر جزئيًا ما كان يحدث في الصين ولعب دورًا قويًا في العلاقات الأمريكية الصينية. ستكون قمة الولايات المتحدة والصين في يناير 2011 فرصة جيدة للرئيس أوباما لوضع آرائه وإعادة بناء العلاقات مع الصين والسعي نحو نهج أكثر تعاونًا.

الدور المستقبلي للولايات المتحدة في آسيا

العجز في الميزانية الأمريكية الحالي الذي تواجهه إدارة أوباما سيكون له بعض العواقب على قدرة الولايات المتحدة على إظهار قيادتها في العالم، وخاصة في آسيا. التركيز في واشنطن هو على خفض ميزانية الدفاع لمعالجة مشاكل العجز على المدى القصير. على المدى الطويل، ومع ذلك، فإن خفض ميزانية الدفاع للولايات المتحدة سيكون له تأثير على تحالفاتها في جميع أنحاء العالم. ستكون هناك حاجة إلى طريقة لتقليل تكاليف الدفاع التي لا تضعف قدرة الولايات المتحدة على إظهار قوتها في المناطق الاستراتيجية مثل شرق آسيا.

مناقشة

السياسة الداخلية الأمريكية والالتزامات الدولية

بدأت المناقشة بالتركيز على الوضع الداخلي في الولايات المتحدة وما سيكون تأثيره على الموقف السياسي الجديد الذي تم ذكره خلال العرض التقديمي. مع وجود عدد من الاتفاقيات الدولية الهامة التي سيتم التصديق عليها والعديد من السياسات الأخرى التي ستحتاج إلى دعم محلي، تم طرح القلق بشأن كيفية إبطاء الاستقطاب لجهود الرئيس أوباما من قبل المشاركين. مع كوريا، تم التساؤل عن تصديق الكونغرس الجديد على اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة (KORUS) وقيادة الرئيس أوباما لإنجاح قمة الأمن النووي لعام 2012 في سيول. إذا فشلت معاهدة ستارت الجديدة، كان هناك اهتمام بكيفية قدرة الولايات المتحدة على ممارسة قيادتها في منع الانتشار النووي.

أوضح الرئيس تالبوت أنه منذ الأزمة المالية العالمية ومع الضرر الذي ألحقته بالاقتصاد، كان هناك خوف متزايد داخل الولايات المتحدة ترجم نفسه إلى الساحة السياسية ووضع ضغطًا على النظام السياسي ثنائي الحزب. أساس هذا النظام ثنائي الحزب الذي يمكنه التصديق بكفاءة على الفواتير والاتفاقيات الدولية هو مركز سياسي تتداخل فيه الحزبان. ومع ذلك، هناك استقطاب متزايد في السياسة الأمريكية. علق مراقب الكونغرس توماس إي. مان على المرور المضطرب لقانون الصحة الذي أظهر اتجاهًا مثيرًا للاهتمام حيث دعم بن نيلسون، الديمقراطي الأكثر تحفظًا في مجلس الشيوخ، مشروع القانون وعارضته أوليفيا سنو، الجمهورية الأكثر ليبرالية في مجلس الشيوخ. حيث ربما كان هناك تقارب في الماضي، هناك الآن خط واضح يفصل بين الحزبين.

تتعلق اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة ومعاهدة ستارت الجديدة بالتوازن مع هذا التكوين السياسي الجديد. ومع ذلك، كان الرئيس تالبوت واثقًا من تمرير اتفاقية التجارة الحرة بغض النظر عن الجدل الذي أثارته. هناك فرصة جيدة لتمريرها حيث أن الجمهوريين أكثر تفضيلًا لصفقات التجارة. الخطر لا يزال قائمًا وهو أن الجمهوريين قد يرغبون أيضًا في معارضة مشروع القانون لتقديم هزيمة في السياسة الخارجية لأوباما وزيادة الضغط عليه في الفترة التي تسبق عام 2012.

بعد أكثر من أربعين عامًا، يواجه معاهدة عدم الانتشار النووي (NPT) مخاطر حقيقية. انسحبت كوريا الشمالية من معاهدة عدم الانتشار النووي واختبرت أجهزة نووية مرتين بينما تستمر إيران في إثارة القلق داخل المجتمع الدولي بشأن برنامجها النووي. في هذه النقطة الحساسة، فإن الفشل في التصديق على معاهدة ستارت له آثار أوسع على القيادة الأمريكية في جهود منع الانتشار النووي. كواحدة من الدول المؤسسة لنظام معاهدة عدم الانتشار النووي، لا ينبغي للولايات المتحدة أن تكافح الانتشار فحسب، بل يجب أن تكون قدوة أيضًا. إذا لم تتمكن من التصديق على معاهدة ستارت، فسوف ترسل إشارات خاطئة إلى جميع أنحاء العالم وستجبر الدول الأخرى على إعادة التفكير في خياراتها النووية.

كان الدكتور بوش متفائلاً بشأن اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة، معتقدًا أنها كانت صفقة جيدة للجميع. الفشل في التصديق على الصفقة سيؤدي إلى استبعاد الولايات المتحدة من الشبكات الاقتصادية التي تبنيها كوريا الجنوبية في سعيها لعقد اتفاقيات تجارة حرة مع دول أخرى. العنصر المهم في دفع اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة سيكون في ربطها بقضايا أمنية أوسع، مثل الحاجة إلى تعزيز التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة.

صعود الصين وتراجع الولايات المتحدة النسبي

أصبح صعود الصين والصعوبات في العلاقات الأمريكية الصينية خلال العام الماضي محور المناقشة. في محاولة لفهم سبب تغير سلوك الصين، لفت أحد المشاركين الانتباه إلى تغير ميزان القوى بين البلدين. إضافة إلى تعليقات الدكتور بوش السابقة في العرض التقديمي بأن الصين قد غيرت نهجها تجاه الولايات المتحدة خلال العام الماضي، أشار المشارك إلى أن القيادة الصينية لا ترى فجوة القوة واسعة كما كانت من قبل. لسنوات عديدة، قبل قادة الصين طويلاً حقيقة أن الولايات المتحدة كانت متقدمة بكثير على الصين من حيث القوة العسكرية والاقتصادية. الأزمة المالية العالمية دمرت الاقتصاد الأمريكي بينما استمر الاقتصاد الصيني في الازدهار. هذا سمح للقادة الصينيين بالاعتقاد بأنهم يمكن أن يلحقوا بالولايات المتحدة أو حتى يتجاوزوها اقتصاديًا. تردد صدى تعليقات مماثلة من الرئيس تالبوت بالقول إنه في أمريكا هناك اهتزاز في الثقة بالنظام السياسي. أشاد بعض المعلقين السياسيين مثل جورج سوروس وتوماس فريدمان بالصين لامتلاكها "حكومة تعمل بشكل أفضل من الولايات المتحدة".

وافق الدكتور بوش إلى حد ما على أنه خلال التسعينيات كان على الصين أن تتكيف مع الولايات المتحدة ولكن هذا يتحول الآن حيث يتعين على الولايات المتحدة أن تأخذ في الاعتبار مصالح الصين. هذا النوع من التحول في القوة يعزز تصورات القيادة الصينية بأن فجوة القوة تتقلص. إذا تمكنت الولايات المتحدة من إعادة بناء قوتها الوطنية، فإن الصين ستفهم أن فجوة القوة لا تتقلص. سيتطلب هذا من واشنطن استدعاء الإرادة والقدرة للولايات المتحدة.

مرتبطًا بالثقة المتزايدة للصين كان نهجها تجاه القضايا البحرية داخل منطقة شرق آسيا. في كل من بحر الصين الشرقي وبحر الصين الجنوبي، كانت هناك نزاعات متزامنة في عام 2010 بين بكين وجيرانها مما أدى إلى تعطيل العلاقات الدبلوماسية. أشار أحد المشاركين إلى هذا الاتجاه الفريد وجادل بأن الولايات المتحدة بحاجة إلى إظهار قيادتها في هذه النزاعات، والتي كانت في الغالب نهجًا يدًا حرة تركز فقط على حرية الملاحة.

أوضح الدكتور بوش أن نهج الصين الجديد يجب أن يُنظر إليه كجزء من سياق أوسع تحاول فيه توسيع حدودها الاستراتيجية. في السنوات الأخيرة كان هناك تحول من قدرات بحرية "خضراء" إلى قدرات بحرية "زرقاء"، ينتقل المخططون الصينيون الآن من خط الدفاع لـ "سلسلة الجزر الأولى" (البحر الأصفر وبحر الصين الشرقي وبحر الصين الجنوبي) إلى "سلسلة الجزر الثانية" (معظم غرب المحيط الهادئ). هذا المفهوم الاستراتيجي عادل بما فيه الكفاية لبلد بهذا الحجم، لكن التوسع يدخل الصين في صراع مع دول أخرى، لا سيما على الجزر والأراضي المتنازع عليها. شدد على الحاجة إلى آلية لتجنب الصراع لتقليل التوترات وسوء الفهم مثل ذلك بين الصين واليابان بشأن جزر سينكاكو. يمكن تعلم الدروس من الحادث الذي وقع في سبتمبر 2010 والذي تم فيه اختطاف السياسة الخارجية للصين من قبل جمهور محلي غاضب.

تهديد كوريا الشمالية

أظهر الهجوم المدفعي لكوريا الشمالية على جزيرة يونبيونغ بوضوح المخاطر والتهديد الذي تشكله كوريا الشمالية أثناء مرورها بعملية خلافة القيادة. كما أنه يوضح الصعوبات في إقناع الشمال بنزع السلاح النووي. في هذا السياق، أراد أحد المشاركين معرفة وجهة نظر واشنطن حول سبب ذهاب بيونغ يانغ دائمًا في الاتجاه المعاكس للشروط المسبقة التي وضعتها إدارة أوباما لإعادة بدء محادثات الأطراف الستة. في عام 2009 كانت هناك بعض الإشارات الإيجابية من كوريا الشمالية حول العودة إلى المحادثات، لكن سلوكها في عام 2010 كان العكس حيث أغرقت تشونان، وكشفت عن وجود مرافق لتخصيب اليورانيوم، ثم هاجمت جزيرة يونبيونغ. كان هناك سؤال آخر حول المدة التي يمكن أن تتبعها إدارة أوباما سياسة "الصبر الاستراتيجي" التي من المرجح أن تؤدي إلى "إهمال استراتيجي".

ذكر الدكتور بوش أن قضية خلافة كوريا الشمالية هي السبب الرئيسي وراء ذلك. نظرًا للطبيعة المعقدة والحساسة لتمرير السلطة إلى كيم جونغ أون الشاب وغير المتمرس، فمن غير المرجح أن تتخلى كوريا الشمالية عن أسلحتها النووية. يمكن أيضًا توقع حدوث المزيد من الاستفزازات في المستقبل القريب.

فيما يتعلق بسؤال حول سياسة "الصبر الاستراتيجي" للولايات المتحدة، رد الدكتور بوش بأنها تعني أولاً وقبل كل شيء إرسال رسالة إلى بيونغ يانغ بأن كوريا الشمالية يجب أن تتغير أولاً قبل الدخول في محادثات مع واشنطن. النقطة الثانية لـ "الصبر الاستراتيجي" هي أن التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة يجب أن يظهر الحزم عند مواجهة وقاحة كوريا الشمالية. سيحتاج كلا الجانبين إلى الاستجابة بشكل متناسب وفي الوقت المناسب لمثل هذه التهديدات من الشمال. هذا مهم، لأنه إذا أدرك نظام كوريا الشمالية أي استجابة ضعيفة، فلن يتم تثبيطه عن القيام بمزيد من الاستفزازات. النقطة الأخيرة هي أن "الصبر الاستراتيجي" يرسل أيضًا إشارة إلى بكين بأن عليها تغيير موقفها الحالي المتمثل في الدعم غير المشروط لبيونغ يانغ. هذا الدعم يجعل الوضع أسوأ ويجعل من الصعب استئناف محادثات الأطراف الستة. ستظل الصين في معضلة في كيفية التعامل مع الشمال. يبقى كيفية استئناف محادثات الأطراف الستة في هذه المرحلة غير مؤكد، ولكن يمكن توقع أن تجري جميع الدول المعنية دبلوماسية لنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية.■

ستروب تالبوت هو رئيس مؤسسة بروكينغز، وريتشارد بوش هو كبير الزملاء في مؤسسة بروكينغز ومدير مركز دراسات سياسات شمال شرق آسيا فيها.

المناقشون

يونغ-سون ها (جامعة سول الوطنية)

سوخي هان (جامعة يونسي)

بيونغ-كوك كيم (مؤسسة كوريا)

مين جيو كو (جامعة سول الوطنية)

سانغ-هيون لي (معهد سيجونغ)

سيونغجو لي (جامعة تشونغ آنغ)

سوك-جونغ لي (معهد شرق آسيا)

يونغ ووك لي (جامعة كوريا)

سانغ-يونغ ما (الجامعة الكاثوليكية في كوريا)

بيونغ-كوون سوهن (جامعة تشونغ آنغ)

يول سوهن (جامعة يونسي)