الملخص التنفيذي: نحو حوكمة عالمية جديدة: كوريا ومجموعة العشرين

تقرير خاص للمعهد الشرقي للدراسات (EAI) لعام 2010_نحو حوكمة عالمية جديدة: كوريا ومجموعة العشرين

المؤلف

يول سوهن، جامعة يونسي

سيونغ جو لي، جامعة تشونغ آنغ

تشاي سونغ تشون، الجامعة الوطنية في سيول

هونغ شيك تشو، جامعة سونغ شيل

الملخص التنفيذي

مجموعة العشرين كمؤسسة دولية

في أعقاب اندلاع الأزمة المالية العالمية عام 2008، اجتمعت الاقتصادات الكبرى في العالم للتغلب على الأزمة وإرساء نظام ما بعد الأزمة. ما نتج عن هذه الجهود هو قمة مجموعة العشرين، التي تسعى الآن إلى تعزيز مكانتها كمؤسسة جديدة للحوكمة العالمية. وباعتبار كوريا الجنوبية الدولة المضيفة لقمة مجموعة العشرين القادمة في سيول، تحتاج إلى مواجهة هذا التحدي ليس فقط لإنجاح هذا الحدث، بل أيضًا لوضع استراتيجية للحوكمة العالمية. لذلك، من المهم لصانعي السياسات في كوريا الجنوبية فهم خصائص مجموعة العشرين كمؤسسة دولية قبل وضع خطة عمل محددة.

في حين أن "الحوكمة العالمية" (GG) في القرن الحادي والعشرين لا تزال تظهر الخصائص التقليدية للمؤسسات التي تهيمن عليها سياسات القوة، إلا أنها تتطور ببطء نحو هيكل قائم على الشبكات مع جهات فاعلة متنوعة وروابط قضايا. المؤسسات غير الرسمية والمرنة والطوعية القائمة على الشبكات تشارك فيما يعرف بعملية "G-X". تشمل عملية "G-X" مجموعة العشرين كمنتدى رئيسي، ومجموعة السبعة/الثمانية التي تستمر في العمل، ومجموعة الاثنتين التي لفتت الانتباه مؤخرًا من جميع أنحاء العالم. إذا اعتبر الهيكل المؤسسي التقليدي هو الحوكمة العالمية 2.0 والهيكل المؤسسي الشبكي هو الحوكمة العالمية 3.0، فقد نعتبر الوضع الحالي هو الحوكمة العالمية 2.5.

التغييرات الأساسية في السياسة العالمية

تعكس الحوكمة العالمية 2.5 التغييرات في مشهد السياسة العالمية في القرن الحادي والعشرين. هذه التغييرات كانت دراماتيكية. أولاً، يتغير توزيع القوة من حيث الهيكل العالمي مع تضييق فجوة القوة بين القوى الراسخة والصاعدة. يتجلى هذا التغيير في الانحدار النسبي للولايات المتحدة كقوة مهيمنة، وركود القوى العظمى التقليدية مثل أوروبا واليابان، والصعود الكبير للدول النامية مثل الصين والهند. في ضوء هذا التحول في القوة، يصبح من الصعب بشكل متزايد على المؤسسات الدولية الاستمرار في إدارتها من قبل عدد قليل من الدول الغربية المتقدمة دون أن تعكس الوضع الجديد للدول الناشئة.

ثانياً، من المعروف جيداً أن عدد الجهات الفاعلة غير الحكومية وقوتها قد زاد بشكل كبير في عصر العولمة وثورة المعلومات. وسعت الشركات متعددة الجنسيات نفوذها من خلال شبكات الإنتاج وسلاسل التوريد عبر الوطنية. وفي الوقت نفسه، سهلت الإنترنت التوسع السريع للمنظمات غير الحكومية (NGOs). تلعب هذه الجهات الفاعلة الناشئة حديثًا الآن دورًا مهمًا لدرجة أنه لا يمكن اتخاذ القرارات الدولية الكبرى دون تعاونها.

ثالثاً، من المهم أن نتذكر أنه مع العولمة وثورة المعلومات تظهر أجندات جديدة، مثل الحفاظ على البيئة، ومكافحة الإرهاب، والتعامل مع الطلب المتزايد على الطاقة. سيظهر ملاحظة دقيقة أن هناك روابط معقدة بين هذه التحديات العالمية. لهذا السبب، من الصعب حل الأزمة المالية الحالية، المرتبطة بقضايا التجارة والتنمية وتدهور البيئة، ضمن مؤسسة دولية قائمة موجهة فقط لقضايا محددة. مع التغييرات الأساسية في السياسة العالمية، والتي تشمل ظهور شبكة بين جهات فاعلة متنوعة وروابط بين قضايا مختلفة، هناك حاجة إلى نوع جديد من المؤسسات الدولية. تطورت الحوكمة العالمية في القرن الحادي والعشرين من خلال عكس هذه التغييرات في السياسة الدولية. تمثل مجموعة العشرين هذه الاتجاهات.

تطور مجموعة العشرين

تطورت مجموعة العشرين على ثلاث مراحل: إطلاق اجتماع وزراء مالية مجموعة العشرين، ورفع مكانتها إلى مستوى قمة مجموعة العشرين، والتغييرات اللاحقة. تعود أصول مجموعة العشرين إلى الأزمة المالية الآسيوية، عندما تم إنشاء المنظمة كاجتماع لوزراء المالية. من خلال إدراج الدول النامية وكذلك الدول المتقدمة، خلقت اجتماعات وزراء مالية مجموعة العشرين منظورًا للشكل المستقبلي للحوكمة العالمية. كانت ولايتها دائمًا كمنتدى لمناقشة وتعديل السياسات الاقتصادية الدولية من خلال احتضان مواقف الاقتصادات الناشئة، التي كانت تقليديًا على هامش السياسة العالمية. ومع ذلك، كانت مجموعة العشرين في ذلك الوقت منتدى لتعليم الدول النامية حول الليبرالية الجديدة بدلاً من كونها وسيلة للحوكمة العالمية تعكس مصالح كل من الدول المتقدمة والنامية. من منظور المؤسساتية الليبرالية، كانت مجموعة العشرين "مؤسسة" لحل مشاكل الأزمة المالية الآسيوية، بينما من منظور الواقعية، كانت أداة "للمشاركة الهيمنية".

بعد الأزمة المالية العالمية عام 2008، تم رفع اجتماع وزراء مالية مجموعة العشرين إلى قمة للقادة. ومع هذه المكانة الجديدة، بدأ المشاركون في القمة في النظر في كيفية بناء نظام جديد للاقتصاد العالمي. كان من الضروري أن يعكس هذا الجهد التغييرات الهيكلية في الاقتصاد العالمي، مثل صعود كل من الصين والهند، والربط المعقد للقضايا المختلفة، وظهور شبكة بين جهات فاعلة متنوعة.

على مدار أربع قمم، بذلت مجموعة العشرين جهودًا متعددة الأوجه لمواجهة تحديات الأزمة المالية العالمية بفعالية وإنشاء عمليات جديدة للحوكمة العالمية. لمواجهة الأزمة الاقتصادية العالمية، بدأت مجموعة العشرين بالتركيز على التعاون الدولي لمواجهة انتشار الأزمة وكبح المزيد من الانهيار المالي. وسعت تدريجياً الأجندة لتشمل إصلاح المؤسسات المالية الدولية (IFI)، والنمو المستدام، وقضايا التنمية التي كانت حاسمة للسيطرة على الحوكمة العالمية. كدليل على دورها الجديد في معالجة التحديات المعقدة، شملت مجموعة العشرين حتى القضايا البيئية التي تعتبر حيوية للحوكمة العالمية المستدامة. هذا التوسع في نطاق مجموعة العشرين هو مؤشر على الإدراك المتزايد بين أعضائها بأن الجهود لا ينبغي أن تقتصر على القضايا المالية بل يجب أن تشمل أيضًا تحسين الكفاءة في الحوكمة العالمية.

خصائص مجموعة العشرين

بناءً على الخلفية المذكورة أعلاه، تظهر مجموعة العشرين أربع خصائص. أولاً، تمارس مجموعة العشرين مرونة مؤسسة الشبكة من حيث العضوية، وتحديد الأجندة، وإدارة الاجتماعات. ثانيًا، في مواجهة الأزمة المالية العالمية، عملت كمؤسسة عليا تحدد أدوارًا جديدة لمجموعة الثمانية، وصندوق النقد الدولي، والبنك الدولي. في الواقع، تعيد مجموعة العشرين تعديل طرق إدارة هذه المؤسسات القائمة وتعيد تأسيس العلاقات فيما بينها. ثالثًا، وسعت قمة مجموعة العشرين دورها لتشمل تحديات متعددة، بما في ذلك التمويل العالمي، وتغير المناخ، والتنمية الدولية، ونزاعات الأمن السياسي (على سبيل المثال، التعليقات على حادثة تشونان). القدرة على تغطية مثل هذه القضايا الواسعة تظهر مرونة مجموعة العشرين. أخيرًا، يمكن تغيير الشكل المؤسسي لقمة مجموعة العشرين حسب الحاجة، لأنها منظمة كشبكة غير رسمية.

تظهر كل جهة فاعلة في مجموعة العشرين أيضًا خصائص جديدة. لتشكيل مجموعة العشرين لتكون أكثر ملاءمة لمصالحها الخاصة، تستخدم الدول الأعضاء المعرفة، والأيديولوجيا، وسلطة تحديد الأجندة، والإقناع، وقوة الشبكة. تسبب هذه نقاط القوة تغييرات ليس فقط في توزيع القوة ولكن أيضًا في خصائص القوة العالمية نفسها. في هذا السياق، تصبح القوة الناعمة وقوة الشبكة محددات متزايدة الأهمية للقوة الوطنية. على سبيل المثال، يمكن اعتبار المناقشات الجارية حول النموذج المستقبلي للرأسمالية منافسة باستخدام هذه العناصر الجديدة للقوة الوطنية...(يتبع)

تمت ترجمة هذا الملخص التنفيذي من النص الأصلي في 5 أكتوبر 2010 بواسطة يانغ جيو كيم وستيفن رينجر.

النص الكامل باللغة الكورية متاح هنا.