سياسة الصين المتطورة تجاه كوريا الشمالية: تداعيات على سيول وواشنطن

استضاف معهد شرق آسيا (EAI) الدكتور جون إس بارك، الباحث الأول في مركز تحليل ومنع النزاعات التابع لمعهد الولايات المتحدة للسلام، في 6 أغسطس 2010، لإلقاء كلمة حول سياسة الصين المتطورة تجاه كوريا الشمالية. وفحص تداعيات تعميق الروابط بين الحزب الشيوعي الصيني وحزب العمال الكوري على سيول وواشنطن. شارك كبار الخبراء في كوريا الجنوبية في المناقشة وتبادلوا وجهات نظرهم حول العلاقات الصينية الكورية الشمالية، والعلاقات الصينية الأمريكية، والإجراءات اللاحقة لحادثة تشونان، والآفاق المستقبلية للمحادثات السداسية. فيما يلي ملخص لعرض الدكتور بارك.

شياوكانغ والسياسة الخارجية الصينية

تُعد شياوكانغ، وهي سياسة التنمية الصينية الرامية إلى إدخال غالبية السكان إلى الطبقة الوسطى بحلول عام 2020، الهدف الأساسي للحزب الشيوعي الصيني منذ أن قدمها دينغ شياو بينغ. وقد صاغت القيادة الصينية مبادئ السياسة الخارجية التقليدية لتعزيز أهداف شياوكانغ. وركزت بشكل خاص على عاملين أساسيين لتعزيز أهداف شياوكانغ: بيئة خارجية مستقرة على حدود الصين وعلاقات مستقرة مع الولايات المتحدة.

من هذا المنظور، شكلت كوريا الشمالية عاملاً رئيسياً لعدم الاستقرار في الصين في شمال شرق آسيا. في لحظات رئيسية منذ أوائل التسعينيات، شكل عدم الاستقرار في كوريا الشمالية - سواء بسبب الكوارث الطبيعية الكبرى، أو السياسات الاقتصادية غير الفعالة، أو أعمال المساومة - تحدياً كبيراً للبيئة الآمنة المطلوبة لتحقيق أهداف شياوكانغ. ولمعالجة عامل عدم الاستقرار هذا في كوريا الشمالية، قامت بكين بتكييف مبدأيها الرئيسيين في السياسة الخارجية - عدم التدخل في الشؤون الداخلية للدول الأخرى والتعاون في المؤسسات متعددة الأطراف - لتطوير "الجمل الأربع" التي تشكل سياستها تجاه جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية. الأولى هي عدم الانتشار في آسيا، وهي رسالة موجهة إلى كوريا الشمالية. الثانية هي التسوية السلمية من خلال الحوار، وهي رسالة موجهة إلى الولايات المتحدة. الثالثة هي السلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية، وهي رسالة موجهة إلى جميع الأطراف. الرابعة هي الحاجة إلى إيلاء الاعتبار اللازم لمخاوف كوريا الشمالية الأمنية، وهي رسالة موجهة إلى الولايات المتحدة.

على الرغم من أن الجمل الأربع تشكل النهج طويل الأجل لبكين تجاه شبه الجزيرة الكورية ولا تزال دون تغيير، إلا أن الوسائل لتحقيق هذه الأهداف قد تغيرت منذ أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. أصبحت بكين أكثر استباقية وريادية في تعاملها مع الأزمة النووية الكورية الشمالية المستمرة. وبلغ هذا الاتجاه ذروته في بدء رئاسة بكين للمحادثات السداسية التي تم إطلاقها حديثًا في أغسطس 2003. وبدلاً من النهج السري وراء الكواليس الذي ميز أنشطتها الدبلوماسية خلال الأزمة النووية الكورية الشمالية عام 1994، تبنت بكين موقفًا علنيًا وتحملت مخاطر سياسية كبيرة من خلال رئاسة عملية المحادثات السداسية.

تعزيز الاستقرار المستدام في شمال شرق آسيا

تُعد شياوكانغ عاملاً رئيسياً لفهم سبب كون استقرار كوريا الشمالية أولوية سياسية عليا لبكين. ويرتبط ارتباطاً وثيقاً بشياوكانغ حاجة القيادة إلى تعزيز الاستقرار الاجتماعي في الصين. من الناحية العملية، يعني هذا سد فجوة الدخل بين المناطق المختلفة في الصين. ومن بين أفقر المقاطعات الصينية المزمنة ثلاث مقاطعات متاخمة لكوريا الشمالية - لياونينغ وهيلونغجيانغ وجيلين. ومن خلال تعزيز الاستقرار المستدام في شمال شرق آسيا، تسعى بكين إلى تسهيل التنمية الاقتصادية المستدامة في هذه المقاطعات. وقد تمثلت الوسيلتان الرئيسيتان لبكين لتحقيق ذلك في تعزيز استقرار نظام جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية بالرأسمال السياسي الصيني وتعزيز تنمية موارد جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية لتحقيق المنفعة المتبادلة. لا ينبغي لنا أن نتفاجأ بهذا المسار الصيني الكوري الشمالي المنفصل والمتوازي الذي لا يرتبط بالتقدم المحرز في نزع السلاح النووي لجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية. تسعى الصين، مثل جميع البلدان، إلى تعزيز مصالحها الوطنية.

من المهم التمييز أن بكين أجرت هذه الجهود الثنائية من خلال قناة إدارة الحزب الشيوعي الصيني الدولية مع كوريا الشمالية. وقد كان هذا جزءًا من جهد مستمر من قبل بكين لإعادة بناء العلاقة الصينية الكورية الشمالية منذ أن قطعت بيونغ يانغ العلاقات ردًا على إقامة الصين علاقات دبلوماسية مع سيول في عام 1992. بعد "عقد ضائع" من العلاقات المجمدة، بدأت المبادرات الصينية في اكتساب زخم في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. شكلت زيارة نائب رئيس الوزراء وو يي إلى بيونغ يانغ في أكتوبر 2005 للاحتفال بالذكرى الستين لتأسيس حزب العمال الكوري نقطة عالية. وكان السبب هو إدراج وزير التجارة بو شيل آي الذي وقع اتفاقيات ثنائية تاريخية للتنمية المشتركة لموارد المعادن في جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية.

شكلت زيارة رئيس الوزراء ون جيا باو إلى بيونغ يانغ في أكتوبر 2009 تعميقًا إضافيًا للعلاقة بين الحزب الشيوعي الصيني وحزب العمال الكوري. بينما كانت المناسبة هي الذكرى الستون لتأسيس العلاقات الدبلوماسية، إلا أن الأهمية تكمن في الوفد الشامل الذي ترأسه ون. ومن بين أعضاء الوفد الصيني وزير التجارة، ورئيس لجنة التنمية والإصلاح الوطنية - المهندسون المعماريون والمطبقون الرئيسيون للتنمية الاقتصادية الصينية - بالإضافة إلى مسؤولين كبار من إدارة الحزب الشيوعي الصيني الدولية والجيش الشعبي الصيني.

المشاركة الاقتصادية مع كوريا الشمالية ونزع السلاح النووي

كانت الرسالة الرئيسية من زيارة ون هي أن الحزب الشيوعي الصيني سيعزز استقرار حزب العمال الكوري من خلال علاقة ثنائية شاملة تركز على توسيع المشاركة الاقتصادية. من الناحية العملية، أدى السعي لتحقيق أهداف شياوكانغ وتأمين علاقات تجارية ثنائية قوية إلى إنشاء اتصالات محلية وثيقة بين مقاطعة هامجيونغ الشمالية في كوريا الشمالية ومقاطعة جيلين في الصين. يمكن وصف العلاقة التكافلية القائمة بين هاتين المقاطعتين الحدوديتين بأنها "هام-جي" - وهي منطقة دون إقليمية يكون فيها الحداد مساميًا نسبيًا ويسهل أنشطة من نوع آلية التأقلم في أسواق جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية الناشئة.

نظرًا لأن المشاركة الاقتصادية للصين مع كوريا الشمالية ليست مرتبطة بشكل مباشر بأنشطة نزع السلاح النووي لجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية، فإن بيونغ يانغ تستفيد حاليًا من فوائد تفاعلاتها الاقتصادية الثنائية مع الصين دون ضغط للوفاء بالالتزامات الفورية لاتفاقيات المحادثات السداسية. بمعنى ما، تطورت سياسة بكين تجاه كوريا الشمالية لتصبح نسخة صينية من "السياسة المشرقة" التي بدأها الرئيس السابق لجمهورية كوريا كيم داي جونغ ونفذها خليفته روه مو هيون.

لا يحظر نظام العقوبات الحالي المفروض على كوريا الشمالية فعليًا الكثير من الأنشطة التجارية والروابط الاقتصادية التي تشارك فيها الصين. باللغة الفريدة للأمم المتحدة، لا تحظر قرارات مجلس الأمن 1874 و 1718 على الدول الأعضاء المشاركة في أنشطة التنمية الاقتصادية والإنسانية في كوريا الشمالية، وهو ما تصف به بكين تفاعلاتها الاقتصادية. من الناحية العملية، بينما تستمر العقوبات المالية في السيطرة على نهج واشنطن في التعامل مع بيونغ يانغ، فإن الشركات المملوكة للدولة الصينية والشركات الخاصة تعمق تفاعلاتها مع شركات التجارة الحكومية لجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية.

تداعيات على سيول وواشنطن

أولاً، حققت الصين تقدمًا كبيرًا في مسار الحزب الشيوعي الصيني وحزب العمال الكوري وعززت استقرار كوريا الشمالية. اتفاقيات "التعليم والسياحة والتنمية" غير الضارة الصينية الكورية الشمالية التي وقعها رئيس الوزراء ون خلال زيارته لبيونغ يانغ في أكتوبر 2009 تسهل مجموعة من الصفقات اللاحقة. في 30 يوليو، وقع السفير الصيني ليو هونغ تساي ووزير التجارة الخارجية لجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية ري ريونغ نام اتفاقية تعاون اقتصادي وفني. بعد ذلك بوقت قصير، زار المستشار الخاص لشؤون عدم الانتشار والحد من التسلح روبرت آينهورن سيول لطلب التعاون الكوري الجنوبي في تنفيذ العقوبات الإيرانية ومناقشة العقوبات "الجديدة" على جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية. إن تعميق العلاقة الاقتصادية والسياسية بين الحزب الشيوعي الصيني وحزب العمال الكوري يثير تساؤلات خطيرة حول فعالية العقوبات على جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية.

ثانياً، تشكل سياسة الصين المتطورة تجاه كوريا الشمالية أحد ركيزتين في نهجها "المتوازن تجاه شبه الجزيرة الكورية". من غير المرجح أن تنحرف الصين عن هذا النهج وتختار كوريا على الأخرى - حتى لو كان هناك استفزاز مستقبلي من جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية. تشكل حادثة تشونان سابقة خطيرة تهربت فيها كوريا الشمالية من رد عسكري مباشر من كوريا الجنوبية وضغط من بكين.

ثالثًا، تتم الشراكة المتنامية بين الحزب الشيوعي الصيني وحزب العمال الكوري بينما تطبق واشنطن عقوبات مالية قائمة و "جديدة" على جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية. تتمثل إحدى العواقب غير المقصودة لأداة السياسة هذه في أن كوريا الشمالية أصبحت أكثر اعتمادًا على الصين خلال عملية انتقال قيادة متسارعة في جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية.■

جون إس بارك باحث أول في معهد الولايات المتحدة للسلام.

المناقشون

جاي وو تشو (جامعة كيونغهي)

سانغ يون ما (الجامعة الكاثوليكية في كوريا)

تيموثي آر ريتش (مرشح دكتوراه في جامعة إنديانا)

سيونغ هو شين (جامعة سول الوطنية)
" هو يول يو (جامعة كوريا)